鄭笑仙

【摘 要】國家在強力打擊私彩的同時，引發(fā)了筆者的思考，福利彩票和私彩區(qū)別在哪里，以至于彩民對福利彩票的認識很多停留在與私彩相同的層面上。筆者不得不對福利彩票進行深一步的認識，通過福利彩票和私彩的比較，得出它是否是賭博，以及對人們的影響進行深入的探討和分析。從而得出相應的立法建議，國家通過法律對福利彩票加以限制，使彩票市場更具規(guī)范性，同時更正彩民對福利彩票的認識，促使我國彩票業(yè)的法治化進程和健康發(fā)展。

【關鍵詞】福彩 私彩 比較

一、中國彩票概述

（一）私彩的發(fā)展史

所謂“私彩”是指除了福彩和體彩之外的一切個人或機構(gòu)發(fā)行的進行抽獎形式的彩票。在我國南方地區(qū)，私彩泛濫是一個嚴重的社會問題。

私彩最初是從境外傳入的，開始只在私下和小范圍進行。令人不可思議的是，這種賭博活動一經(jīng)流入廣東、福建等地之后，便迅速發(fā)展蔓延，很快便演變成大規(guī)模、公開性的賭博活動，猶如瘟疫泛濫成災。

目前，私彩的玩法從單一的“六合彩”發(fā)展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎等多種形式，這是“社會之癌”。

（二）福利彩票的發(fā)端

福利彩票的發(fā)端是為了興建各類社會福利公益項目。1987年成立的中募委發(fā)行了新中國第一張彩票。一年后，國務院又批準發(fā)行了“第十一屆亞運會基金獎券”。此后又有不少彩票被批準發(fā)行，同時各地也出現(xiàn)了大量非法彩票。經(jīng)歷了較長時間的整頓和清理后，目前經(jīng)國務院批準可在全國范圍內(nèi)發(fā)行的彩票包括福利彩票和體育彩票兩種。

（三）福利彩票的福利事業(yè)現(xiàn)狀

福利彩票是經(jīng)國家批準的由民政部門主管發(fā)行的公益彩票，目的在于募集福利資金，發(fā)展社會福利，扶持公益事業(yè)。

其實質(zhì)也就是用彩民的錢去做慈善事業(yè)，可是我們不得不思考的是，彩民買福利彩票的目的是為了賭贏，有所收益，而不是捐出自己的錢進行公益和慈善事業(yè)。將彩票公益金用于社?；?，不是完全公平的。不可否認福利彩票對中國慈善事業(yè)的幫助，但是筆者認為這樣的幫助換來的是中國公民的“不勞而獲、以小博大”的心理。同時對于公益金使用的透明度是遠遠不夠的，應該更加完善信息披露制度。

福彩能被國家批準發(fā)行主要因為，福彩的公益金是用在福利事業(yè)上，現(xiàn)狀看來公益金的使用離初衷越來越遠。所以，對于福利彩票的福利事業(yè)還存在著種種問題，國家一定要正視存在

的缺陷，制定相應的法規(guī)措施，使其更加完善。

二、福彩與私彩相比較

（一）福彩與私彩不同之處

1.銷售的目的不同。國家發(fā)行福利彩票(包括“中福在線”)的目的是為了籌集社會公益金，支持和發(fā)展社會公益事業(yè)。私彩是莊家為了實現(xiàn)個體利益，把斂取的財富據(jù)為己有。

2.發(fā)行主體不同。福彩由國家壟斷發(fā)行。私彩由私人經(jīng)營，利潤歸私人支配 。

3.參與人群不同。購買福彩的人群多集中在中低收入階層，目的主要是中大獎。參與賭博的人收入相對偏高，其目的還包括娛樂、社交等，但近來參與私彩賭博的也出現(xiàn)底層化，目的也是為了一夜暴富。

（二）福彩與私彩相同之處

1.本質(zhì)相同。雖然他們之間存在著一些不同之處，但是其本質(zhì)是相同的。彩票和私彩一樣最吸引人的地方就是花很少的錢就有機會中大獎。為了調(diào)動人們的積極性，彩票的價格很低，購買彩票能滿足人們追求刺激、懸念的心理特點，又能不勞而獲，這又與私彩的本質(zhì)不謀而合。

2.宣傳方式相同。作為中國政府批準發(fā)行的彩票，與私彩一樣存在虛假的宣傳及誘導成分。福利彩票發(fā)行官方網(wǎng)站充斥著各種預測信息和極具誘惑性的宣傳口號。

3.后果相同。購買福利彩票和購買私彩一樣會上癮，過于癡迷，將引發(fā)嚴重的社會問題。當彩民對此癡迷到一定程度，造成的社會問題將與私彩相“媲美”，都會不同程度的破壞社會正常秩序，帶來了不少社會問題和治安隱患。

（三）福利彩票與賭博犯罪

1.賭博罪的概念及構(gòu)成要件

賭博罪，是指以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業(yè)的行為。

犯罪客體 ：本罪侵犯的客體是社會風尚和社會管理秩序。賭博不僅危害社會秩序，影響生產(chǎn)、工作和生活，而且往往是誘發(fā)其他犯罪的溫床，對社會危害很大，應予嚴厲打擊。

