馬玉成

摘要：法律制度的創(chuàng)新對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，“為確保我國的經(jīng)濟(jì)安全、資源保障、可持續(xù)發(fā)展”與西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，必須著眼于民族立法的法律制度創(chuàng)新工作，維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，并通過制定法律、法規(guī)和各種行政措施，保障及促進(jìn)了各民族間的和諧相處。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 和諧發(fā)展 法治保障

一、 西部少數(shù)民族地區(qū)的法治保障問題與和諧發(fā)展

（一）、問題的提出及其意義

新中國建立后的數(shù)十年，我國的民族關(guān)系總體上是和諧的，但這種和諧是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明為特征的、較為封閉、單一的生產(chǎn)生活方式以及統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)之上的。當(dāng)今中國的民族地區(qū)，正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、從封閉社會(huì)向開放性社會(huì)變遷和發(fā)展時(shí)期，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，各結(jié)構(gòu)要素之間的恒定關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定、不和諧因素產(chǎn)生，我國社會(huì)正處在新的發(fā)展階段中的“矛盾凸現(xiàn)期”，影響民族關(guān)系方面的各種新的復(fù)雜因素也在與日增多。

（二）西部少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)法治問題的體現(xiàn)：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收入差距、利益矛盾與心理失衡引發(fā)的群體性事件和治安問題增多?？傮w來說，改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立給民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾帶來了前所未有的實(shí)惠，但由于區(qū)位劣勢(shì)與自然、歷史的原因，民族地區(qū)與全國其他地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大，少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展的愿望與落后的生產(chǎn)力現(xiàn)狀和由此造成的自我發(fā)展能力不足的矛盾日漸突出。

2、宗教活動(dòng)與基層黨組織活動(dòng)不和諧。宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，宗教組織接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法對(duì)宗教活動(dòng)、宗教事務(wù)進(jìn)行管理是民族地區(qū)的主流。但是，個(gè)別地方也有不和諧，不適應(yīng)的因素。民族地區(qū)豐富多彩的宗教儀式和宗教活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷奈Τ^黨的基層組織，實(shí)際上存在與黨組織爭奪群眾的問題。有的基層組織軟弱渙散，黨的威信吸引力確實(shí)沒有宗教的吸引力高，基層政權(quán)軟弱使社會(huì)管理工作薄弱，有的村民長期無戶口，無身份證，發(fā)生案件無從查起。

3、的世界觀與理念的沖突。我國是多數(shù)人不信教，少數(shù)人信教，而民族地區(qū)是多數(shù)人信教，少數(shù)人不信教，這是民族地區(qū)的實(shí)際。教民群眾是有神論者，寧愿忍受貧困，也要把辛辛苦苦積累的資金用于贖罪消災(zāi)。由于群眾對(duì)宗教的虔誠信仰和積極捐助，許多地方的寺廟修的富麗堂皇，與此形成鮮明對(duì)比的是相當(dāng)數(shù)量的村支部和村委會(huì)卻沒有起碼的辦公場所和辦公設(shè)施，學(xué)校的數(shù)量也大大少于寺廟的數(shù)量。這無疑對(duì)民族地區(qū)的脫貧和文化教育事業(yè)的發(fā)展起了阻礙作用。

4、宗教問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素和家族勢(shì)力復(fù)興引發(fā)的摩擦事件增多。宗教問題處理不當(dāng)和宗教不和睦，就會(huì)造成民族關(guān)系緊張和社會(huì)震蕩，從已經(jīng)發(fā)生的群體性事件看，導(dǎo)火線有的是新聞出版物發(fā)表傷害民族情感的言論，有的是懸掛宗教忌物等傷害民族宗教感情的行為。這些事件波及速度快，組織性、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)和諧影響較大，行為方式表現(xiàn)激烈，甚至堵塞公路，沖擊黨政機(jī)關(guān)。

家族勢(shì)力的復(fù)興是在包產(chǎn)到戶以后蔓延開的，特別是在落后農(nóng)牧區(qū)，對(duì)權(quán)勢(shì)的依附心理和血緣關(guān)系、地緣關(guān)系的便利，使農(nóng)牧民很容易在家族組織中獲得保護(hù)和安全感，由于共同的利益，家族勢(shì)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有積極的一面，但也有封建特權(quán)，稱霸一方的消極性。

5、嚴(yán)峻的生態(tài)問題導(dǎo)致了社會(huì)矛盾。民族地區(qū)是生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，同時(shí)生態(tài)要素又與生產(chǎn)、生活要素息息相關(guān)。不斷的放牧、索取、不注重保護(hù)的生產(chǎn)方式，以及高消耗、高污染的低層次、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造成了嚴(yán)峻的生態(tài)問題人與自然的不和諧關(guān)系所造成的生態(tài)問題將直接導(dǎo)致利益沖突，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致民族關(guān)系的不和諧及其由此帶來的整個(gè)國家社會(huì)關(guān)系的不和諧。

