徐廣國(guó)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。牡丹江市十次黨代會(huì)以來,全市上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),追趕型跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。市委著眼新一輪追趕跨越,提出全面實(shí)施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略,強(qiáng)力助推“大牡丹江”、“新牡丹江”建設(shè),加快打造經(jīng)濟(jì)大市、開放大市、品牌大市。

一、實(shí)施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義

牡丹江正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,迫切需要金融的全面激活和強(qiáng)力驅(qū)動(dòng),實(shí)施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略具有重要的意義和作用。一是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的需要。去年以來,牡丹江的發(fā)展明顯提速,實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值400億元、全口徑財(cái)政收入40億元的“雙四”目標(biāo)。但與經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比,金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滲透度、牽動(dòng)力、貢獻(xiàn)率還比較低。實(shí)現(xiàn)“雙五”乃至“雙六”目標(biāo),面臨更大規(guī)模的資金和資本運(yùn)作需求,迫切需要激活和引進(jìn)域內(nèi)外的資金資本,滿足大投資、大開發(fā)、大建設(shè)的需要,為擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量提供動(dòng)力引擎。二是提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。工業(yè)是牡丹江的立市產(chǎn)業(yè),受融資渠道單一等不利因素影響,金融對(duì)工業(yè)的支撐力較弱,企業(yè)需求與金融供給之間的矛盾突出。提升二產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力、做大 做強(qiáng)主體財(cái)源,迫切需要破解企業(yè)貸款難、融資難的瓶頸,為企業(yè)提供充足的資金供給、多元的融資渠道、活躍的資本市場(chǎng),助推工業(yè)立市戰(zhàn)略全面升級(jí)。三是擴(kuò)大對(duì)外開放的需要。牡丹江打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū),是貫徹落實(shí)省委對(duì)我市發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢(shì)、全面提升沿邊開放、帶動(dòng)全省對(duì)俄升級(jí)要求的具體措施。多年來,金融機(jī)構(gòu)積極扶持進(jìn)出口加工企業(yè),但仍存在投融資渠道不暢、國(guó)際化程度不高、涉外業(yè)務(wù)不豐富等問題,制約了沿邊開放提升和對(duì)外貿(mào)易升級(jí)。牡丹江打造“開放大市”,迫切需要擴(kuò)大金融對(duì)進(jìn)出口加工企業(yè)、大通道、園區(qū)建設(shè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金支持和工具服務(wù),促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力提高。四是加快城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。城鄉(xiāng)建設(shè)是帶動(dòng)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和惠及百姓的利民工程。隨著大牡丹江框架的拉開和城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的提速,城鄉(xiāng)建設(shè)融資渠道不暢、資金保障不足的矛盾,影響著投資計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)展。加快牡丹江城市化進(jìn)程,迫切需要建立多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制,有力保障和促進(jìn)大牡丹江建設(shè)。五是構(gòu)建和諧牡丹江的需要。金融對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要支撐和保障作用。由于當(dāng)前金融市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善,調(diào)節(jié)收入差距的政策性金融比較少,金融的社會(huì)服務(wù)功能還很弱。建設(shè)和諧牡丹江,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村人均收入、公務(wù)人員收入“三個(gè)倍增”目標(biāo),迫切需要更好地發(fā)揮金融的潤(rùn)滑劑和緩沖器作用,增強(qiáng)金融的社會(huì)保障和服務(wù)功能,拉動(dòng)人民群眾財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。

