陶柳清

[摘要] 目前,我國高校貧困生數(shù)量龐大,國家高度重視,逐步加大對貧困生的資助措施。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是資助工作的主要參考依據(jù),但是在實際操作中存在不少難點和疑點,針對這些,本文對認定過程中現(xiàn)存的問題進行了總結(jié),并提出了解決的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 貧困生 認定 對策

一、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的現(xiàn)狀

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是全面落實國家關(guān)于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的一項重要基礎(chǔ)性工作,是新時期學(xué)生工作重要內(nèi)容,是做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生服務(wù)工作的前提。為了認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作,公平、公正、合理地分配資助資源,切實保證國家制定的各項高等學(xué)校資助政策和措施真正落實到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身上,2007年6月26日,教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》(教財〔2007〕8號),對高校貧困生的認定工作和認定程度提出了明確的要求。目前,在高校中已進行了兩次的認定工作,但由于多種原因我國目前還沒有一套有效、科學(xué)的貧困生認定制度,很多高校表示在具體操作過程中都存在不少的難點和疑點,致使貧困生的認定成為解決貧困生問題的一大難題。

二、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定現(xiàn)存的問題

1.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定證明材料不夠可信

《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是貧困生認定的重要材料,理論上應(yīng)是對貧困生認定的重要依據(jù),但是在實際操作中,卻很難憑這一紙調(diào)查表確定學(xué)生貧困與否與貧困的程度。首先,是有部份學(xué)生為了進“貧困門”而弄虛作假,填寫的家庭經(jīng)濟狀況不真實。其次,是一些基層單位和民政部門不負責任,辦事人員開具貧困證明時講關(guān)系,講利益,或者隨便應(yīng)付,開出有“水分”的證明。最后,學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況是動態(tài)變化的,而調(diào)查表上的信息則是反映過往一段時間的,如學(xué)校未能及時掌握、更新將會影響下一步的評定工作。如何認定證明材料給貧困生的認定工作增加了難度,也直接影響了日后貧困生的資助工作。

2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的標準不夠明確

根據(jù)教育部的文件,要求各高?！昂侠泶_定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定標準,可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等2～3檔”,但如何認定貧困生全國還沒有一個統(tǒng)一的標準,不同學(xué)校甚至是同一學(xué)校不同專業(yè)之間也難以做到統(tǒng)一。從當前情況看,全國高校大多采用的是貧困線的量化標準,主要依據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟收入、家庭人員組成、家庭成員健康狀況以及學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活平均消費情況,并參考當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实葋泶_定,但在實際操作中這些標準常顯得模糊不清。由于沒有一個定性的標準,評定學(xué)生貧困與否和困難檔次很難劃定,隨著社會的發(fā)展,在貧困生的認定中還會出現(xiàn)很多難界定的情況。比如,學(xué)生擁有手機和電腦情況、兼職打工、在校表現(xiàn)的好壞等,如果沒有一個明確的指導(dǎo)性的標準,將會繼續(xù)給貧困生的認定工作增加難度。

3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的方式和方法不夠科學(xué)

目前,各高校主要是由學(xué)生管理部門承擔貧困生認定的工作,要做好貧困生認定工作需要的是了解學(xué)生,了解學(xué)生的家庭實際情況,除此還要深入了解他們的內(nèi)心動態(tài),以真正幫助有需要的學(xué)生,而大多數(shù)學(xué)工人員管理的學(xué)生多,事務(wù)雜,有時會對貧困生的認定工作顯得力不從心。針對以上的不足,很多高校采用由學(xué)生和學(xué)工人員組成的評議小組作為認定的主體,依據(jù)學(xué)生的自述,參照學(xué)生日常消費狀況,進行“民主評選”,最終確定學(xué)生的貧困狀況。但此方法會受到評議小組成員個人主觀性、學(xué)生人際關(guān)系、選舉辦法等因素的影響,并且很難兼顧對貧困生人格和隱私權(quán)的尊重等,操作過程中難免會出現(xiàn)不科學(xué)的認定,直接影響到貧困助學(xué)工作的實效性。

4.政府和學(xué)校對貧困生的情況不夠掌握

國家擴大了對貧困生的資助面積,使得更多的貧困學(xué)生感受到國家的溫暖,但“蛋糕”做大了,覬覦“蛋糕”的人數(shù)也增多了,部分學(xué)生便想方設(shè)法穿上“貧困生”的外衣來分一杯羮,加上國家調(diào)整了部分獎學(xué)金的評比條件和比例,一些高額獎學(xué)金如國家勵志獎學(xué)金是針對貧困生而設(shè)定的,這使得有些學(xué)生不得不考慮如果自己是貧困生,那么將會有可能獲得高額獎學(xué)金,這樣,在利益的驅(qū)使下,一些學(xué)習(xí)成績較好的學(xué)生雖然家庭并不貧困但也爭相做起貧困生來,這些現(xiàn)象使得這一原本實惠的政策并未能發(fā)揮到實處,有違國家的“好心”,學(xué)生個人和地方政府也都有責任。

三、解決貧困生認定問題的對策和建議

1.建立貧困生網(wǎng)絡(luò)體系,實行檔案動態(tài)管理

學(xué)校應(yīng)從新生入學(xué)時就對貧困生進行建檔,在學(xué)校內(nèi)部形成一套網(wǎng)絡(luò)體系,建立多個觀測點,比如,學(xué)生的飯卡消費、醫(yī)療記錄、考試成績、行為表現(xiàn)等,學(xué)?？捎^察相關(guān)觀測點,及時獲得貧困生的相關(guān)數(shù)據(jù),并根據(jù)實際給予貧困生不同的幫助和指導(dǎo),從而形成學(xué)校的貧困生檔案動態(tài)管理的有效途徑。

2.完善貧困生認定操作方法,提高認定的公正性

要完善貧困生認定操作方法需注意三點,首先,是高校對認定工作要有宏觀全面的把握和認識,制定出符合校情的多維度多層面配套措施和辦法;其次,是規(guī)范認定程序,切實做到高校和地方政府的高度重視,人員到位、職責分明、信息互動,確保貧困生認定的公平性;最后,是完善認定操作方法,既要有硬性指標量化界定,具體劃分貧困生標準,又要有柔性評價人為管理,工作人員要切實關(guān)心學(xué)生,也要尊重學(xué)生的人格和隱私。

3.發(fā)揮認定工作的主體人員的作用

輔導(dǎo)員、班主任等認定工作的主體人員除了學(xué)習(xí)和宣講上級的各項相關(guān)政策和文件,還要經(jīng)常深入到普通學(xué)生中去,充分發(fā)揮學(xué)生和學(xué)生干部在貧困認定方面的積極作用,聽取反映,民主評議認定出真實的貧困生,做好貧困生的引導(dǎo)和把關(guān)工作,及時更新貧困生檔案,確保認定的公正性,把貧困生工作做好、做細、做實。

4.加強貧困生思想政治教育,促使貧困生高素質(zhì)發(fā)展

在貧困生認定的過程中,我們要切實關(guān)心學(xué)生,尊重學(xué)生的人格和私隱,同時還要教育貧困生正確對待貧困問題,加強勵志教育,樹立自強、自尊、自立、自愛的態(tài)度。另外,還要在學(xué)生中大力開展誠信教育和感恩教育活動,培養(yǎng)學(xué)生健康的心理素質(zhì),教育學(xué)生誠實守信,提高自身綜合素質(zhì)。通過對貧困生的思想政治教育,營造一個有利于貧困生健康成長的校園環(huán)境和心理環(huán)境,為認定工作創(chuàng)造良好、和諧的發(fā)展平臺。

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