李 方

摘要:我國(guó)政府向亞丁灣和索馬里海域派遣軍艦護(hù)航,其法律基礎(chǔ)是安理會(huì)先后通過(guò)的數(shù)項(xiàng)決議和《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章的有關(guān)規(guī)定。而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中體現(xiàn)的國(guó)際法,也確立了適用于打擊海盜和海上武裝搶劫行為以及其他海洋活動(dòng)的法律框架。

關(guān)鍵詞:護(hù)航行動(dòng);國(guó)際法;國(guó)內(nèi)法;法律意義

中圖分類號(hào):D909.3/7[422]文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)11—0128—02

索馬里沿海水域發(fā)生的海盜行為和武裝搶劫船只破壞國(guó)際和平秩序的行為,給國(guó)際航運(yùn)帶來(lái)了極大的隱患,也使我國(guó)的航運(yùn)權(quán)益直接面臨海盜威脅。經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)授權(quán)和索馬里過(guò)渡政府請(qǐng)求,我國(guó)海軍派遣艦艇前往亞丁灣、索馬里海域參加護(hù)航行動(dòng)。通過(guò)分析并了解此次護(hù)航行動(dòng)的法律基礎(chǔ),對(duì)海軍護(hù)航行動(dòng)的展開(kāi)提供了法律參考,對(duì)以后此類活動(dòng)的實(shí)踐有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)海軍赴索馬里海域護(hù)航的國(guó)際法基礎(chǔ)

(一)《聯(lián)合國(guó)憲章》所涉及的法律依據(jù)

《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章的有關(guān)規(guī)定是我國(guó)派遣海軍艦艇打擊索馬里海盜的最基本的依據(jù)。《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章第三十九條規(guī)定:安全理事會(huì)應(yīng)斷定任何和平之威脅、和平之破壞、或侵略行為之是否存在,并應(yīng)作成建議或抉擇依第四十一條及第四十二條規(guī)定之辦法,以維持或恢復(fù)國(guó)際和平及安全。這是打擊索馬里海盜的一個(gè)關(guān)鍵性條款,它既是以和平方法解決國(guó)際爭(zhēng)端到以強(qiáng)制手段維持或恢復(fù)和平之間的連結(jié)條款,又是憲章關(guān)于和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應(yīng)付辦法的諸項(xiàng)規(guī)定中的基礎(chǔ)條款,所以被認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)集體強(qiáng)制行動(dòng)的法律基礎(chǔ)?？v觀索馬里海盜實(shí)施的行為,已經(jīng)構(gòu)成了第三十九條所規(guī)定的安理會(huì)可以足以斷定是對(duì)和平的一種威脅、破壞的行為,適用于第四十一條或第四十二條的規(guī)定,是各國(guó)采取軍事行動(dòng)使用武力來(lái)打擊索馬里海盜組織的最基礎(chǔ)的依據(jù)。其中,《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章的第四十二條規(guī)定:安全理事會(huì)如認(rèn)第四十一條所規(guī)定之辦法為不足或已經(jīng)證明為不足時(shí),得采取必要的空海陸軍行動(dòng),以維持或恢復(fù)國(guó)際和平及安全。此項(xiàng)行動(dòng)得包括聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之空海陸軍示威、封鎖、及其他軍事舉動(dòng)。本條是第三十九條的具體運(yùn)用,是在必要時(shí)采取武力的強(qiáng)制辦法,旨在以合法使用武力來(lái)消除對(duì)于和平的威脅等行為。這兩條的規(guī)定為聯(lián)合國(guó)授權(quán)各個(gè)會(huì)員國(guó)進(jìn)入索馬里、亞丁灣打擊海盜的軍事行動(dòng)提供了直接的法律基礎(chǔ)。

(二)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的有關(guān)決議

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)歷次通過(guò)的各項(xiàng)決議是向索馬里海域派遣艦艇打擊海盜的另一重要法律基礎(chǔ)?；仡櫼酝P(guān)于索馬里局勢(shì)的各項(xiàng)決議,特別是第1814(2008)號(hào)、第1816(2008)號(hào)、第1838(2008)號(hào)和第1846(2008)號(hào)決議,也是此次護(hù)航任務(wù)的法律依據(jù)。其中1816號(hào)決議中詳細(xì)規(guī)定了根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章所能采取的行動(dòng):呼吁各國(guó)和包括海事組織在內(nèi)的有關(guān)組織應(yīng)索馬里及附近沿岸國(guó)的請(qǐng)求,向其提供技術(shù)援助,以增強(qiáng)這些國(guó)家的能力,確保沿岸和海上的安全,包括打擊索馬里及附近地區(qū)海岸沿線的海盜和武裝搶劫行為;決定自本決議通過(guò)之日起為期六個(gè)月內(nèi),在過(guò)渡聯(lián)邦政府事先知會(huì)秘書長(zhǎng)情況下,同過(guò)渡聯(lián)邦政府合作打擊索馬里沿海海盜和武裝搶劫行為的國(guó)家可進(jìn)入索馬里領(lǐng)海,以制止海盜及海上武裝搶劫行為,但作法上應(yīng)同相關(guān)國(guó)際法允許的在公海打擊海盜行為的此類行動(dòng)相一致;以同相關(guān)國(guó)際法允許的在公海打擊海盜行為的行動(dòng)相一致的方式,在索馬里領(lǐng)海內(nèi)采用一切必要手段,制止海盜及武裝搶劫行為。