二、科學(xué)實(shí)施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略

遵循金融科學(xué)發(fā)展的規(guī)律,完善工作思路和規(guī)劃體系,科學(xué)引領(lǐng)金融強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施。一是創(chuàng)新“三個(gè)理念”。創(chuàng)新金融核心理念,把金融強(qiáng)市作為核心戰(zhàn)略來對(duì)待,把金融業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,作為全民創(chuàng)業(yè)的突破口來推進(jìn),納入全市產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃來實(shí)施;創(chuàng)新金融發(fā)展理念,培養(yǎng)一批熟悉金融、會(huì)抓金融的人才和干部,有效促進(jìn)金融機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新;創(chuàng)新金融安全理念,增強(qiáng)金融安全意識(shí),實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)展與金融安全相統(tǒng)一,夯實(shí)金融強(qiáng)市的根基。二是做好“三個(gè)布局”。做好時(shí)間布局,按照一年起步、三年見效、五年突破、十年大發(fā)展的設(shè)想,建設(shè)具有沿邊開放特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性金融中心;做好空間布局,建立以中心城市為金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、以綏東(下轉(zhuǎn)17頁)(上接13頁)穆沿邊開放板塊和海寧林內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)板塊兩大中小城市群為兩翼、以農(nóng)村腹地為廣泛拓展空間、以周邊地區(qū)為延展的“一體兩翼、中心輻射”布局;做好工作布局,建立金融強(qiáng)市戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、共享機(jī)制,形成銀政企密切合作、全社會(huì)共同參與的“大金融”格局。三是拉開“三個(gè)框架”。拉開產(chǎn)業(yè)框架,形成以銀行業(yè)為龍頭,以證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)為牽動(dòng),以金融中介組織、金融投資機(jī)構(gòu)、金融衍生行業(yè)等為補(bǔ)充,國(guó)有控股、股份制、外資公司等共同發(fā)展的格局:拉開市場(chǎng)框架,加快由供給匱乏的賣方市場(chǎng)向以需求為導(dǎo)向、以客戶為中心的買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,形成信貸市場(chǎng)迅猛發(fā)展、股票債券市場(chǎng)快速發(fā)展、貨幣市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展、保險(xiǎn)市場(chǎng)適度發(fā)展,具有多種融資平臺(tái)和金融交易工具的市場(chǎng)體系;拉開政策框架,建立健全政策體系,圍繞全民創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)等,制定和完善支持性、獎(jiǎng)勵(lì)性、保護(hù)性政策。四是把握“三個(gè)關(guān)系”。把握好工業(yè)立市與金融強(qiáng)市互為依托和支撐的關(guān)系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供兩大動(dòng)力引擎;把握好內(nèi)源與外源的關(guān)系,既整合地方金融資源拓內(nèi)源,又引進(jìn)新的金融資本擴(kuò)外源;把握好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系,完善金融強(qiáng)市規(guī)劃,強(qiáng)化對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)航作用。

三、加快金融強(qiáng)市戰(zhàn)略重點(diǎn)突破

緊密結(jié)合牡丹江實(shí)際,以“456”為突破,扎實(shí)有力地推進(jìn)金融強(qiáng)市戰(zhàn)略。一是建立“四個(gè)保障機(jī)制”。建立銀政合作互動(dòng)機(jī)制,實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接,擴(kuò)大資本合作、業(yè)務(wù)合作、技術(shù)合作和人才合作。建立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目謀劃上參與可行性研究,在項(xiàng)目推介上提供融資方案,在項(xiàng)目推進(jìn)上與企業(yè)對(duì)接,促進(jìn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本有效融合。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,配合金融機(jī)構(gòu)完善金融安全體系,完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,為金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資者保駕護(hù)航。二是實(shí)施“五個(gè)基礎(chǔ)工程”。實(shí)施金融環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程,深入開展“誠(chéng)信牡丹江”活動(dòng),集中整頓金融秩序,健全失信懲戒機(jī)制,形成公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)誠(chéng)信、政府誡信的良好誠(chéng)信環(huán)境。實(shí)施金融平臺(tái)拓展工程,把金融招商作為招商引資的重點(diǎn),加大金融戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)力度,深化與俄羅斯金融機(jī)構(gòu)的合作,拓展融資平臺(tái)、投資平臺(tái);金融交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。實(shí)施金融創(chuàng)新工程,開發(fā)和創(chuàng)新滿足大項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品,探索新的金融主體,推廣倉(cāng)單質(zhì)押貸款、中俄本幣結(jié)算等新的金融業(yè)務(wù),提高金融服務(wù)品質(zhì)。實(shí)施金融資本激活工程,支持商業(yè)銀行以市場(chǎng)化手段處置不良資產(chǎn),通過增資擴(kuò)股等方式充實(shí)自有資本。實(shí)施金融市場(chǎng)開拓工程,發(fā)展投融資市場(chǎng),完善銀行中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng),利用好股票證券市場(chǎng),積極發(fā)展地方債券市場(chǎng),建立期貨市場(chǎng),探索發(fā)展小額信貸融資和中小企業(yè)信托基金市場(chǎng)。三是推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)突破”。建立園區(qū)開發(fā)多元投資體系,擴(kuò)大與開行等金融機(jī)構(gòu)的合作,在支撐園區(qū)建設(shè)上突破;探索重大項(xiàng)目銀團(tuán)貸款和政銀合作籌資等方式,在支撐項(xiàng)目建設(shè)上突破;制定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、行業(yè)指導(dǎo)目錄及優(yōu)先扶持企業(yè)目錄,加快企業(yè)上市計(jì)劃,在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突破;加快融資平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作,提高融資和承債能力,在支撐城市建設(shè)上突破;鼓勵(lì)多元金融主體進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域,建設(shè)多層次、綜合性、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村金融服務(wù)體系,發(fā)揮全省首家“東寧遠(yuǎn)東村鎮(zhèn)銀行”的服務(wù)和示范作用,在支撐新農(nóng)村建設(shè)上突破;制定出臺(tái)激活民間資本的相關(guān)政策,豐富增加財(cái)產(chǎn)性收入的金融產(chǎn)品,多層次發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金,擴(kuò)大小額創(chuàng)業(yè)貸款投放額度和范圍,在支撐全民創(chuàng)業(yè)上突破。(編輯/劉新)