李青藻

福建省是我國(guó)最早實(shí)施“特殊政策、靈活措施”和建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的省份，改革開放30年發(fā)展變化之大令人驚喜。1978年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值不到67億元，財(cái)政收入不到16億元，而發(fā)展到2008年，已分別超過10000億元和1500億元。可喜的是，具有革命早、歷史久、分布廣、犧牲重、貢獻(xiàn)大、堅(jiān)持“紅旗不倒”的革命老區(qū)，在改革開放大潮中并沒有被“邊緣化”，成為“被遺忘的角落”，同樣從整體上發(fā)展到接近全省平均水平，成為充滿生機(jī)活力的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極。歷史上就屬于全國(guó)18塊連片貧困地帶的龍巖、三明、南平、寧德四市，1978年地區(qū)生產(chǎn)總值為27．43億元，財(cái)政收入為4．39億元，農(nóng)民人均收入111．75元，到2007年，分別達(dá)到2023．16億元、233．67億元、4985元，分別增長(zhǎng)73．8倍、53．2倍、44．6倍。事實(shí)說明，改革開放30年，是建國(guó)以來福建老區(qū)政策最好、發(fā)展最快、變化最大、人民得到實(shí)惠最多的輝煌時(shí)期?；仡欉@段歷程，有許多值得回味的亮點(diǎn)。

放在心上 抓在手上

福建老區(qū)大多處在邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)年代的破壞和地域條件的限制，在改革開放以前，長(zhǎng)期處于封閉、半封閉的貧困狀態(tài)，不少村民過著“地瓜當(dāng)糧草，火籠當(dāng)棉襖，蓑衣當(dāng)被套，竹篾當(dāng)燈照”的貧窮生活。要改變這種狀況談何容易!當(dāng)然要靠老區(qū)人民自身頑強(qiáng)拼搏，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵需要黨和政府的關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)和扶持。

改革開放以來，福建省歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)老區(qū)高度重視，把老區(qū)工作“放在心上，抓在手上”。省委、省政府一手抓經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)和沿海有條件的地區(qū)，重拳出擊，優(yōu)先引進(jìn)外資，迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是事關(guān)全省大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)，毫不放松；一手面對(duì)基本省情，切實(shí)加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，責(zé)無旁貸地持之以恒，形成合力。

早在80年代初，省委根據(jù)中央指示，認(rèn)真落實(shí)與老區(qū)人民息息相關(guān)的地下黨政策和平反冤假錯(cuò)案，凝聚黨心民心。恢復(fù)和長(zhǎng)期保留老區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，兩次召開全省老區(qū)代表會(huì)議，作出決定，制定優(yōu)惠政策。1986年，省委、省政府制定全省脫貧致富規(guī)劃，確定14個(gè)國(guó)定貧困縣和200多貧困鄉(xiāng)，制定67條扶貧政策和措施，萬名干部下鄉(xiāng)，打響了全省幫扶老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。接著又實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”。各市還提出“舉全市之力，攻貧困之堅(jiān)”，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門分期分批到老區(qū)貧困村幫扶。至90年代中后期，上述老區(qū)貧困縣、鄉(xiāng)先后相繼脫貧。其中全省最大的老區(qū)貧困縣安溪，在脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、茶葉富農(nóng)”戰(zhàn)略，前后經(jīng)過20年的頑強(qiáng)拼搏，終于在2007年進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)縣的第97位。

福建省委、省政府還清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展的不平衡性，從2004年開始，先后兩輪對(duì)355個(gè)老區(qū)建制村，作為省級(jí)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，采取“部門掛鉤、資金捆綁、干部進(jìn)村”的辦法，形成合力，取得顯著成效。省委、省政府還把老區(qū)工作納入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于拓寬山海協(xié)作通道，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)福建革命老區(qū)發(fā)展的意見》等一系列政策性文件，堅(jiān)持“老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜”的原則，為老區(qū)提供強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力支撐。

十年磨一劍 老區(qū)變“五通”

1999年，在福建省省級(jí)機(jī)關(guān)“三講”活動(dòng)中，省委領(lǐng)導(dǎo)接受老同志的建議，先后組織19位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到老區(qū)基點(diǎn)村調(diào)研、辦實(shí)事，在全省引起極大反響。之后，省委、省政府為徹底改變老區(qū)面貌，決定把老區(qū)和少數(shù)民族建制村的通路、通電、通電話、通廣播電視和解決安全飲用水的“五通”建設(shè)工程列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，先后兩次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)加以推動(dòng)，經(jīng)過二三年的努力，初步實(shí)現(xiàn)了“五通”，成效明顯。但限于當(dāng)時(shí)福建省財(cái)力不足尚待完善。以通路為例，大部分建制村只是通了土石路或機(jī)耕路。2003年12月，全省啟動(dòng)“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)改造工程”，至2008年底，已有98％的老區(qū)建制村通了高規(guī)格的水泥路，至今還在“對(duì)上銜接、對(duì)下延伸”。修通的水泥路與快速發(fā)展的鐵路、高速公路、國(guó)道、省道相連接，告別了“閩道更比蜀道難”的歷史，從根本上改善了老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化奠定了基礎(chǔ)。這是一家一戶、一村一鄉(xiāng)無法解決的大難題，終于在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過十年鍥而不舍的努力而圓了夢(mèng)想，被老區(qū)人民譽(yù)為最大的“德政工程”。