從1816號(hào)決議我們可以清晰地看到,各國(guó)艦艇進(jìn)入索馬里海域聯(lián)合打擊海盜的行為是完全符合聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)決議的。當(dāng)然,這是在一定的前提條件之下的,那就是打擊海盜的行為是在索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府通過(guò)安理會(huì)發(fā)出請(qǐng)求的前提下進(jìn)行的。

(三)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及《制止危及海上航行安全非法行為公約》所涉及的法律依據(jù)

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及《制止危及海上航行安全非法行為公約》中對(duì)此次的聯(lián)合打擊索馬里海盜的活動(dòng)也是有相關(guān)規(guī)定的?！堵?lián)合國(guó)海洋公約》第101條詳細(xì)規(guī)定了海盜行為的定義,而對(duì)比索馬里、亞丁灣海域所發(fā)生的事件均是非法的暴力或扣留行為,這些行為是在此條規(guī)定的海盜行為的定義的框架內(nèi)的,我們有理由對(duì)這些非法的、有危害的海盜行為進(jìn)行聯(lián)合打擊?！逗Ｑ蠓ā返?8條規(guī)定:公海應(yīng)只用于和平目的。一般認(rèn)為,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并不排除公海上與《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他國(guó)際法規(guī)則相一致的軍事用途。這一觀點(diǎn)已在1985年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)所作的一篇報(bào)告中得到體現(xiàn)。這一報(bào)告還指出,在行使集體自衛(wèi)權(quán)時(shí),集體安全當(dāng)事國(guó)顯然可以在國(guó)際法規(guī)定的限制下,在公海上使用武力,以保護(hù)集體軍事力量、公務(wù)船舶和飛機(jī)。在實(shí)踐中,海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后,經(jīng)安理會(huì)授權(quán),軍艦用于執(zhí)行經(jīng)濟(jì)封鎖任務(wù);當(dāng)前,同樣經(jīng)安理會(huì)授權(quán),各國(guó)海軍可云集亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。

《海洋法》第100條規(guī)定,所有國(guó)家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作,以制止在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。而且《海洋法》明確了對(duì)海盜罪的普遍管轄原則以及贓物應(yīng)交還原合法的所有人的原則,也明確規(guī)定了對(duì)海盜行為實(shí)施扣押的主體及其相關(guān)措施,具體又可分為船旗國(guó)管轄和普遍性管轄兩種,而普遍性管轄是指各國(guó)對(duì)于公海上發(fā)生的違反人類利益的國(guó)際罪行以及某些違反國(guó)際法的行為行使管轄權(quán)。由于發(fā)生海盜行為而進(jìn)行的扣押,只可由軍艦、軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識(shí)別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)扣押的船舶或飛機(jī)實(shí)施。毫無(wú)疑問(wèn),《海洋法》規(guī)定的懲治海盜罪的制度與規(guī)則為國(guó)際社會(huì)打擊索馬里海盜提供了原則性指導(dǎo)。

《制止危及海上航行安全非法行為公約》第3條的第1款和第2款也對(duì)海上的犯罪行為進(jìn)行了界定與歸類。第6條則明確了對(duì)罪行的管轄權(quán),第1款中規(guī)定罪行發(fā)生時(shí)是對(duì)懸掛其國(guó)旗的船舶或發(fā)生在該船上;第2款規(guī)定案發(fā)過(guò)程中,其國(guó)民被扣押、威脅、傷害或殺害。我國(guó)的船只通過(guò)索馬里海域時(shí)受到海盜的襲擊,案發(fā)時(shí)我國(guó)的船只掛有我國(guó)國(guó)旗或掛中國(guó)香港旗,而且我國(guó)的船員也被劫持,依據(jù)《制止危及海上航行安全非法行為公約》第3條、第6條的規(guī)定,中國(guó)完全可以行使管轄權(quán),對(duì)索馬里海域的海盜進(jìn)行打擊,維護(hù)中國(guó)的航運(yùn)權(quán)益,保護(hù)中國(guó)的公民免受海盜的襲擊。

