李美興

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社區(qū)居民的基本生活和權(quán)益以及便民利民服務(wù)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此本論文通過(guò)調(diào)查研究，客觀理性的看待目前我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并通過(guò)歸納和分析，試圖探討并尋找能適當(dāng)解決城市社區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題的途徑和新視角。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 公共服務(wù) 社會(huì)建設(shè)

隨著我國(guó)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)狀和建設(shè)成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀

1、居民需求多元化。一是居民需求的多樣性。目前社區(qū)居民需求涉及到公共治安、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保健、社會(huì)保障、公用設(shè)施、文體活動(dòng)等方面，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。二是居民需求的差異性。居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求表現(xiàn)為不同利益群體有不同的需求。

2、社區(qū)分化和社區(qū)需求的多元化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了利益群體分化和社區(qū)分化。收入較高的人員遷入人居環(huán)境較好的商品房小區(qū)，留在低收入社區(qū)的往往是下崗職工等低收入人員。

3、社區(qū)服務(wù)供給不足，居民需求滿足程度總體偏低且不平衡。從社區(qū)居民普遍關(guān)心的兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析：在“你認(rèn)為本社區(qū)的環(huán)境狀況如何”和“你認(rèn)為本社區(qū)的治安狀況如何”中，同答“差”的和“一般”的占絕大多數(shù)。

4、社區(qū)服務(wù)資金短缺，政府投入不足。在我國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展中，一直存在服務(wù)的擴(kuò)展和資金短缺這一對(duì)矛盾。目前，由于政府財(cái)力有限，對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入偏低，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)范圍難以擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)難以提高，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以提高。

二、社區(qū)公共服務(wù)存在的問(wèn)題

1、居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)供給不足的矛盾。目前社區(qū)居民需求涉及到公共治安、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保健、社會(huì)保障、公用設(shè)施等方面，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。二是居民需求的差異性。居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求表現(xiàn)為不同利益群體有不同的需求。老年人、失業(yè)人與外來(lái)人口的需求都存在差異，而目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容有限，不能滿足居民需要，出現(xiàn)了供給不足的矛盾。

2、居民需求的多元化與供給機(jī)制單一的矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了利益群體分化和社區(qū)分化。收入較高的人員遷入人居環(huán)境較好的商品房小區(qū)，留在低收入社區(qū)的往往是下崗職工等低收入人員。低收入社區(qū)主要是生存需求，高收入社區(qū)主要是交往需求。

3、服務(wù)的擴(kuò)展和資金短缺的矛盾。在我國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展中，一直存在服務(wù)的擴(kuò)展和資金短缺這一對(duì)矛盾。目前，由于政府財(cái)力有限，對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入偏低，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)范圍難以擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)難以提高。

4、社區(qū)需求的多元化與政府供給同一化的矛盾。由于政府習(xí)慣而且只能“一刀切”，因而以行政目標(biāo)為導(dǎo)向無(wú)法滿足不同利益群體需求的多樣性和差異性，政府的行政推動(dòng)難以提供個(gè)性化、針對(duì)性的社區(qū)發(fā)展策略。

三、針對(duì)社區(qū)公共服務(wù)存在問(wèn)題而提出的解決途徑

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)城市社區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，針對(duì)上面提到的社區(qū)公共服務(wù)存在的問(wèn)題，可在以下幾個(gè)方面開展工作：

思路一：發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)發(fā)展提供資金支持。政府應(yīng)通過(guò)資金支持和制定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以建立社區(qū)建設(shè)與發(fā)展資金的多元化籌集模式。同時(shí)，地方政府要改變單純依靠政府出資的局面，拓寬資金籌集渠道：一是設(shè)立社區(qū)建設(shè)與發(fā)展基金，接受企事業(yè)單位、居民捐贈(zèng)。二是制定基金捐助辦法。對(duì)于企業(yè)、個(gè)人捐助資金的給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中來(lái)。三是對(duì)于參與捐贈(zèng)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行宣傳表彰，以樹立社會(huì)公益意識(shí)。

思路二：建立公共服務(wù)的多元化供給模式。面對(duì)居民需求的多元化，任何一個(gè)組織都只能承擔(dān)有限功能，無(wú)法大包大攬。建立多元化的供給模式是滿足居民需求、發(fā)展社區(qū)服務(wù)的必由之路。可以根據(jù)服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)提供的產(chǎn)品、服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制等因素，將社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目劃分為有償服務(wù)、低償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)，科學(xué)界定其范圍。有償服務(wù)面向全體社會(huì)成員，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供產(chǎn)品和服務(wù)。低償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)面向社會(huì)特殊群體和弱勢(shì)群體等特定社會(huì)成員，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制、志愿機(jī)制來(lái)提供產(chǎn)品和服務(wù)。

思路三：建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式，提供個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。政府的作用主要是通過(guò)間接方式分擔(dān)民間投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制定游戲規(guī)則創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境。并推行個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)，以滿足低收入社區(qū)和群體的需求作為重點(diǎn)，完善最低生活保障制度，建立社區(qū)醫(yī)療基金和互助基金，改善弱勢(shì)群體及其子女的就業(yè)、就醫(yī)、學(xué)習(xí)環(huán)境，積極開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和下崗再就業(yè)工作，為全體居民提供平等的學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

思路四：著力培育和發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利性組織，發(fā)育社會(huì)中介組織。在我國(guó)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)大力培育和發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)社區(qū)的大部分管理與服務(wù)工作，同時(shí)還能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位。沒(méi)有社會(huì)中介組織的充分發(fā)育，“政府包辦”的局面仍將繼續(xù)，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化。政府應(yīng)在公共管理中起催化作用，掌舵而不是劃槳，即決策而不是執(zhí)行。政府應(yīng)退出私人物品和服務(wù)的商業(yè)性生產(chǎn)，主要從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)制度環(huán)境的建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題值得我們思考：一、社區(qū)真正本質(zhì)是社區(qū)精神理念，社區(qū)服務(wù)就是要體現(xiàn)這種精神理念，計(jì)劃體制以單位所有制為核心的社會(huì)結(jié)構(gòu)扼殺了這種精神理念，產(chǎn)生了人們單一的文化心態(tài)。二、社區(qū)建設(shè)到底是繼續(xù)沿著強(qiáng)化社區(qū)行政組織的道路前進(jìn)，還是“以商養(yǎng)社”或是轉(zhuǎn)到以滿足社區(qū)公共服務(wù)需求為核心內(nèi)容的組織、制度、體系和社區(qū)公共意識(shí)培育的道路上來(lái)，顯然是完全不同的思路。三、既然有形的社區(qū)服務(wù)中心已經(jīng)開始建立起來(lái)，到底該如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)服務(wù)又將如何滿足社區(qū)內(nèi)各種不同組織和人群的需要，這些問(wèn)題都值得我們認(rèn)真的思考?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院