孫　薇

[中圖分類(lèi)號(hào)]F830.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2009)02-0146-01

集中采購(gòu)工作是提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)的主要手段。如何加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮集中采購(gòu)效能，成為當(dāng)前值得探討的一個(gè)課題，筆者結(jié)合實(shí)際對(duì)集中采購(gòu)管理工作作以探討。

一、集中采購(gòu)管理現(xiàn)狀

集中采購(gòu)是指采購(gòu)單位集中統(tǒng)一以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等方式，獲取納入集中采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2000年中國(guó)人民銀行制定了《中國(guó)人民銀行采購(gòu)管理暫行辦法》，人民銀行系統(tǒng)正式實(shí)行了大宗物品及基建維修集中采購(gòu)；2004年中國(guó)人民銀行制定了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理試行辦法》，廢止了《中國(guó)人民銀行采購(gòu)管理暫行辦法》，該《試行辦法》的實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)采購(gòu)支出管理，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)都起到了積極作用；2007年中國(guó)人民銀行制定了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》，對(duì)規(guī)范人民銀行集中采購(gòu)工作行為，明確采購(gòu)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和工作程序，提高采購(gòu)工作效率起到了積極作用。基層行針對(duì)總行制度均建立了相關(guān)制度，完善了集中采購(gòu)程序，初步建立起“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制機(jī)制。

二、集中采購(gòu)存在問(wèn)題

(一)采購(gòu)制度操作性不強(qiáng)。由于總行集中采購(gòu)制度內(nèi)容概括性較強(qiáng)，多數(shù)基層行僅效仿上級(jí)行的試行辦法或操作規(guī)程，未結(jié)合自身實(shí)際情況，造成具體采購(gòu)環(huán)節(jié)操作方法不明確，缺乏指導(dǎo)性。此外，集中采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)制度制約，如：評(píng)審人員管理、采購(gòu)檔案管理等。

(二)集中采購(gòu)工作環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣。一是采購(gòu)需求編報(bào)重復(fù)。集中采購(gòu)工作規(guī)程規(guī)定：“管轄行負(fù)責(zé)的集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃，由管轄行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)審核匯總后報(bào)管轄行的管委會(huì)?！痹诓少?gòu)計(jì)劃編報(bào)時(shí)一般履行的是各項(xiàng)目需求部門(mén)提出需求，由事權(quán)部門(mén)審核后，報(bào)管委會(huì)，由管委會(huì)匯總下級(jí)和本級(jí)需求情況，編制計(jì)劃上報(bào)。此外，集中采購(gòu)工作規(guī)程規(guī)定，“采購(gòu)計(jì)劃批準(zhǔn)后，項(xiàng)目需求部門(mén)應(yīng)及時(shí)編制采購(gòu)需求書(shū)報(bào)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)”。二是采購(gòu)項(xiàng)目手續(xù)煩瑣。集中采購(gòu)管理制度要求屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目的必須實(shí)行集中采購(gòu)。采購(gòu)單個(gè)貨物如屬集中采購(gòu)項(xiàng)目必須履行全部集中采購(gòu)程序，建立一套檔案，手續(xù)繁瑣。

(三)采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行難、考核難。由于一般基層行第一次集中采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)為每年年初，預(yù)算批復(fù)后，結(jié)合預(yù)算指標(biāo)重新編報(bào)集中采購(gòu)計(jì)劃，預(yù)算調(diào)整指標(biāo)批復(fù)后，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃再次調(diào)整。由于三次調(diào)整，采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)與指標(biāo)批復(fù)之間的時(shí)間差異，造成了集中采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行難、考核難。

(四)分散采購(gòu)過(guò)于頻繁。實(shí)際采購(gòu)中按照規(guī)定的集中采購(gòu)項(xiàng)目和集中采購(gòu)限額執(zhí)行集中采購(gòu)后，尚有許多零星批量不足限額的采購(gòu)項(xiàng)目游離于集中采購(gòu)管理的范圍之外。如：低值易耗品、辦公用品、印刷品、電子耗材類(lèi)的采購(gòu)發(fā)生頻繁、單次金額小而且累計(jì)量比較大，經(jīng)常采取分散采購(gòu)管理。

(五)無(wú)法完成供應(yīng)商隨機(jī)抽取。受機(jī)構(gòu)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響，特別是縣級(jí)機(jī)構(gòu)所在縣一般信譽(yù)好的供應(yīng)商只有幾家。只能滿足詢價(jià)或招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量，不能完成制度要求的建立供應(yīng)商庫(kù)隨機(jī)抽取。

(六)供應(yīng)商采購(gòu)合同獲得不全。某些采購(gòu)項(xiàng)目由于單價(jià)低，數(shù)量少，一般只能采取詢價(jià)方式，在貨比三家后，很少有商家同意簽訂一件貨物的采購(gòu)合同，只能提供信譽(yù)卡和銷(xiāo)售發(fā)票。

(七)信息統(tǒng)計(jì)尺度不一致。統(tǒng)計(jì)資金節(jié)約率是衡量集中采購(gòu)?fù)瓿汕闆r的一個(gè)重要指標(biāo)，但由于對(duì)采購(gòu)預(yù)算概念理解不同，造成了計(jì)算基礎(chǔ)不一致，采購(gòu)預(yù)算一般意義上理解有三點(diǎn)：一是本行對(duì)采購(gòu)資金預(yù)計(jì)數(shù)；二是供應(yīng)商報(bào)價(jià)或投標(biāo)價(jià)最高的數(shù)額；三是中標(biāo)單位或成交單位的預(yù)算數(shù)。

