韓 芳 韓 晶

摘要:非營利組織的發(fā)展離不開大量志愿者的參與,現(xiàn)在志愿者已經成為非營利組織重要的人力資源。本文在論述目前非營利組織中志愿者應用情況的基礎上,深入分析了非營利組織中志愿者的應用價值,闡明了影響志愿者應用價值發(fā)揮的主要問題,并從整體社會環(huán)境及非營利組織自身環(huán)境兩個方面,提出了解決問題的對策建議,這對于發(fā)展非營利組織和志愿服務事業(yè)具有重要的借鑒意義。

關鍵詞:非營利組織;志愿者;應用價值;社會資本;經濟價值;制度構建

中圖分類號:C912.67文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)11—0107—02

非營利組織是在政府、市場和社會等各種因素的共同作用下而快速發(fā)展起來的一股新的社會力量。它以公益的價值理念作為組織生存及運營的基礎,并由此吸納了有共同價值偏好的志愿者參與組織,為社會提供志愿服務。今天,志愿者已經成為非營利組織非常重要的人力資源。

一、非營利組織與志愿者的涵義

國際學術界對非營利組織(Non-profitOrganization,NPO)的界定具有多種角度,因此,非營利組織也具有多種不同的稱謂,如第三域(theThirdSector)、非政府組織(Non-governmentOrganization,NGO)、獨立部門(Indepen- dentSector)、志愿者組織(VoluntarySector)等。非營利組織這一概念是從組織目標上對其加以界定的,它指以服務大眾為宗旨,而不以營利為目的,具有志愿性和自治性的正式組織。[1]它強調組織不以為所有者營利為目標。

“志愿者”的英文為Volunteer,來源于拉丁文VALO或是VELLE,意思是“希望,決心或渴望”。在西方志愿者被認為是在職業(yè)之外,不受私人利益或法律強制驅使,為改進社會、提供福利而付出努力的人們。我國的志愿者協(xié)會給“志愿者”下的定義是:不為物質報酬,基于良知、信念和責任,志愿為社會和他人提供服務和幫助的人。志愿者與志愿服務活動緣起的確切時間已難以考證,通常人們認為志愿服務起源于宗教慈善性活動,它可以追溯到古羅馬時期或更早的家庭。[2]

二、非營利組織中志愿者的應用情況

社會志愿參與比例較高;志愿者的參與非營利組織及志愿服務效果評價等更加規(guī)范;志愿者的參與已經成為社會發(fā)展不可缺少的一部分。由萊斯特·M·塞拉蒙主持的約翰·霍普金斯非營利部門的比較項目對歐洲、北美洲、拉丁美洲、亞洲和澳洲的28個國家的非營利組織發(fā)展情況作了比較,總結出在非營利部門的就業(yè)狀況中,歐洲全職志愿者(FTE:full-timeequivalent)的就業(yè)比例占總就業(yè)的3.30%。[3]從各國的社會實踐來看,更多的志愿者是利用自己的空暇時間參與非營利組織的志愿活動,他們沒有固定的薪金酬勞。

非營利組織主要是應用志愿者從事一些社會服務、文化娛樂等領域中的志愿活動。這些領域的專業(yè)性不是很強,對志愿者的依賴程度比較高,例如一些宗教慈善和社會救助活動,志愿者大量參與,發(fā)揮了重要作用。

另外,非營利組織應用志愿者的情況也因當?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)、經濟發(fā)展水平及志愿者個體能力的大小而異。

在我國,非營利組織也大量采用志愿者向社會提供志愿服務。青年志愿者是非營利組織發(fā)展中的一支重要力量。根據(jù)丁元竹先生2001年底對北京、上海、新疆、四川、黑龍江和廣東的志愿服務狀況的調查來看,我國2001年共有7.69億年滿18歲以上的居民以正式或非正式的方式參加志愿服務,人均年志愿服務時間為77小時。[4]

三、非營利組織中志愿者的應用價值分析

1.對社會的價值

(1)志愿者通過非營利組織為社會提供有組織的志愿服務可以創(chuàng)造大量的經濟價值。聯(lián)合國秘書長安南在一份報告中曾說,根據(jù)一些國家的統(tǒng)計,志愿服務創(chuàng)造的經濟價值能夠達到國民生產總值的8%~14%左右。[5]

