陳益鋒

眾所周知，稅收是關(guān)系民生的大事。面對全球金融危機(jī)，北京市順義區(qū)國稅局不僅未雨綢繆布置防范，更是積極主動迅速出擊

在人們的印象中，北京市順義區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的地區(qū)，但近十年以來，這里發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。目前，順義區(qū)已初步形成了以電子通訊、汽車制造、食品飲料、現(xiàn)代物流、航空運(yùn)輸、會展經(jīng)濟(jì)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了超高速、跨越式、可持續(xù)發(fā)展。

順義區(qū)國稅局局長高瑞君更是感觸頗深，他說，與十年前相比，如今順義區(qū)的國稅收入實現(xiàn)了十倍數(shù)的高增長。2008年，順義區(qū)國稅局組織各項稅收收入873889萬元，同比增長了18.1%，完成年度計劃101.9%，提前21天實現(xiàn)了全年稅收任務(wù)。

針對2009年的工作重點，高瑞君表示，今年因為金融危機(jī)的影響，順義區(qū)國稅局更加強(qiáng)調(diào)和重視稅收工作。他表示，今年最重要的工作首先是為國家組收，其次是為企業(yè)加強(qiáng)納稅服務(wù)，“兩者是一致的，都要兼顧到?！?/p>

根據(jù)順義區(qū)國稅局辦公室的呂主任介紹，高瑞君自2007年2月調(diào)任順義區(qū)國稅局局長，黨組書記以來，不僅較好地實現(xiàn)了稅收工作目標(biāo)，更是帶領(lǐng)全局開創(chuàng)了順義區(qū)國稅局的工作新局面。尤其是以加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)為抓手，為稅收工作奠定了思想、文化和人才基礎(chǔ)。

在采訪中高瑞君表示，如何提高管理干部人員的素質(zhì)和理念，這是他主抓順義區(qū)國稅局工作以來最困難的問題，“這是一個長期的工作，需要循序漸進(jìn)的推動，在長時間中潛移默化，以提高政府工作辦事人員的素質(zhì)和技能?！?/p>

“主動出擊！”

今年4月1日，“稅收?發(fā)展?民生”座談會在國家稅務(wù)總局舉行。國家稅務(wù)總局局長肖捷要求各級稅務(wù)部門要緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，進(jìn)一步做好各項稅收工作，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和改善民生服務(wù)。

肖捷在講話中說，今年全國稅收宣傳月的主題是“稅收?發(fā)展?民生”。這個主題比較直觀地表述了稅收、發(fā)展、民生三者的關(guān)系，闡明了稅收服務(wù)發(fā)展、發(fā)展改善民生的內(nèi)涵，體現(xiàn)了稅收的職能和取之于民、用之于民的本質(zhì)，符合黨的十七大提出的科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改善民生的戰(zhàn)略部署和對稅收工作的總體要求。

對于總局的要求，高瑞君帶領(lǐng)的順義區(qū)國稅局積極貫徹落實。高瑞君表示，“稅收收入如果受到影響，地區(qū)財政收入肯定就有很大影響，這是關(guān)系民生的大事，所以我們組收工作是非常重要的?！?/p>

為此，順義區(qū)國稅局成立了專門小組，由局長高瑞君主管，每一個副局長分管每一個地區(qū)，重點分管地區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)，跟蹤了解到每一個企業(yè)經(jīng)營情況，并要有所分析和報告，定期匯總上報，以加強(qiáng)對于企業(yè)的管理，加強(qiáng)政策的貫徹和落實。

“我們要主動出擊。”高瑞君表示，順義區(qū)國稅局積極與區(qū)內(nèi)的地稅聯(lián)合，主動與區(qū)發(fā)改委、財政局、工業(yè)局、商務(wù)局、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門溝通配合，側(cè)重對市、區(qū)級重點稅源企業(yè)在稅收上存在的實際困難和問題進(jìn)行調(diào)查了解，并對企業(yè)反映的問題集中研究，提出解決方案，并就重點問題向市局和區(qū)委區(qū)政府進(jìn)行報告。

順義區(qū)國稅局的“主動出擊”還體現(xiàn)在未雨綢繆的意識上。高瑞君介紹，針對金融危機(jī)的影響，順義區(qū)國稅局從去年開始就提前做出了預(yù)測，“去年10月份我們專門給區(qū)委政府做了匯報?！备呷鹁硎?，危機(jī)可能會對順義區(qū)內(nèi)的航空企業(yè)有所影響，比如國航，首都機(jī)場等，尤其是國航，由于受去年四川震災(zāi)、奧運(yùn)會以及油價波動的影響，企業(yè)收入出現(xiàn)大幅波動。另外，房地產(chǎn)的銷售停滯，以及股票波動對于證券公司的影響，都會影響到2009年的稅收收入。讓人欣慰的是，通過具體分析，高瑞君表示了自己對于未來的樂觀。他覺得順義區(qū)內(nèi)大部分制造業(yè)企業(yè)的基本面，比如燕京啤酒、現(xiàn)代汽車等是很好的，這也更堅定了未來稅收工作的信心。

而為了進(jìn)一步降低國際金融危機(jī)帶來的不利影響，幫扶區(qū)內(nèi)企業(yè)克服困難，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，順義區(qū)國稅局根據(jù)市局要求，更是積極采取了幫扶措施。

