梁　鋒

【摘 要】農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面提高農(nóng)民素質(zhì)是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)行農(nóng)村改革的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民素質(zhì) 問(wèn)題 對(duì)策

1環(huán)縣農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，但整體水平還不是很高

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和精神文明建設(shè)的深入開(kāi)展，農(nóng)村義務(wù)教育，職業(yè)教育、學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)等各項(xiàng)事業(yè)取得全面發(fā)展。廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平有了明顯提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至2008年底全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段的在校生62999萬(wàn)人，高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生11066萬(wàn)人。全縣適齡人口小學(xué)入學(xué)率和畢業(yè)生升入初中率分別達(dá)到99.7%和100%，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲占20%，小學(xué)文化占35%，初中文化占29.5%，高中文化占15%,大中專(zhuān)文化占0.5%。近年來(lái)，全縣黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)函大等培訓(xùn)單位，通過(guò)科技培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)了近2萬(wàn)名具有較高素質(zhì)和一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。農(nóng)民特別是青壯年人受教育程度得到了較大的提高，科學(xué)文化素質(zhì)有所提升，廣大農(nóng)民對(duì)自身特別是子女的教育普遍較為重視。但由于歷史原因和環(huán)境條件的影響發(fā)展不平衡，全縣農(nóng)民中特別是中老年人和邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民受教育程度普遍偏低，仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)較為低下，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。全縣至今約有農(nóng)村富余勞動(dòng)力5.6萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大部分且素質(zhì)偏低，初中以下文化程度的勞動(dòng)力比重占80%以上，大部分勞動(dòng)力沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)技能培訓(xùn)，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)狀態(tài)。

1.2農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)較為濃厚，但小農(nóng)意識(shí)、落后傳統(tǒng)觀念依然存在

面對(duì)多元化經(jīng)濟(jì)成份和社會(huì)環(huán)境的影響，廣大農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、明顯增強(qiáng)。逐步擺脫溫飽則足、小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹(shù)立奮發(fā)有為積極向上的人生觀，重視文化、追求知識(shí)的意識(shí)不斷加強(qiáng)，注重學(xué)習(xí)商品經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面知識(shí)，以便在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。但由于農(nóng)民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，一些固步自封的傳統(tǒng)觀念和求穩(wěn)怕變、小富即安的小農(nóng)思想根深蒂固，部分農(nóng)民重于固守家門(mén)，不愿出門(mén)謀生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年約有1/5的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不愿外出務(wù)工。一些生長(zhǎng)在安逸環(huán)境的農(nóng)村年輕人，缺乏艱苦奮斗，吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的精神，出現(xiàn)吃穿講究、聚眾玩賭等不良現(xiàn)象，給農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)負(fù)面影響。

1.3農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)素質(zhì)逐漸提升，但難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要

由于各有關(guān)部門(mén)，特別是勞動(dòng)保障、科技、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)重視開(kāi)展以提高農(nóng)民技能水平為主要內(nèi)容的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，積極利用黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)中專(zhuān)等陣地，通過(guò)學(xué)歷教育、專(zhuān)題講座、短期培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等形式，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的技能培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)政策、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，使農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)素質(zhì)不斷提高，僅2008年，全縣通過(guò)“陽(yáng)光工程”、“實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”、職業(yè)技能培訓(xùn)等，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)1.9萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移1.8萬(wàn)人，但農(nóng)民勞動(dòng)技能和就業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，目前全縣還有3.8萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，農(nóng)村需轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，掌握一門(mén)普通勞動(dòng)技術(shù)的農(nóng)民約占60%，掌握二門(mén)的約占11%，掌握多門(mén)的約占6%，無(wú)職業(yè)技術(shù)的占23%。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主要分布在種養(yǎng)殖、手工業(yè)、勞工、個(gè)體商販等行業(yè)，還處于低水平狀態(tài)，不利于農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)的提高。