6、境外滲透和民族分裂問題。當(dāng)今世界，由民族問題造成的社會(huì)動(dòng)亂、地區(qū)沖突、國家分裂比比皆是，這

對(duì)我國民族關(guān)系產(chǎn)生著越來越大的負(fù)面影響。同時(shí)以“西化”、“分化”為直接目的的境外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力的滲透和分裂活動(dòng)也呈不斷加劇之勢(shì)，他們通過“支教”“獻(xiàn)愛心”宣傳西方的宗教文化價(jià)值觀，特別是開展了針對(duì)轉(zhuǎn)世活佛等宗教上層的滲透活動(dòng)。“藏獨(dú)”和“東突”等極端勢(shì)力在影響著和諧民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展，威脅著國家安全與穩(wěn)定。

二、 如何通過法制建設(shè)促進(jìn)民族地區(qū)的和諧發(fā)展？

（一），西部少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是自治權(quán)中最重要的權(quán)利之一，此項(xiàng)權(quán)利涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、民族貿(mào)易、投資和信貸、稅收、經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作等諸多方面。我國《民族區(qū)域自治法》第五十五條、第五十七條、第五十九條至六十三條中規(guī)定了少數(shù)民族獲得國家?guī)椭l(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，國家應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排資源開發(fā)與資源深加工項(xiàng)目，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬直接和間接融資渠道，深入貫徹民族用品和特殊用品的優(yōu)惠政策，加快對(duì)外開放的步伐，增強(qiáng)對(duì)“人口較少民族”的扶持力度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)口支援的力度等等，用法律來確立西部少數(shù)民族對(duì)本地區(qū)資源的享有權(quán)就成為一種必然。

（二）、對(duì)少數(shù)民族人權(quán)的法律保護(hù)有助于保證國家和社會(huì)的安定有序。由于各種因素的制約和影響，我國在西部少數(shù)民族人權(quán)的實(shí)踐方面也面臨一定的困境，存在著如何維護(hù)少數(shù)民族人權(quán)和保障少數(shù)民族人權(quán)實(shí)現(xiàn)的問題。

為切實(shí)保障西部少數(shù)民族群眾的基本人權(quán)，必須完善西部少數(shù)民族群眾最低生活保障制度，制定《少數(shù)民族權(quán)益保障法》，同時(shí)完善少數(shù)民族社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，在西部少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)建立包括國家基本保險(xiǎn)和個(gè)人保險(xiǎn)等多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，使西部少數(shù)民族群眾在年老、失業(yè)、患病、生育等情況下，由該制度給予具體的幫助和補(bǔ)償。

(三)、對(duì)少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)中遇到的具體問題和典型沖突提供幫助和法律解決方案。

1、建立和諧全民法制監(jiān)督機(jī)制，加大投入，加強(qiáng)民族執(zhí)法和司法，規(guī)范和整頓經(jīng)濟(jì)秩序。

2、加強(qiáng)民族地區(qū)的普法教育，提高少數(shù)民族法律意識(shí)，樹立法制權(quán)威，促進(jìn)民族法制觀念現(xiàn)代化。

3、應(yīng)區(qū)分民族法制建設(shè)繼承的精華和揚(yáng)棄的糟粕。

4、少數(shù)民族地區(qū)家族組織和教會(huì)的分布比較廣泛，要充分發(fā)揮他們?cè)谡{(diào)解民間糾紛、組織家族內(nèi)部及所在地區(qū)互助合作發(fā)展等方面的積極作用。要引導(dǎo)家族組織和教會(huì)依法辦事，正確處理矛盾。

（四）、清除西部少數(shù)民族自治地方的體制障礙，建立自治權(quán)行使的創(chuàng)新機(jī)制。在協(xié)調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)與自治機(jī)關(guān)的各種利益沖突時(shí)要做到自治地方的自治機(jī)關(guān)在服從上級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立良好的溝通渠道。面對(duì)民族區(qū)域自治地方的特殊性，上級(jí)國家機(jī)關(guān)在制定公共政策時(shí)也要相應(yīng)的保證公共政策的多樣性，不搞“一刀切”。

（五）、建立西部少數(shù)民族自治地方獲得利益補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)國家在西部少數(shù)民族地區(qū)所進(jìn)行的自然資源開發(fā)來說，民族自治地方的群眾享有對(duì)自然資源所在地的土地的所有權(quán)和使用權(quán)，這是由國家法律規(guī)定或被習(xí)慣權(quán)利所認(rèn)可的。應(yīng)當(dāng)對(duì)民族自治地方做出及時(shí)、充分、有效的補(bǔ)償，并對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娢磥淼纳a(chǎn)和生活給予必要的安置?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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