客觀要件：本罪在客觀萬面表現(xiàn)為聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業(yè)的行為。所謂聚眾賭博，是指組織、招引多人進行賭博，本人從中抽頭漁利。

犯罪主體：本罪主體為一般主體，凡達到法定刑事責任年齡且具備刑事責任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。

主觀要件：本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，并且以營利為目的。以營利為目的并不是說行為人一定要贏得錢財，只要是為了獲取錢財，即使實際上未能贏得錢財甚至輸了錢，也不影響行為人具備賭博罪的主觀要件。

2.福利彩票與賭博的關系

以中福在線為例，其形式就帶有賭博性質(zhì)，理由是該彩票形式從投注終端的樣式、游戲內(nèi)容、游戲規(guī)則等方面來看，與在大型電子游戲廳內(nèi)嚴禁設置、使用的具有賭博功能的游戲機有諸多相同之處。

由以上可看出，彩票本就是一種博彩品，是賭博的一種，而通過目前大量地宣傳得出的結(jié)論是它只是娛樂而沒有賭的性質(zhì)。得出如此結(jié)論的原因是，福利彩票的發(fā)行主體是國家，并且與賭博的目的不同。但是這種做法不是完全正確的，不能引導彩民以正確的心理對待彩票。

三、福利彩票的社會危害性

中國福利彩票既然實質(zhì)上有賭博的性質(zhì)，它必然有一定的危害。如果到癡迷的程度，必是社會不穩(wěn)定的隱患。

福利彩票帶來很多社會問題，彩票“玩”嚴重的不但危害社會穩(wěn)定，也將給社會道德乃至社會生產(chǎn)帶來嚴重影響，擾亂經(jīng)濟秩序。而且還可能破壞社會穩(wěn)定。中國福利彩票合法化必然導致更多的人沉溺其中，將造成更龐大的社會成本，嚴重的個人問題、家庭問題和社會治安問題?？傊袊２手荒芤倭⒂诟＠聵I(yè)，不能轉(zhuǎn)移到賭博、發(fā)財致富的角度。

福利彩票帶來的另一些弊端，我國彩票公益金的使用途徑在不斷地改變，由過去主要用于福利事業(yè)，轉(zhuǎn)向為更多不為人們所知道的地方。福利彩票公益金“扶老、助殘、救孤、濟困”的使用理念，有逐漸淪為虛假口號之嫌。由于福利彩票的合法化，使福利彩票的內(nèi)部工作人員“順便”成為卷走那些公益金的人，與此同時也威脅到了彩民的利益。福彩與私彩能區(qū)分開來的主要原因就在于，福彩的目的是屹立于公益事業(yè)，如果根本目的發(fā)生改變或做的不盡人意，那將和私彩一樣給社會帶來嚴重的危害。

種種的原因都體現(xiàn)出一個問題，只有通過法律途徑才能對彩民和彩市加以限制，讓所有人都不能超越法律的界限。福利彩票可以合法化，但在其合法化之后如何更好的維護彩民的利益、如何使彩票業(yè)沿著健康的道路向前發(fā)展是我們面臨的嚴峻的問題。所以一定要客觀對待合法化后存在的問題，并且對此加以措施，對其加以限制。

四、彩票立法的必要性及立法建議

中國發(fā)行彩票從以“公益”為初衷起步，如今卻亟待立法。寶馬彩票案、邯鄲農(nóng)行盜竊案、挪用公款買彩票案、殺親人案等等，這些不是偶然，不僅體現(xiàn)出人性的弱點和倫理的原罪還說明法律的不完善。一系列彩票案和慘劇暴露出中國彩票發(fā)行體制的弊端和法律監(jiān)督的缺位。也就是說，中國彩票摸著石頭趟了這么多年的河，中國彩票立法勢在必行。

（一）彩票立法的必要性

1.和諧社會的需要

從彩票的游戲規(guī)則來看，人們購買彩票是受獲利動機驅(qū)使的、基于投機心理的自愿行為，彩票發(fā)行的決策和實施過程決不能由政府內(nèi)部的幾個部門簡單說了算，而必須通過法律決定。目前，許多彩民都已經(jīng)意識到依法保護自身利益的重要性。他們期望國家用一部專門法的形式，規(guī)范彩票的發(fā)行、銷售和兌獎等程序，讓彩票的每個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)控和社會監(jiān)督之下，確保公開、公平、公正。同時，建立起彩票信息披露的公告制度，讓彩民的知情權得以充分實現(xiàn)。因此，加快我國彩票立法工作，不僅是加強管理，更是維護廣大彩民正當權益的迫切要求，最終達到和諧社會。

