楊　濤

2008年，這是一個不平凡的一年，不僅僅我們遇到了百年難遇的“5·12”特大地震，也不僅僅因為我們成功地舉辦了北京奧運會，而且也在于2008年也是公民“網(wǎng)絡(luò)議政”蓬勃發(fā)展的一年，尤其值得注意的是，“網(wǎng)絡(luò)反腐”正在成為一種燎原之勢。從“腐敗書記”董鋒的落馬到江西新余、浙江溫州“出國門”事件；從河南信陽國土局的“史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群”事件曝光，到網(wǎng)民挑翻周久耕，無不昭示著網(wǎng)絡(luò)反腐的威力，無不展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)正在開辟一個反腐敗的新戰(zhàn)場。因此，有學者稱，2008年是網(wǎng)絡(luò)反腐敗年。

進入2009年，網(wǎng)絡(luò)反腐不但風頭不減，而且正在以摧枯拉朽的氣勢要將反腐敗進行到底，舉凡大小官員的各種違法、腐敗行為，一經(jīng)上網(wǎng)，就面臨著網(wǎng)民的窮追猛打。網(wǎng)絡(luò)反腐敗何去何從，它的前世今生又是如何，不能不引起我們的深思。

起于草莽的網(wǎng)絡(luò)反腐

說到網(wǎng)絡(luò)反腐敗，嚴格地講，并非是一種新型的反腐敗形式。反腐敗有通過專門的國家機關(guān)利用公權(quán)力反腐敗，也有公眾利用公共傳媒和社會輿論進行的權(quán)利反腐敗，網(wǎng)絡(luò)反腐敗從其本質(zhì)上講，不過是一種利用公共傳媒進行的權(quán)利反腐敗形式，只不過是利用了互聯(lián)網(wǎng)這種新型的公共傳媒。

在沒有網(wǎng)絡(luò)以前，民眾想投訴、舉報官員，想反腐敗，難度相當大。從理論上講，民眾可以向紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)舉報，但是，是否受理與立案，特別是能否進行實質(zhì)性調(diào)查與偵查階段，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)者的興趣與決心。從電視劇《大雪無痕》中，我們可以看到，當事人舉報貪官要引起上級的重視，還不得不走關(guān)系，通過熟人將舉報信遞到高層。當然，民眾舉報貪官，也可以向公共媒體投書、請求記者進行調(diào)查，但是，這同樣是一條狹窄的道路，畢竟每天來舉報的民眾多如牛毛，而記者能接待和進行深入采訪的則少之又少。何況，媒體與記者并非生活在真空中，他們同樣受制于輿論監(jiān)督環(huán)境，生活在人情與壓力之中。據(jù)說，當年異?；鸨难胍暋敖裹c訪談”門外，排了兩條長長的隊，一條是民眾告狀的隊，另一條是官員和地方政府要求撤稿的隊。

網(wǎng)絡(luò)的興起，不能說徹底扭轉(zhuǎn)了反腐敗模式，但在很大程度上改變了民眾被動求助的局面，從一定程度上為民眾爭取主動話語權(quán)創(chuàng)造了優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)改變了發(fā)表的權(quán)利，發(fā)表的低門檻，幾乎使得每個會寫字的人都有向在網(wǎng)絡(luò)這個公共媒體發(fā)表的權(quán)利，網(wǎng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)進行舉報；互聯(lián)網(wǎng)的即時性，可以讓信息及時發(fā)布和傳播，給希望舉報貪官的網(wǎng)民帶來希望；互聯(lián)網(wǎng)的互動性，使每個網(wǎng)民可以及時留言和交流，給舉報貪官的網(wǎng)民帶來信心和動力。

通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺來進行舉報與投訴，進行反腐敗，始于上個世紀90年代末，一些最早上網(wǎng)的網(wǎng)民開始利用網(wǎng)絡(luò)論壇，貼上自己的舉報，以期引起有關(guān)部門的重視，而在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的初期，網(wǎng)站的主辦人為了吸引人氣，也比較歡迎這種舉報和反映社會不正之風的帖子。網(wǎng)絡(luò)反腐初見端倪。

