霍全祥　方瑞利

[摘要]參與原則作為行政執(zhí)法程序的重要原則，在消防執(zhí)法中充分合理的運用好這一原則，必將給我們的消防執(zhí)法帶來好的結(jié)果，從而完善公安消防部門在廣大群眾心里的執(zhí)法形象。

[關(guān)鍵詞]參與 參與原則 消防 行政執(zhí)法

中圖分類號：C0文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0420190－01

一、引言

目前我國消防執(zhí)法過程中，在作出行政處罰的時候，“重實體，輕程序”的現(xiàn)象還廣泛存在。主要表現(xiàn)為，作行政處罰決定過程中，相對人參與不夠，使得相對人不能清楚認識到自己違法的程度以及對該行為的處罰是否合理，而不愿自覺貫徹執(zhí)行行政決策或決定，最終執(zhí)法人員給相對人留下的印象是“獨斷專橫”，這就難免會讓被處罰人產(chǎn)生逆反心理，甚至發(fā)生沖突。為了避免上面的情況發(fā)生，我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須重視執(zhí)法程序的嚴謹，必須抓住行政程序的基本原則，做到公正、合理且讓人易于接受，體現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的消防執(zhí)法本質(zhì)，樹立良好的執(zhí)法形象。參與原則作為行政程序法核心原則之一，在執(zhí)法過程中運用好，必然給我們的執(zhí)法工作帶來便利。

二、參與原則的概念及內(nèi)容

（一）參與原則的概念。參與原則是指行政主體在作出行政行為的過程中，除法律有特別規(guī)定處，應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對人提供參與行政行為的各種條件和機會，從而確保行政相對人實現(xiàn)行政程序權(quán)益。[1]這一原則的法律價值是使行政相對一方在行政程序中成為具有獨立人格的主體，而不是行政權(quán)隨意支配、附屬性的客體。公民直接參與行政活動意義在于，不僅體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的精神，也使行政機關(guān)在行政活動中能夠充分、直接聽取公民意見，以避免錯誤和違法，同時有利于公民加強對行政的監(jiān)督。

（二）參與原則的內(nèi)容。

參與的內(nèi)容集中體現(xiàn)在行政相對人的行政程序上的權(quán)利，主要有：

1．參與聽證權(quán)，是指行政主體做出影響行政相對人合法權(quán)益的行政行為之前，行政相對一方有參與到行政行為的程序中表達自己意見的權(quán)利，它是參與原則的核心。行政聽證的目的在于弄清事實、發(fā)現(xiàn)真相，其核心是質(zhì)證，即“給予當(dāng)事人就重要事實表明意見的機會”，體現(xiàn)了行政行為的公正與民主性。其本質(zhì)是公民運用法定權(quán)利抵抗行政機關(guān)的不當(dāng)行政行為，從而縮小公民和行政機關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。

2．陳述、申辯、質(zhì)證權(quán)。陳述權(quán)是指行政相對人就所知悉的事實向行政主體陳述的權(quán)利；申辯權(quán)，是指行政相對人針對不利的指控，根據(jù)事實和法律進行反詰的權(quán)利；質(zhì)證權(quán)是指行政相對人對不利于自己的證據(jù)提出質(zhì)疑的權(quán)利。陳述、申辯、質(zhì)證權(quán)是行政相對人在行政程序中不可缺少的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，它是行政程序控制行政權(quán)，防止其被濫用的一種十分重要的制度。[1]

3．申請權(quán)，是指行政相對人請求行政主體啟動行政程序的權(quán)利。行政相對人行使申請權(quán)的目的是希望通過行政程序來維護其自身的合法權(quán)益。申請權(quán)是行政相對人獲得行政程序主體資格的重要條件。行政相對人擁有了申請權(quán)，意味著行政相對人可以要求行政主體行使以及如何行使行政權(quán)權(quán)利，從而減少行政主體恣意行使行政權(quán)。申請權(quán)在行政程序中表現(xiàn)為聽證請求、回避請求、卷宗閱覽請求和復(fù)議請求權(quán)等。[2]

三、參與原則在行政執(zhí)法中的意義

任何事物都有它的兩面性，行政程序法也是如此。參與原則在消防執(zhí)法中，一方面它有促進執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率的作用；同時也會對社會和執(zhí)法效率產(chǎn)生抑制作用。