2 提高農(nóng)民整體素質(zhì)的措施與對(duì)策

筆者認(rèn)為，影響我縣農(nóng)民整體素質(zhì)提高的主要原因有以下幾方面：一是農(nóng)村總體教育水平不高，義務(wù)教育普及程度不夠，在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是由于我縣交通不便，信息閉塞，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在一定程度影響了農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是農(nóng)村文化科技基礎(chǔ)薄弱，科技文化資料短缺，不能滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活和一些實(shí)用技術(shù)的需求。四是農(nóng)村醫(yī)療條件有限，農(nóng)民衛(wèi)生保健意識(shí)不強(qiáng)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較普遍，制約著農(nóng)民身體健康素質(zhì)的提高。五是農(nóng)村法制宣傳教育力度不夠，部分農(nóng)民法律意識(shí)和法制觀念較為淡薄，農(nóng)村社會(huì)治安案件和違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。六是農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技能不高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，成為農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”，“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。所以我們應(yīng)把提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要實(shí)施環(huán)縣農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。只有著眼于農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.1加強(qiáng)精神文明建設(shè)，著力提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)

首先，要深入持久地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想道德教育。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，如果不切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民群眾的思想道德教育，他們的價(jià)值觀念和心理就會(huì)發(fā)生某種傾斜和失衡，社會(huì)道德和風(fēng)氣就會(huì)出現(xiàn)滑坡甚至逆轉(zhuǎn)，而最終必將返過(guò)來(lái)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，要不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入持久地進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，激勵(lì)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，謀求發(fā)展。其次，要深入開(kāi)展社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、扶貧濟(jì)困、尊老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統(tǒng)；不斷引導(dǎo)農(nóng)民講文明、講禮貌、守信譽(yù),見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè)；倡導(dǎo)鄰里和睦，反對(duì)宗族糾紛，逐步在農(nóng)村形成和諧的人際關(guān)系、良好的社會(huì)秩序和健康的社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)實(shí)施“道德新風(fēng)與你同行”、“道德新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與道德實(shí)踐，接受自我教育，提高道德修養(yǎng)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，增強(qiáng)文明意識(shí)，努力提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和村風(fēng)民情，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平的提高。

2.2實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，著力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

百年大計(jì)，教育為本。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，最重要的就是要加強(qiáng)農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。只有真正把農(nóng)村教育搞上去，才能從根本上提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，必須始終堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，把提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技和教育進(jìn)步的軌道上來(lái)。一是提高農(nóng)村九年義務(wù)教育水平，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，積極采取有力措施，防止中小學(xué)生的流失，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童的輟學(xué)問(wèn)題，提高小學(xué)入學(xué)率和初中升學(xué)率。二是堅(jiān)持教育為“三農(nóng)”服務(wù)的導(dǎo)向，深化農(nóng)村教育綜合改革，實(shí)施農(nóng)民教育工程和科教興農(nóng)、教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略。積極推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合，從本質(zhì)上整合農(nóng)業(yè)、教育、科技資源，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮科技部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，教育部門(mén)的陣地和教學(xué)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，努力辦好農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)技（機(jī)）校，增強(qiáng)農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，全面依靠科技和教育進(jìn)步提高農(nóng)民素質(zhì)。三是建立健全穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)村教育投入。要充分發(fā)揮項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，多渠道融聚社會(huì)資金，重點(diǎn)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量。四是重視抓好農(nóng)村掃盲工作，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，使廣大農(nóng)民群眾都能掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)。五是實(shí)施好“陽(yáng)光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，通過(guò)舉辦種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)等各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，及時(shí)將先進(jìn)的科學(xué)思想和實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞給農(nóng)民，幫助農(nóng)民掌握生產(chǎn)和生活所需要的科技知識(shí)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，切實(shí)為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮提供智力支持。

2.3加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)

農(nóng)民就業(yè)技能素質(zhì)是決定農(nóng)民能否適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)入市場(chǎng)的主導(dǎo)因素。要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，使廣大農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和勞動(dòng)就業(yè)需要，就必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民闖社會(huì)、走市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求出發(fā)，重視加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行目標(biāo)管理，細(xì)化政策措施，落實(shí)培訓(xùn)政策。二是加大農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，注重從職業(yè)教育、農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)等經(jīng)費(fèi)中安排一部分經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)。保證農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“長(zhǎng)流水、不斷線”。三是根據(jù)市場(chǎng)需求，合理設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃、項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)，摸清底子，制定計(jì)劃，組織培訓(xùn)。爭(zhēng)取每年培訓(xùn)0.5-1萬(wàn)農(nóng)民技術(shù)員。四是推行勞動(dòng)預(yù)備制度，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。要支持和組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生參加必要的就業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的技能培訓(xùn)，逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，促使農(nóng)民主動(dòng)參加培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位和各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)開(kāi)展培訓(xùn)，營(yíng)造農(nóng)民積極參加就業(yè)技能培訓(xùn)的良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為全面提高我縣農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。