高瑞君介紹，幫扶措施最重要的是一項就是確保國家各項稅收政策落到實處。根據(jù)區(qū)內(nèi)重點企業(yè)特點，匯總有關(guān)稅收減讓和優(yōu)惠政策，分稅種、分部門做好政策的宣傳、培訓(xùn)工作，確保國家出臺的各項政策落到實處，用到實處。

其次是加快各類審批進(jìn)度。加快增值稅一般納稅人和減免稅政策審批，提高所得稅優(yōu)惠政策審批效率；加快稅務(wù)登記、發(fā)票審批及認(rèn)證；加快出口退稅審批，簡化程序，完善手續(xù)。

再次是積極做好納稅服務(wù)工作，要不斷完善幫扶機(jī)制。形成自上而下的幫扶機(jī)構(gòu)，將目標(biāo)職責(zé)分解到各科室所，落實責(zé)任人，在工作中遇到的情況及時向市局有關(guān)部門匯報，力爭運(yùn)用有效機(jī)制，盡快解決企業(yè)困難。

“管得住管得好，還要服務(wù)好”

4月29日，順義區(qū)國稅局組織開展以“走進(jìn)北京現(xiàn)代，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題的黨日活動，局黨總支組織全體黨員、干部參觀北京現(xiàn)代汽車有限公司。這是順義區(qū)國稅局為進(jìn)一步深化稅收宣傳月主題，切實幫扶企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這一活動不僅讓干部深入了解現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營管理模式和文化理念，更是切實感受到科學(xué)發(fā)展觀在實踐中的貫徹和應(yīng)用。

對于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，高瑞君有著自己深刻的感觸?！肮芾碣|(zhì)量上不去，就不是科學(xué)發(fā)展觀；工作能力不提高，就不是科學(xué)發(fā)展觀；舊的觀念不轉(zhuǎn)變，也不是科學(xué)發(fā)展觀；服務(wù)意識跟不上去，也不是科學(xué)發(fā)展觀?！彼f，只要督促廣大干部職工在日常工作中做到這幾點，就能深刻理解和應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀。

高瑞君表示，在順義區(qū)國稅局的工作中，重中之重的任務(wù)就是日常管理工作要服務(wù)好企業(yè)，“因為我們是政府執(zhí)法部門，對于來訪和納稅的企業(yè)要體現(xiàn)服務(wù)意識，一次能做好就要一次做好，給人家指指道，一次說清楚，就別讓納稅企業(yè)來回跑。所以我經(jīng)常給局里強(qiáng)調(diào)，一定要做好日常服務(wù)?！?/p>

在日常工作中，高瑞君經(jīng)常說，“管得住管得好，還要服務(wù)好?！彼麜r常掛在嘴邊的是順義區(qū)國稅局的三個服務(wù)，即為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，“這是和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向是一致的”；第二是為納稅人服務(wù)，“這是很實在的，就是要放下身段，恭恭敬敬地服務(wù)”；第三就是為基層服務(wù)，這其中的重點就是提高干部素質(zhì)，改善職工的工作和生活環(huán)境。

在為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，順義區(qū)國稅局積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，給區(qū)政府提供有效信息。比如天竺空港綜合保稅區(qū)的建設(shè)和管理；目前正在研究的關(guān)于北京15號線地鐵對于周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；比如金融危機(jī)對于順義區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；比如匯源果汁被可口可樂收購案等。類似的熱點事件出現(xiàn)，高瑞君就及時組織順義區(qū)國稅局的工作人員進(jìn)行調(diào)研分析，從稅收角度給出建議。而對于納稅企業(yè)的進(jìn)入，高瑞君表示，順義區(qū)國稅局也積極給區(qū)政府提供企業(yè)評選標(biāo)準(zhǔn)，“比如重污染的企業(yè)，我們不建議區(qū)政府引進(jìn)?！?/p>

從順義區(qū)國稅局2008年的稅收工作中，我們可以看到，順義區(qū)國稅收入為86億元，位居北京各區(qū)稅收排名的前列，而相比于其他區(qū)縣，順義區(qū)的納稅單位僅僅2600多個，這充分說明了順義區(qū)的稅源質(zhì)量和順義區(qū)國稅局管理與服務(wù)質(zhì)量。

在順義區(qū)國稅局工作兩年來，高瑞君語重心長地表示，他最擔(dān)憂的還是自身干部的素質(zhì)問題?！艾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但干部人員的素質(zhì)和服務(wù)意識有點滯后，尤其相比于跨國公司的國際化人才，我們的干部人員與他們存在著很大差距?！?/p>

高瑞君強(qiáng)調(diào)這需要長期的提高和觀念的轉(zhuǎn)變。他說，最重要的是要有廣闊的視野，看問題要看得長遠(yuǎn)，不要斤斤計較個人利益。在高瑞君工作期間，順義區(qū)國稅局不僅注重自身干部的學(xué)習(xí)提高，更積極安排局里工作人員到先進(jìn)的工業(yè)區(qū)考察交流。據(jù)悉，在去年的全市稅務(wù)考試中，順義區(qū)國稅局的工作人員都取得優(yōu)良的成績。

高瑞君表示，高素質(zhì)的稅務(wù)工作人員不僅在業(yè)務(wù)方面要熟悉自己主管的行業(yè)和企業(yè)情況，還要對相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢深入了解，有所預(yù)見性，這樣才能更好地管理企業(yè)的稅收工作，才能更好幫助企業(yè)防御經(jīng)濟(jì)危機(jī)。