(八)專(zhuān)業(yè)人員匱乏造成采管分離難。為了完全達(dá)到集中采購(gòu)“采管分離”的要求，應(yīng)單獨(dú)成立采購(gòu)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)集中采購(gòu)職責(zé)的采購(gòu)實(shí)施部門(mén)，現(xiàn)有人員緊張且掌握集中采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人較少不能滿足需要。

三、集中采購(gòu)解決對(duì)策

(一)建立健全集中采購(gòu)制度體系。解決基層行集中采購(gòu)工作制度操作性不強(qiáng)，存在同一環(huán)節(jié)不同行制度規(guī)定不一致的現(xiàn)象，建議由總行或管轄行出臺(tái)一個(gè)全系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)適用的內(nèi)容更加詳實(shí)的制度。如針對(duì)集中采購(gòu)各環(huán)節(jié)如何操作、集中采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審庫(kù)管理、集中采購(gòu)檔案管理、集中采購(gòu)管委會(huì)會(huì)議制度等制度，共同來(lái)規(guī)范集中采購(gòu)工作。

(二)開(kāi)發(fā)并推廣集中采購(gòu)管理程序。由于集中采購(gòu)工作程序復(fù)雜，為提高集中采購(gòu)工作效率，實(shí)現(xiàn)采管分離，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)集中采購(gòu)全程監(jiān)督，急需開(kāi)發(fā)并推廣人民銀行系統(tǒng)內(nèi)使用的集中采購(gòu)管理程序。主要功能應(yīng)包括采購(gòu)需求申報(bào)、采購(gòu)計(jì)劃審批、采購(gòu)任務(wù)下達(dá)、供應(yīng)商抽取、評(píng)審人員抽取、采購(gòu)臺(tái)賬登記查詢、采購(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)、采購(gòu)信息公示、采購(gòu)報(bào)表統(tǒng)計(jì)等。應(yīng)用該集中采購(gòu)管理程序可解決本地供應(yīng)商數(shù)量不足、各分支機(jī)構(gòu)采購(gòu)檔案資料及信息統(tǒng)計(jì)尺度不統(tǒng)一、手工管理下采購(gòu)項(xiàng)目手續(xù)繁瑣等問(wèn)題。若該應(yīng)用系統(tǒng)依托人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)為網(wǎng)絡(luò)版的程序，提供管轄行對(duì)分支機(jī)構(gòu)的查詢功能，有利于管轄行對(duì)分支機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)工作的監(jiān)督和管理。

(三)常規(guī)貨物采購(gòu)供應(yīng)商年初一次確定。針對(duì)常規(guī)貨物類(lèi)采購(gòu)每年采購(gòu)次數(shù)頻繁，采購(gòu)內(nèi)容變化不大的情況，建議年初抽取多家供應(yīng)商對(duì)常規(guī)貨物進(jìn)行一次招標(biāo)或詢價(jià)采購(gòu)，減少采購(gòu)次數(shù)。確定中標(biāo)單位后，簽定年度內(nèi)上述常規(guī)貨物需要時(shí)在中標(biāo)單位采購(gòu)協(xié)議。常規(guī)貨物可包括：辦公用品、電子耗材、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等貨物。采取這種方式，可避免采購(gòu)次數(shù)頻繁，減少集中采購(gòu)工作量，大大提高集中采購(gòu)工作效率。

(四)采購(gòu)程序根據(jù)實(shí)際需要增加。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，可在招標(biāo)程序中通過(guò)二次競(jìng)價(jià)，進(jìn)行兩輪篩選，以確定最優(yōu)供應(yīng)商，能夠切實(shí)達(dá)到節(jié)約資金，滿足技術(shù)要求，確保采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量要求。

(五)強(qiáng)化集中采購(gòu)監(jiān)督力度。一是內(nèi)部監(jiān)督。集中采購(gòu)監(jiān)督檢查重點(diǎn)在事中控制，在供應(yīng)商、評(píng)審人員抽取、開(kāi)、評(píng)標(biāo)會(huì)時(shí)由紀(jì)檢、內(nèi)審人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在發(fā)出中標(biāo)或成交通知書(shū)前，審核采購(gòu)需求申報(bào)情況、采購(gòu)計(jì)劃審批情況、招、投標(biāo)、詢價(jià)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，出具集中采購(gòu)項(xiàng)目審核意見(jiàn)；在資金結(jié)算前審核之前所有操作環(huán)節(jié)，出具付款通知書(shū)；所有操作結(jié)束后出具采購(gòu)總體評(píng)價(jià)報(bào)告。二是外部監(jiān)督。大型工程項(xiàng)目在簽定采購(gòu)合同前評(píng)請(qǐng)專(zhuān)職預(yù)算員對(duì)投標(biāo)單位預(yù)算進(jìn)行審查；基建維修工程施工階段要聘請(qǐng)專(zhuān)職的工程監(jiān)理對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；采購(gòu)合同簽定階段，除提請(qǐng)法律部門(mén)審核，需聘請(qǐng)律師進(jìn)行審查；工程驗(yàn)收階段，大型或復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。

(六)組織央行系統(tǒng)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人民銀行集中采購(gòu)雖已實(shí)行近十年了，但基層行對(duì)集中采購(gòu)概念及操作程序把握不準(zhǔn)。特別集中采購(gòu)工作涉及單位內(nèi)部部門(mén)多，需分批次有針對(duì)性對(duì)各部門(mén)集中采購(gòu)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。