然而，在上個世紀末，網(wǎng)絡(luò)還算是一種奢侈的東西，能上網(wǎng)的人比較少，集中在一部分精英人士中，網(wǎng)絡(luò)在社會影響力小，網(wǎng)絡(luò)反腐自然很難成氣候，網(wǎng)絡(luò)反腐往往只能起到舉報人情緒宣泄的作用。網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展并真正鋒芒畢露是進入了二十一世紀，上網(wǎng)的門檻越來越低，越來越多的民眾通過網(wǎng)絡(luò)來表達自己的聲音，網(wǎng)絡(luò)也為官方和高層所重視，成為社會輿論的風向標。網(wǎng)絡(luò)在2003年的“孫志剛事件”、“寶馬撞人案”中小試牛刀。而網(wǎng)絡(luò)反腐敗也從簡單的在論壇發(fā)帖舉報，到專門的反腐敗網(wǎng)站的建立，標志性的事件是2004年的“下跪的副市長”事件，此前，當事人多次向有關(guān)部門和媒體舉報無果，轉(zhuǎn)而求助“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”，2004年6月10日，“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”網(wǎng)站創(chuàng)辦人李新德發(fā)表“下跪的副市長——山東濟寧市副市長李信丑行錄”一文，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了轟動，事態(tài)急劇而下，只用了46天的時間，李信被宣布逮捕，進而被判處無期徒刑。這是全國首例利用互聯(lián)網(wǎng)舉報“廳級高官”成功的案例，標志著中國網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)伸張正義，初戰(zhàn)告捷。

網(wǎng)絡(luò)反腐的高歌猛進

這幾年來，網(wǎng)絡(luò)迎來了它的高速發(fā)展時期，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2009年1月，我國網(wǎng)民數(shù)已達到2.98億人，手機網(wǎng)民數(shù)則首次超過1億人，網(wǎng)絡(luò)在社會生活中具有越來越大的作用。由此同時，網(wǎng)絡(luò)反腐敗也開始走向高歌猛進時期。

眾多論壇舉報與反腐網(wǎng)站如雨后春筍，發(fā)揮強大威力。這種作用主要由論壇與反腐的專門網(wǎng)站披露和登載相關(guān)舉報材料，網(wǎng)民幫忙轉(zhuǎn)載，網(wǎng)民留言和發(fā)表文章給予輿論支持，繼而形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿論攻勢，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的關(guān)注，進而蓋子被揭開，腐敗分子被查處。

2008年，“一夫兩妻”的腐敗書記同樣栽倒在網(wǎng)絡(luò)上。2008年7月6日，網(wǎng)民王培榮接受董鋒之妻睢傳俠的委托，向《中國輿論監(jiān)督網(wǎng)》舉報其丈夫、區(qū)委書記董鋒涉嫌重婚罪和經(jīng)濟犯罪的事實。之前，董妻舉報兩年無結(jié)果，董鋒還放言稱：“北京、南京、徐州我都拿錢買通了，你敢舉報，我一個電話，就叫你坐牢?！本W(wǎng)絡(luò)曝光后，徐州市委非常重視，僅三天時間對董鋒采取措施，紀檢部門對董鋒調(diào)查處理。隨后，與董鋒多年的工作搭檔、徐州市泉山區(qū)常務(wù)副區(qū)長晁月芹也落八法網(wǎng)。經(jīng)檢察機關(guān)查實，董鋒涉嫌受賄近400多萬元，有多名情婦和私生子，生活腐化。晁月芹涉嫌犯罪金額有200萬元，也有多名情婦。此外，網(wǎng)民還專門就舉報某一貪官設(shè)立專門網(wǎng)站進行網(wǎng)絡(luò)舉報。

2007年6月，上任僅半個多月的重慶市萬州區(qū)委組織部副部長兼區(qū)人事局局長賈在云被“雙規(guī)”。經(jīng)查，賈在云在任萬州區(qū)商委主任期間套取國家專項資金341萬元，被處以“撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)，留黨察看兩年”的紀律處分。而賈在云的落馬，緣于有知情者建立了專門的網(wǎng)站，“曝光”了其涉嫌的經(jīng)濟問題及相關(guān)證據(jù)，萬州區(qū)紀委據(jù)此介入調(diào)查。