2.規(guī)范彩票市場

現(xiàn)行的彩票具體發(fā)行辦法是通過《中國福利彩票發(fā)行管理辦法》這一類的部門規(guī)章來實施的。但在市場經(jīng)濟和國家法制建設已達到一定高度的今天，法律的原則性規(guī)定、國務院的文件，都無法跟上彩票業(yè)迅猛發(fā)展的步伐。我國彩市由民政部和國家體育總局兩大部門經(jīng)營，分別發(fā)行福彩和體彩。然而巨大的利潤誘惑還是促使許多人鋌而走險，民間私彩發(fā)行泛濫。但是因為缺乏專門的法律和行政法規(guī)制裁，公安機關難以有效懲治，導致私彩活動愈加猖獗。彩票業(yè)要想走上良性發(fā)展道路，就必須依靠一部完善的《彩票法》或類似的行政法規(guī)?！恫势狈ā穼σ?guī)范彩票管理、保證彩市安全，最大程度地發(fā)揮彩票收入的社會公益作用具有十分積極的意義。

（二）《彩票法》立法建議

筆者對于彩票的立法有如下建議：

一是嚴格限制彩民的投入的資金。每次投入不得超過規(guī)定金額，這樣可以盡量控制彩民發(fā)財致富的心理，引導彩民正確的購買行為，要明白彩票不是投資，只是娛樂，也能為公益事業(yè)獻出自己一份愛心，以保持健康的彩市。

二是建立完善的信息披露制度。只支持為社會公益目的發(fā)行的彩票，對民間以營利為目的私彩的發(fā)行進行絕對限制，一般不予批準。并且公益金的部分要嚴格用到公益事業(yè)上，這樣就要對公益金用處的透明度有嚴格的要求，采用一系列手段進行信息披露，比如在彩票官方網(wǎng)站上對公益金的收入、公益金使用方向、數(shù)額等各種信息十分詳盡的展現(xiàn)出來。

三是規(guī)定合法彩票的種類，明確審批主體。國家彩票管理中心，專門負責彩票發(fā)行的審批工作，并將結(jié)果進行公示，接受社會輿論的監(jiān)督。建立專門的彩票監(jiān)管機構(gòu)，應當建立一個類似于證監(jiān)會、保監(jiān)會的超脫于部門利益的專門監(jiān)管機構(gòu)——彩監(jiān)會，也要有條款規(guī)定“彩票監(jiān)管會”由幾位成員構(gòu)成，彩監(jiān)員會的權力和義務，并制定一系列權威性的監(jiān)管規(guī)則。

彩票監(jiān)管部門和發(fā)行機構(gòu)應加強與媒體的溝通，在大眾傳播媒體上減少和控制對中大獎以及彩票投注技巧的宣傳，防止誤導公眾。彩監(jiān)會同時要對福彩內(nèi)部管理人員進行監(jiān)督，通過監(jiān)督對內(nèi)部管理人員的權利進行限制，以保證彩民的正當權益不受侵犯。通過立法使彩市的監(jiān)督管理走上制度軌道。

四是加強彩票業(yè)程序管理。彩票法中要規(guī)定對于彩票的一般條款和定義，彩票銷售商、彩票供應商以及彩票基金等多方面的內(nèi)容制定了詳細具體的規(guī)定。同時要說明彩票發(fā)行的目的。也要規(guī)定彩票營業(yè)收入的分配，其中返獎率為多少；公益金為多少；彩票發(fā)行費用為多少。同時法律還要要求彩票銷售滿6個月后必須對彩民的人口統(tǒng)計特征進行統(tǒng)計學研究。應當為彩票的制造、發(fā)行、兌獎設置一套專門的法律規(guī)則。對其中各部門、經(jīng)銷商和彩民的權利義務做出明確的界定。特別是彩票的開獎過程，必須經(jīng)過法定的公證程序，否則一律視為無效。

最后筆者建議在修訂《刑法》時增設關于彩票的犯罪條款，應當在刑法典第二編分則的第六章妨害社會管理秩序罪第一節(jié)擾亂社會秩序罪中，加入一條“非法買賣彩票罪”，該罪可描述為：以非社會公益性為目的經(jīng)營彩票的，經(jīng)營彩票程序違法的，向未成年出售的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；未成年擅自購買的，責令家長或其監(jiān)護人加以管教；必要時可由政府收容教養(yǎng)。加此罪后，對賭博犯罪事實的認定與“非法買賣彩票罪”在法律規(guī)定范圍內(nèi)加以區(qū)分?？傊@部彩票法一定要相當完善，盡可能的彌補現(xiàn)在彩票的弊端及不足。

筆者希望能通過立法讓廣大彩民對中國福利彩票有一定的心理防線及正確的認識，每個彩民對于買彩票都要量力而行，不要超過自己經(jīng)濟能力范圍，不要把此當作發(fā)財?shù)猛緩?，這畢竟不是投資之道，只是一項娛樂，也是為公益事業(yè)做貢獻。同時對于公益金的使用也要完全公開，完善信息披露制度，真正發(fā)揮公益作用，也同時維護彩民利益。福利彩票在一定程度上都有賭博的性質(zhì)，但希望通過立法等措施來加以規(guī)范福利彩票，使其更加合法、合理、規(guī)范化。最后也希望通過立法能對非法私彩進行有效的打擊，控制賭資的外流，使私彩在中國廣闊的土地上沒有生存空間，促使我國彩票業(yè)的法治化進程和健康發(fā)展。

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