輸出勞動(dòng)力 換來生產(chǎn)力

“要致富、出勞務(wù)”已成為福建老區(qū)脫貧致富的主渠道之一。全省約有30％以上的老區(qū)農(nóng)民走出山門、務(wù)工創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)減人增效和城鄉(xiāng)互動(dòng)，成為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的開端。浦城老區(qū)縣地處閩浙贛三省結(jié)合部，人口41．17萬人，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力24．06萬人，原本是全省商品糧基地縣和全國(guó)南方林業(yè)重點(diǎn)縣，在改革開放中，又成為“全國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范縣”。他們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合部門資源，構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)籌增智培訓(xùn)，拓寬就業(yè)空間，強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，至2007年，全縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)8．01萬人，打工收入64．08億元，促進(jìn)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。輸出的勞動(dòng)力更新了思想觀念，學(xué)到了技術(shù)、管理和謀生本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了原始積累，培養(yǎng)造就了一批新型農(nóng)民，有的已回流創(chuàng)業(yè)，還引進(jìn)項(xiàng)目資金，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。

福建省歷來就有飄洋過海、外出打工經(jīng)商的傳統(tǒng)，是全國(guó)重點(diǎn)僑區(qū)之一。在改革開放大潮中，山區(qū)老區(qū)人民與沿海地區(qū)人民一樣，再度掀起了到國(guó)外打工、求學(xué)、經(jīng)商的熱潮。地處閩西北的明溪縣只有12萬人口，約有1．5萬人到歐洲創(chuàng)業(yè)，成為內(nèi)地老區(qū)“旅歐第一縣”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

福建省老區(qū)從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機(jī)制入手，取得突破。本世紀(jì)初，在全國(guó)率先推行集體林權(quán)制度改革，影響深遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，挖掘生產(chǎn)潛力。

龍巖市新羅區(qū)以往按傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式養(yǎng)豬，1978年出欄生豬4萬頭。改革開放后，以專業(yè)戶飼養(yǎng)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和一條龍服務(wù)后，2007年出欄生豬172萬頭，為1978年的43倍。南平市光澤縣的圣農(nóng)集團(tuán)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，成為中國(guó)南方規(guī)模最大的白羽肉雞養(yǎng)殖、屠宰和加工企業(yè)，員工5400多人，年飼養(yǎng)加工肉雞5000多萬羽。全省老區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的勢(shì)頭有增無減，蓬勃發(fā)展。至今被福建省評(píng)定為農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)中，老區(qū)有48家，占全省的68．6％。

陽光普照 再吃“小灶”

黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本，高度重視“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步貫徹“多予、少取、放活”的方針，實(shí)施了一系列惠民政策，減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，免除義務(wù)教育階段的雜費(fèi)和對(duì)書籍、住宿進(jìn)行補(bǔ)貼，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障等政策措施，使老區(qū)群眾讀書難、看病難基本解決或者有效緩解。中央的惠民政策不僅在福建省不折不扣落實(shí)，其中有的如在農(nóng)村推行“低保”還走在全國(guó)前列，而且，省委、省政府還根據(jù)福建省實(shí)際，某些方面還有新的補(bǔ)充和完善。

福建省在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，有一批散落在各地的農(nóng)村老共產(chǎn)黨員、游擊隊(duì)員、交通員、接頭戶和蘇維埃區(qū)鄉(xiāng)干部，簡(jiǎn)稱革命“五老”，是共和國(guó)的有功之臣，在改革開放初期，因年老體衰貧病交加，晚景凄涼，曾驚動(dòng)國(guó)務(wù)院和省委領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府及時(shí)作出決定，分別不同情況按月實(shí)行定補(bǔ)，隨著福建省財(cái)政收入的增加，多次提高定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并給予大病醫(yī)療補(bǔ)助，使他們安度晚年。

福建省“八山一水一分田”，山多，居住分散。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的特困村，實(shí)施“造福工程”，全省搬遷44萬多人，分布在67個(gè)縣的大部分老區(qū)。這項(xiàng)“造福工程”還在繼續(xù)進(jìn)行。

福建省華僑華人多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也比較發(fā)達(dá)，社會(huì)上不乏熱心公益事業(yè)的有識(shí)之士。只要加強(qiáng)老區(qū)宣傳，可以凝聚力量，支持老區(qū)建設(shè)。福建省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)是社團(tuán)組織，提出“教育扶貧”這一帶有根本性的扶建措施，多年來籌措了10多億元資金，為老區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

通過上述多方面的努力，福建省老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步加強(qiáng)，廣大老區(qū)出現(xiàn)了前所未有的風(fēng)正、氣順、業(yè)興、人和的新氣象，為進(jìn)一步全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。