對(duì)于以上所涉及到的國(guó)際法,我國(guó)已經(jīng)簽署并且獲得了批準(zhǔn)加入,那么中國(guó)就應(yīng)該履行公約所賦予國(guó)家的義務(wù),對(duì)索馬里海域的海盜進(jìn)行打擊,為我國(guó)的船只保駕護(hù)航。

二、我國(guó)海軍赴索馬里海域護(hù)航的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)

對(duì)于我國(guó)海軍的護(hù)航任務(wù)來(lái)說(shuō),國(guó)內(nèi)法方面的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定。《刑法》第6條屬地管轄權(quán)規(guī)定,凡在中華人民共和國(guó)船舶或者航空器內(nèi)犯罪的,也適用本法;第8條保護(hù)管轄權(quán)規(guī)定,外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪,而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的,可以適用本法,但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。第9條普遍管轄權(quán)規(guī)定,對(duì)于中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行,中華人民共和國(guó)在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的適用于本法。

通過(guò)《刑法》的相關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定,我們不難看出,不論是屬地管轄、保護(hù)管轄或者普遍管轄,都是我國(guó)海軍進(jìn)行護(hù)航任務(wù)的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ),尤其是普遍管轄。中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)憲章》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《制止危及海上航行安全非法行為公約》的締約國(guó),按照《刑法》的普遍管轄,中國(guó)應(yīng)在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)。

三、我國(guó)海軍赴索馬里海域護(hù)航行動(dòng)應(yīng)注意的國(guó)際法問(wèn)題

第一,打擊索馬里海盜必須尊重索馬里的國(guó)家主權(quán)。索馬里政府對(duì)近來(lái)多艘外國(guó)軍艦未經(jīng)索馬里過(guò)渡政府同意就部署在索馬里領(lǐng)海內(nèi)表示單方面的譴責(zé),因?yàn)檫@踐踏了索馬里的國(guó)家主權(quán)。因而,幫助索馬里打擊沿海地區(qū)的海盜,應(yīng)該與過(guò)渡政府協(xié)商并獲得其同意。決不能無(wú)視于索馬里的國(guó)家主權(quán)而擅自進(jìn)入其海域,這是嚴(yán)重違反國(guó)際法的行為。

第二,打擊索馬里海盜必須依據(jù)《海洋法》規(guī)定的懲治海盜罪的制度與規(guī)則行動(dòng)。在護(hù)航的任務(wù)中,對(duì)海盜的打擊應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行動(dòng),避免不合比例的攻擊和違法的行為,從而使護(hù)航行動(dòng)順利進(jìn)行。這有利于維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威及國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定,使我國(guó)海軍樹立良好的國(guó)際形象。

四、我國(guó)海軍赴索馬里海域護(hù)航的法律意義

從古到今,所有的軍事行動(dòng)都要求“師出有名”,也就是要有法律的依據(jù)。因此,明確我國(guó)海軍赴索馬里海域護(hù)航行動(dòng)的法律依據(jù)對(duì)鼓舞我海軍士氣、明確作戰(zhàn)任務(wù)的意義重大。同時(shí),護(hù)航任務(wù)的“師出有名”也可以消除國(guó)際上對(duì)中國(guó)的不良輿論,這樣也能因?yàn)楹虾醴啥玫礁鱾€(gè)國(guó)家的協(xié)助。

近年來(lái),中國(guó)在反恐行動(dòng)、維和行動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用,也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),為國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)的和平與穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。了解此次護(hù)航行動(dòng)的法律基礎(chǔ),以及在執(zhí)行任務(wù)中應(yīng)遵循的關(guān)于國(guó)際法和武裝沖突法的規(guī)定,對(duì)中國(guó)部隊(duì)執(zhí)行非軍事作戰(zhàn)行動(dòng)有借鑒及指導(dǎo)作用。同時(shí),對(duì)此類任務(wù)的法律基礎(chǔ)的分析,可以使部隊(duì)官兵進(jìn)一步加深對(duì)國(guó)際法和武裝沖突法的了解,有利于樹立部隊(duì)官兵的法律意識(shí),強(qiáng)化部隊(duì)官兵的遵法、守法與用法的意識(shí)。當(dāng)然,遵守國(guó)際法和武裝沖突法的有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行軍事行動(dòng)和非軍事作戰(zhàn)行動(dòng),對(duì)我軍維護(hù)國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定和安全是有重大意義的,也有利于我國(guó)在國(guó)際上樹立良好的國(guó)家形象。

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(責(zé)任編輯/王麗君)