（一）積極方面。從積極意義而言，民主是當(dāng)代法治的主題，發(fā)展民主的一個重要內(nèi)容就是保護公民的個人權(quán)利不受行政機關(guān)的侵害。法律程序的參與原則在制度上設(shè)置了行政管理對象對抗行政權(quán)力的機制，為行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法提供了保障。

（二）消極方面。從消極意義來說，民主的參與在某些情況下并非都對社會有著促進作用，有時也會有阻礙和抑制作用，行政相對人參與程序的廣度與深度過分增大也會對行政效率的提高產(chǎn)生影響。在目前的社會所能提供物質(zhì)條件之下，運用行政程序時單純追求權(quán)利模式而忽視效率模式是不客觀的。

四、如何在消防行政執(zhí)法中貫徹參與原則

正當(dāng)程序是行政執(zhí)法合法、合理的基本保證。對于約束行使消防行政執(zhí)法權(quán)的隨意性、保證相對人的合法權(quán)益不受侵害、提高消防行政執(zhí)法效率具有重要意義。[3]相對人參與原則是程序正當(dāng)?shù)囊粋€重要內(nèi)容，我們要想在消防執(zhí)法中貫徹好這一原則，讓它充分發(fā)揮作用，就應(yīng)該把握好參與原則的以下一般特征。

（一）程序性。參與原則是典型體現(xiàn)行政程序中權(quán)力運作的一種程序規(guī)則。公安消防部門和行政相對人及其他程序參與人共同在消防行政執(zhí)法程序運作過程中扮演著不同的角色，行政相對人作為參與主體應(yīng)當(dāng)始終占有主導(dǎo)地位。

（二）自主性。行政相對人參與主體地位體現(xiàn)在參與必須是自主和自愿的，不應(yīng)受到行政權(quán)力的脅迫。參與是一種實際行動，而不是單純的心理感應(yīng)或欲望沖動，我們公安消防部門應(yīng)當(dāng)鼓勵相對人積極參與進來，讓相對人親身體會到享有的權(quán)力。

（三）有效性。它是參與原則的核心體現(xiàn)。參與具有明確的目的，即：爭取某種結(jié)果，或改變某種狀態(tài)，使結(jié)果或狀態(tài)按自己的傾向發(fā)展，也就是以達到滿足自己要求的結(jié)果為目的。因此有的學(xué)者認為行政程序法的參與原則是指有效參與，即受行政權(quán)力運作結(jié)果影響的人有權(quán)參與行政權(quán)力的運作，并對行政決定的形成發(fā)揮有效作用。

（四）互動性。參與過程是行政主體行使行政權(quán)與相對人參與行政形成的互動過程。在這種互動過程中，公安消防部門和行政相對人雙方必定存在協(xié)商和對話，甚至對峙、沖突，我們應(yīng)該通過協(xié)商與對話路徑來解決利益沖突，最后達成雙方的讓步或雙贏的共識。

（五）有限性。盡管參與原則不僅適用于執(zhí)法、立法等行政行為領(lǐng)域，而且在行政計劃、行政指導(dǎo)和行政合同等領(lǐng)域也有一席之地。但“在我們的社會中，讓人們在每一個可能對他們造成重要影響的重要裁決程序的每一個重要階段都參與進來，這幾乎是不可能的?！盵4]消防部門對參與的程度必然要與工作的要求聯(lián)系在一起，不能追求無限制的參與，否則會導(dǎo)致消防行政權(quán)運作的失衡，正常的工作秩序與效率難以達到。

五、結(jié)束語

參與原則作為行政執(zhí)法程序的重要原則，在消防執(zhí)法中充分合理的運用好這一原則，一方面可以提高行政執(zhí)法效率，另一方面在保證執(zhí)法公正合理方面起到重要作用，從而完善公安消防部門在廣大群眾心里的執(zhí)法形象。

參考文獻：

[1]胡建淼，行政法學(xué)，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年3月第一版，279-280頁.

[2]應(yīng)松年，行政法與行政訴訟法學(xué)，北京：法律出版社，2005.2，357-358頁.

[3]高錦田、白鳳領(lǐng)，消防行政執(zhí)法案例評析，解放軍出版社，2007年1月第一版，21頁.

[4]陳瑞華，《通過法律實現(xiàn)程序正義薩默斯“程序價值”理論評析》，《北大法律評論》，1998年第1卷第1輯，197頁.