(2)志愿者通過非營利組織為社會提供有組織的志愿服務可有效利用社會資源。志愿服務將人們的所余時間、金錢及勞動力等資源進行有效整合,使“有力者疾以助人,有財者勉以分人,有道者勸以教人。”

(3)志愿者通過非營利組織為社會提供有組織的志愿服務促進了社會的和諧,擴大了社會資本。美國著名社會學家普特南認為社會資本包含了人與人之間的信任、互惠、合作等一系列價值觀。

2.對非營利組織自身的價值

(1)節(jié)約組織成本,提高組織效益。志愿者是非營利組織重要的人力資源,應用志愿者可大大節(jié)約非營利組織的成本,提高組織效益。志愿者不以獲得直接的工資、福利為目的,他們在參與非營利組織的活動時,除了少量的生活補貼外,通常都沒有固定工資,這為非營利組織節(jié)省了大量開支。

(2)直接的資金支持。志愿者除為非營利組織提供人力支持外,還為非營利組織提供了直接的資金支持。目前,在非營利組織的收入結構中,主要的支持來自于政府(約占40%),其次是會費和慈善捐助。

(3)維護組織價值,傳播組織精神,樹立組織形象。非營利組織不同于政府與企業(yè)組織,理想主義和使命感是非營利組織存在的基礎。因此,非營利組織在開展志愿服務活動時十分注重保護自身的價值理念,以樹立組織良好的社會形象,吸引更多的志愿者參與其中,爭取更多的社會力量的支持。

(4)培養(yǎng)團隊精神,改善服務質量。志愿者具有很強的團隊合作精神,非營利組織采用志愿者向社會提供服務可以增強組織的凝聚力,改善服務質量。

3.對志愿者自身的價值

非營利組織應用志愿者向社會提供志愿服務有助于志愿者自身的發(fā)展完善。其一,個體志愿者的力量很小,非營利組織將具有共同價值偏好的志愿者集合在一起,壯大了志愿者的力量;其二,非營利組織向社會提供的志愿服務比較規(guī)范,志愿者加入非營利組織后,往往要通過管理培訓才能走進社會實施志愿服務活動,增強了志愿服務的效果;其三,通過參與非營利組織,志愿者的能力素質全面提高。在非營利組織中,志愿者需要和非志愿人員、組織管理人員、合作伙伴等不同人員共事,鍛煉了志愿者的溝通、組織、協(xié)調和服務能力等;最后,參與非營利組織向社會提供志愿服務能夠幫助志愿者實現(xiàn)自己的價值追求。志愿者在志愿活動中,體驗生活,踐行個體價值理念,為自我實現(xiàn)打下了堅實的基礎。

四、非營利組織在應用志愿者時面臨的困境

1.有關非營利組織和志愿者的法律規(guī)范問題

非營利組織和志愿者已有相關的法律規(guī)范,但還不完善。在我國,民政部門對社團的成立制定了相關的政策,但并沒有精確區(qū)分社團的不同性質和形式,對社團的運行管理也只是寬泛的界定。

2.非營利組織中志愿者的身份地位問題

非營利組織中的人力資源主要包括專職人員和志愿者,專職人員包括拿全薪的FTE(full-timeequivalent)專職人員和拿部分薪水的兼職專職人員,志愿者包括FTE志愿者和普通志愿者。各類人員因工作時間不同,崗位也各不相同。專職人員主要負責組織戰(zhàn)略的規(guī)劃、管理等問題,志愿者則根據(jù)組織的目標要求從事志愿服務活動。專職人員往往要對志愿者進行一定的指導管理。

3.非營利組織中志愿者的管理問題

組織在意識上輕視對志愿者管理,因為許多志愿者是短期參與非營利組織的志愿活動的,還有一些志愿者是臨時參與非營利組織的志愿活動,因此,組織對志愿者的管理也以短期管理為主,缺乏長期規(guī)劃;非營利組織自身缺乏專業(yè)的經營管理人才,對志愿者的管理缺乏科學性。盡管非營利組織不以營利為主要目的,但它仍是一種官僚制組織,仍需要高速有效運轉。對志愿者管理的不善不能充分發(fā)揮志愿者的潛能和其應用價值。