網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)媒體密切互動，促進反腐的深入。以往對于腐敗的輿論監(jiān)督，主要在于傳統(tǒng)平面媒體——報刊、電視、廣播，但是，網(wǎng)絡(luò)媒體興起后，輿論監(jiān)督的主要陣地開始逐步轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)第一時間披露消息，舉報貪官和腐敗行為，并且，網(wǎng)絡(luò)的言論尺度更大。而傳統(tǒng)媒體則受制于新聞紀律等種種因素，不能第一時問披露一些腐敗現(xiàn)象，但是，傳統(tǒng)媒體以其的公信力和長年的威信，具有網(wǎng)絡(luò)所不具有優(yōu)勢。因此，在新形勢下，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)密切配合，進行互動，增強了反腐敗的合力。往往網(wǎng)絡(luò)第一時間披露相關(guān)腐敗現(xiàn)象，而傳統(tǒng)媒體馬上跟進，將影響力和輿論進一步擴大，從而更加引起領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的注意。

2008年，河南信陽國土局的“史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群”事件，充分展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的巨大威力和與傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動關(guān)系。網(wǎng)友“米蘭血

液”的帖子在論壇上名為《強悍：史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群》，配了4張照片，其中3張是關(guān)于別墅的。帖子中說，位于信陽市湖東大道2號的“園桂園”是信陽市國土資源局的家屬院。帖子中還稱，別墅分配給領(lǐng)導(dǎo)時，僅收取建筑成本，每套約20萬元，而當前實際價值約200萬元。很快，這個帖子引起了廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)披露后，數(shù)十家傳統(tǒng)媒體紛紛跟進，派出記者進行調(diào)查，在全國引起軒然大波，迅速引起信陽市委、市政府高度重視。7月12日，有關(guān)方面對相關(guān)人員作出責令寫出檢查、行政警告等處分。并且，由信陽最牛別墅群起，網(wǎng)民又爆料出了景德鎮(zhèn)的最牛別墅群，引入一系列連鎖事件。

網(wǎng)絡(luò)低門檻讓非利益攸關(guān)者介入反腐敗，催熟“公民社會”。舉報貪官和腐敗現(xiàn)象，那是需要巨大的成本的，每年舉報人被打擊報復(fù)的血淋淋的事實擺在我們面前，有消息稱，改革開放30年來，評出的10個反腐名人，其中9人遭到打擊報復(fù)。因此，在網(wǎng)絡(luò)興起伊始，那些敢于在網(wǎng)絡(luò)上舉報的，往往是與其利益直接相關(guān)的當事人，以及極少數(shù)富有正義感的人士，一般人是不敢問津。但是，網(wǎng)絡(luò)的匿名性，讓舉報的門檻大大降低，從而讓一些與腐敗現(xiàn)象沒有直接利益的公民也敢于挺身舉報。

2008年11月26日，網(wǎng)民“魑魅魍魎2009”在天涯論壇發(fā)布了一則帖子：《我無意中撿到的某市公務(wù)員出國考察費用清單》。最終，這則帖子引起一場反腐風暴，致使江西省新余市等地區(qū)多名官員在這起事件中落馬。

網(wǎng)民“魑魅魍魎20a9”的正義行動激勵了更多的網(wǎng)民挺身來反腐敗，今年2月，各大網(wǎng)站上出現(xiàn)了這樣一段視頻，內(nèi)容是廣東肇慶市端州區(qū)區(qū)長等13名公務(wù)員以公務(wù)考察為名在國外吃喝玩樂，直接導(dǎo)致端州區(qū)區(qū)長下臺。

網(wǎng)民風起云涌的反腐行動，正讓我們國民逐漸具備關(guān)心公共事務(wù)的公民素質(zhì)，促進我們社會向“公民社會”轉(zhuǎn)變。

“人肉搜索”讓網(wǎng)絡(luò)反腐如虎添翼。進入新的時期，網(wǎng)絡(luò)反腐不但如火如荼，更因為“人肉搜索”相助，變得愈戰(zhàn)愈勇?！叭巳馑阉鳌迸c網(wǎng)絡(luò)反腐首次結(jié)合并且干得最漂亮一仗就是周久耕事件。今年2月，周久耕因涉嫌嚴重違紀，被江寧區(qū)紀委立案調(diào)查。3月20日被開除黨籍、開除公職，因涉嫌犯罪，被移送司法機關(guān)依法處理。

網(wǎng)絡(luò)反腐中官方的身影

“網(wǎng)絡(luò)反腐”，從民眾和權(quán)利的角度，那是利用網(wǎng)絡(luò)來舉報腐敗分子和腐敗現(xiàn)象，形成公共輿論壓力；但是，從國家機關(guān)和公權(quán)力角度上講，則是國家機關(guān)積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺聽取網(wǎng)民對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議，接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報及有關(guān)投訴。

在民間網(wǎng)絡(luò)反腐如火如荼之際，國家機關(guān)也盯住了網(wǎng)絡(luò)這個平臺。2003年，最高人民檢察院就設(shè)立了全國檢察機關(guān)統(tǒng)一的舉報網(wǎng)站：進入最高檢網(wǎng)站主頁，“最高人民檢察院舉報中心”的鏈接非常醒目。點擊進入舉報中心，再點擊“我要舉報”，就可以看到一張中國地圖，舉報人可以選擇相應(yīng)省份，點擊即可進入該省檢察院的舉報平臺進行舉報?！芭e報中心”會自動生成—個密碼，舉報人據(jù)此密碼可以隨時查看舉報的處理情況。自此，網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。

2005年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。截至2008年，全國已有18個省級紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站。其中，山西、貴州等省的許多地(市)級、縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)也建立和開通了網(wǎng)上舉報。浙江省11個地(市)和85個縣(市、區(qū))紀檢監(jiān)察機關(guān)建立和開通了網(wǎng)上舉報。

提起官方的網(wǎng)絡(luò)反腐敗，我們還不得不提到一個人——被稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”的湖南株洲市原紀委書記楊平。楊平通過實名上網(wǎng)，與網(wǎng)民直接對話，交流反腐敗工作，在其任內(nèi)，出臺了全國第一個網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉方面的文件——《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》。在他的推動下，株洲市在全國推出首個網(wǎng)絡(luò)反腐操作辦法，在紅網(wǎng)株洲論壇上開辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”專欄，還將另外開通《株洲廉政》網(wǎng)站。

目前，網(wǎng)絡(luò)反腐在官方心目中權(quán)威性越來越大，國家機關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人越來越多地利用網(wǎng)絡(luò)這個平臺來收集網(wǎng)民意見，特別是反腐倡廉的意見與建議，接受對腐敗現(xiàn)象的舉報與投訴。今年3月16日出版的《人民日報》，以專文介紹了山西省委在重視網(wǎng)民意見方面的制度化成果。文章稱，“開通網(wǎng)上通道以來，指定專人負責每天瀏覽相關(guān)網(wǎng)站，下載網(wǎng)友留言。去年至今的14個月中，省委書記張寶順對社情民意工作有關(guān)材料批示71條次，其中對‘人民網(wǎng)網(wǎng)友留言批示弱條次，經(jīng)過督辦和轉(zhuǎn)辦，已全部落實并答復(fù)網(wǎng)友?！睋?jù)說這個“網(wǎng)上通道”已經(jīng)形成了從接收到督辦、轉(zhuǎn)辦、反饋，一環(huán)扣一環(huán)，每個環(huán)節(jié)都有專人負責的良好的運行機制。

網(wǎng)絡(luò)反腐，路漫漫其修遠兮

網(wǎng)絡(luò)反腐敗，雖然同樣屬于借助公共媒體來爭取輿論、民眾支持，吸引官方注意力的權(quán)利反腐敗，不過，網(wǎng)絡(luò)反腐之所以能蓬勃發(fā)展、日新月旺，就在于它比起傳統(tǒng)媒體，比起其他反腐敗形式，具有無法逾越的特點。