五、提升非營利組織中志愿者應用價值的途徑

1.為志愿者參與非營利組織、服務社會創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境

(1)法制保障。要為志愿者參與非營利組織提供法制保障,在這樣的前提下,志愿者才能安心付出。針對目前非營利組織及志愿者發(fā)展方面出現(xiàn)的法律問題,有必要明確志愿者、被服務單位或個人及非營利組織三方的責、權、利關系,將志愿服務的制度和措施法制化,明確規(guī)定志愿服務經費籌措、捐贈優(yōu)惠、經費管理及運營等方面的問題。

(2)制度構建。完善志愿者與非營利組織方面的制度規(guī)范。首先,要為非營利組織的成立、經營與管理設計一定的制度框架。其次,要為志愿者參與非營利組織制定規(guī)范,這既需要上述法律規(guī)范的制定,還需要政府出臺一系列政策措施。

(3)氛圍營造。非營利組織中志愿者價值的充分應用需要有無私奉獻的社會文化氛圍。良好的社會文化氛圍能夠培養(yǎng)人們的崇高精神追求,激勵人們付出所余,奉獻社會。

2.非營利組織要為志愿者營造一個能夠充分發(fā)揮潛能的組織環(huán)境

(1)建立科學系統(tǒng)的志愿者管理體系。非營利組織要結合志愿者特點,建立一套科學的志愿者管理機制,使志愿者能夠規(guī)范有序地投入工作。首先,要對志愿者的管理工作進行規(guī)劃,例如,組織需要開展什么樣的志愿活動,需要什么樣的志愿者,怎樣幫助志愿者開展工作,等等。其次,要建立志愿活動的工作流程,即:計劃→工作分析→招募→了解→培訓→日常管理→評估→激勵。再次,非營利組織在對志愿者進行管理的同時,更要服務于志愿者,要讓志愿者感受到組織的魅力和團隊的關懷。

(2)充分調動志愿者的積極性、自主性和創(chuàng)造性。在招募到合適的志愿者后,非營利組織要充分調動志愿者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。首先,非營利組織要為志愿者提供發(fā)展的機會和能力,如讓志愿者參與組織的決策,對志愿者進行具有針對性的培訓等,臺灣在2002年頒布實施的《志愿服務法》規(guī)定:“志愿服務運用單位應對職工辦理下列教育訓練:基礎訓練、特殊訓練?！盵6]其次,非營利組織要與志愿者建立心理契約,為志愿者建立一個寬松的行為空間。

(3)非營利組織要堅守自己的價值理念,不懈地追求組織目標的實現(xiàn)。在市場經濟主導社會發(fā)展的今天,非營利組織與其他組織一樣,也面臨著巨大的生存壓力。一些非營利組織在發(fā)展的過程中,由于受生存所迫或受經濟利益的誘惑,逐漸商業(yè)化。非營利組織的商業(yè)化導致了組織價值理念的丟失,組織目標追求的偏離,甚至將志愿者的付出絕對性物化,這不僅打擊了志愿者的積極性,久而久之,非營利組織還會失去吸納志愿者參與的吸引力。

總的看來,非營利組織的發(fā)展與志愿者隊伍的壯大為我們社會的全面進步做出了巨大貢獻。志愿者通過非營利組織這個渠道,有組織地向社會提供服務,這增大了社會資本,促進了非營利組織和志愿者自身的成長完善。

參考文獻:

[1]吳東民,董西明.非營利組織管理[M].中國人民大學出版社,2003:4.

[2]邁克·赫德森.未被開發(fā)的“域”//[C].第三域的興起——西方志愿工作及志愿組織理論文選.上海:復旦大學出版社,1998:43.

[3][美]萊斯特、薩拉蒙等著.全球公民社會非營利部門視界[M].賈西津、魏玉等譯.北京:社會科學文獻出版社,2002.

[4]丁元竹.我國志愿服務的發(fā)展現(xiàn)狀與問題[J].志愿服務論壇,2003,(1):5.

[5]江汛清.與世界同行——全球化下的志愿服務[M].杭州:浙江人民出版社,2005:55.

[6]江明修.志工管理[M].臺北:智勝文化事業(yè)有限公司,2003:55.

(責任編輯/王麗君)