網(wǎng)絡(luò)反腐具有及時快捷、廣泛便利的特點。網(wǎng)絡(luò)的傳播速度之快、規(guī)模之大，可一夜間讓一件事家喻戶曉，而且可以進行“點對點”反饋。改變了以往向職能部門舉報需要經(jīng)過“上門—登記—談話—反映情況—受理”等一系列繁瑣的程序。

其次，網(wǎng)絡(luò)反腐還是虛擬匿名，準入零門檻、低成本的特點。只需一臺電腦，任何人都可以上網(wǎng)舉報，并且還可以進行匿名舉報，不用過多擔心打擊報復(fù)，激發(fā)了許多人自發(fā)舉報。

再次，網(wǎng)絡(luò)反腐還有公開透明、震懾力巨大、不易被收買的特點。網(wǎng)絡(luò)舉報一經(jīng)發(fā)布，就會在網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，在網(wǎng)絡(luò)公之于眾，被舉報人想要讓舉報信息從網(wǎng)上消失，成本極大，甚至無法成功，網(wǎng)絡(luò)舉報具有巨大的震懾力。

復(fù)次，網(wǎng)絡(luò)反腐還具有立體直觀、生動形象的特點。網(wǎng)絡(luò)的是一種多媒體，可以文字、圖形、聲音、和視頻同時集于一體，這使得網(wǎng)絡(luò)舉報更能吸引公眾的眼球，使得公眾更加關(guān)注腐敗現(xiàn)象。

最后，網(wǎng)絡(luò)反腐具有傳統(tǒng)媒體無法比擬的寬容度、自由度，它可以使得一些被地方官員壓制的事件及時迅速地披露出來，而不像一些傳統(tǒng)媒體一樣受制于種種因素。

網(wǎng)絡(luò)反腐因有如此多的特點，所以，在新的時期，它推動著反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，具有不可磨滅的偉大意義，在可以預(yù)見的未來，網(wǎng)絡(luò)反腐必將是我們一個最為重要的反腐敗形式之一。但是，我們?nèi)匀灰逍训卣J識，網(wǎng)絡(luò)仍然有其不足。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種利用媒體的反腐敗形式，仍然是一種靠吸引眼球的反腐敗，所揭的腐敗現(xiàn)象要足以新奇、特別，特別是能吸引傳統(tǒng)媒體的關(guān)注，引起網(wǎng)民的關(guān)注，反腐敗才有效果；而事實上，大量的網(wǎng)絡(luò)舉報淹沒在網(wǎng)絡(luò)的大海中，能有幸被網(wǎng)民關(guān)注和查處的畢竟是少數(shù)。其次，網(wǎng)絡(luò)反腐要與現(xiàn)實的權(quán)力反腐進行有效的銜接才能起到實效。事實上，在一些事件中，網(wǎng)民議論紛紛，網(wǎng)上輿論沸沸揚揚，但網(wǎng)下的公權(quán)力機關(guān)巋然不動，甚至為官員辯解，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效就大打折扣。

網(wǎng)絡(luò)反腐也是一把“雙刃劍”。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬匿名，準入零門檻、低成本的特點。因此，它可以帶來的不良后果是，給一些造謠中傷、侵犯他人名譽權(quán)的人帶來便利，給網(wǎng)絡(luò)反腐帶來詬名；另一方面，如果國家機關(guān)據(jù)不實舉報進行調(diào)查，浪費國家司法資源并且給當事者工作、生活帶來極大的麻煩。此外，網(wǎng)絡(luò)反腐由于加入“人肉搜索”的利器，一方面使其威力無比，另一方面也可能給一些無辜者的隱私帶來傷害。“人肉搜索”在目前的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，以致有消息傳出徐州要對“人肉搜索”進行立法。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐與“人肉搜索”如果不進行克制與規(guī)范，極可能被別有用心的人一禁了之。

但是，網(wǎng)絡(luò)反腐的路既然已經(jīng)大跨步邁開，無論前面有多少風雨，我們都將堅定地向前跋涉，永不言敗!