李　巖

【摘要】 本文通過對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀和特征分析，從產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化的角度，對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)集群困境與問題等進(jìn)行了探討，并提出了產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的基本路徑與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集群 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

改革開放以來，廣東省以地理區(qū)位和工藝傳統(tǒng)優(yōu)勢，逐漸形成了一些在全國乃至世界知名的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群已成為廣東工業(yè)的特色和優(yōu)勢之一，有力地支撐了全省工業(yè)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚是決定區(qū)域競爭力的主導(dǎo)力量，其程度決定了區(qū)域發(fā)展的速度。

一、廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

2008年廣東全省完成生產(chǎn)總值35696億元，比上年增長10.1%。廣東已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群主要分布在電子信息、電氣機(jī)械及專用設(shè)備、汽車制造、紡織服裝、建筑材料、金屬制品、食品飲料等行業(yè)，其中60%左右的產(chǎn)業(yè)集群分布在珠江三角洲地區(qū)。廣東珠三角地區(qū)有400多個(gè)建制鎮(zhèn)，目前已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。由這一產(chǎn)業(yè)集群形成的九大支柱產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)比重的73%。2007年廣東具備一定生產(chǎn)規(guī)模和能力水平的產(chǎn)業(yè)集群共123個(gè)，已經(jīng)認(rèn)定36個(gè)示范區(qū)，而其中規(guī)模較大、水平較高、產(chǎn)業(yè)配套較完善、有一定知名度的有75個(gè)之多。從集群的規(guī)模來看，年產(chǎn)值10億元以上的有91個(gè)，年產(chǎn)值50億元以上的有45個(gè)，年產(chǎn)值100億元以上的有24個(gè)。

近年來，廣東省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是以新興支柱產(chǎn)業(yè)為代表、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力地推動(dòng)了廣東省電子信息、電器機(jī)械、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建材、造紙、醫(yī)藥、汽車九大支柱產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)400多個(gè)鎮(zhèn)中，以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)約占四分之一。以專業(yè)鎮(zhèn)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，從珠三角地區(qū)向東西兩翼和山區(qū)擴(kuò)展，成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。三是一些企業(yè)在專業(yè)鎮(zhèn)的周邊落戶，產(chǎn)業(yè)逐步超出鎮(zhèn)域范圍。同時(shí)出現(xiàn)了跨鎮(zhèn)域的分工格局，各地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的扶持，從政策優(yōu)惠的簡單扶持逐步向提供品牌、技術(shù)、信息、市場、融資扶持等方面的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)集群飛速膨脹，使其發(fā)展過快進(jìn)入了成熟期，呈現(xiàn)了集群擁擠現(xiàn)象，而集群企業(yè)之間的競爭非常激烈。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的困境與問題

全球金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。在全球金融危機(jī)影響下，創(chuàng)新能力弱、知名品牌少、產(chǎn)業(yè)配套不完善、環(huán)保意識(shí)差等問題十分突出。我國以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)遭受了嚴(yán)重影響。技術(shù)含量低、產(chǎn)品差異化程度低的產(chǎn)業(yè)集群，特別是紡織服裝、玩具等產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)了困境，甚至倒閉，部分產(chǎn)業(yè)集群面臨產(chǎn)業(yè)鏈斷裂危機(jī)。

全球金融危機(jī)是我國產(chǎn)業(yè)集群面臨困境的外部因素，集群創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)配套不完善、知名品牌少、產(chǎn)業(yè)根植性不強(qiáng)是造成產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)前困境的內(nèi)部因素。

1、產(chǎn)業(yè)集群多以低成本為基礎(chǔ)的聚集，自主創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新能力與參與國內(nèi)外競爭的要求不相適應(yīng)。產(chǎn)品模仿多于創(chuàng)新，技術(shù)含量低，惡性低價(jià)競爭嚴(yán)重。一些產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)普遍缺乏政府公共服務(wù)平臺(tái)的支持和政策支持，這是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的重要原因。

2、工業(yè)園區(qū)盲目發(fā)展、低層次發(fā)展，形成的產(chǎn)業(yè)集群缺乏競爭力

近年來，廣東各地興建了大量工業(yè)園區(qū)。部分工業(yè)園區(qū)由地方政府主導(dǎo)，園區(qū)專業(yè)化分工不明確，只解決了企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中或集聚的問題，缺乏功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，從而造成盲目發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，內(nèi)地在低成本的勞動(dòng)用工、優(yōu)惠的政策等方面逐步具有優(yōu)勢，出現(xiàn)了低成本型集群企業(yè)外遷，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)根植性不強(qiáng)。為避免因龍頭企業(yè)的外遷而帶走一批與之相配套的上、下游企業(yè)，集群需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的根植力。

3、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有待進(jìn)一步完善

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)未形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈。一些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)之間業(yè)務(wù)和技術(shù)關(guān)聯(lián)不大，分工和專業(yè)化程度不高，使企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)，尤其是終端產(chǎn)品的生產(chǎn)上，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色。大量“小而全”的企業(yè)在同一個(gè)集群中，不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，還會(huì)危及集群的自我發(fā)展和競爭力的提升。

4、產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)體系落后

隨著產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展，一些企業(yè)在專業(yè)鎮(zhèn)的周邊落戶，形成跨鎮(zhèn)域的生產(chǎn)鏈條，產(chǎn)業(yè)逐步超出鎮(zhèn)域范圍，出現(xiàn)了跨鎮(zhèn)域的分工格局。各鎮(zhèn)之間相互競爭，重復(fù)建設(shè)使得資源得不到有效的綜合利用。

5、產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型和升級(jí)進(jìn)展緩慢

在發(fā)展模式上，仍以粗放型增長為主，以成本為主的競爭手段；相當(dāng)多的企業(yè)依賴于地方政府提供稅收等政策優(yōu)惠，依賴于低地價(jià)、低用工成本維系企業(yè)經(jīng)營。

上述問題正日益阻礙廣東省產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。要解決這些問題，不能單從保護(hù)落后角度出發(fā)，而應(yīng)從積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型及升級(jí)角度出發(fā)，促進(jìn)形成新興支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和擴(kuò)張優(yōu)勢。

三、產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的基本路徑與對(duì)策

1、工業(yè)園區(qū)重組與再造

充分抓住當(dāng)前全球金融危機(jī)的機(jī)會(huì)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，反對(duì)保護(hù)落后。通過重組生產(chǎn)系統(tǒng)或引入新的生產(chǎn)體系對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重組與再造。重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型、資本型項(xiàng)目，特別是價(jià)值鏈高端項(xiàng)目；著重引進(jìn)能夠彌補(bǔ)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群核心技術(shù)空白的企業(yè)和項(xiàng)目。大力推進(jìn)廣東內(nèi)源型企業(yè)與跨國公司的合作，促進(jìn)外資企業(yè)與本土企業(yè)之間的融合。大力發(fā)展大型專業(yè)市場、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成從原料采購、運(yùn)輸、半成品、成品生產(chǎn)，到產(chǎn)品進(jìn)入分銷渠道這一完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

改革開放起始廣東引進(jìn)法國標(biāo)志汽車，初始建立廣東汽車產(chǎn)業(yè)集群。廣東汽車產(chǎn)業(yè)集群以廣州為中心，形成廣州開東區(qū)、南沙和花都三大組團(tuán)。2002年廣州市花都區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)時(shí)，在國內(nèi)外的基礎(chǔ)上，制訂了50平方公里的花都汽車城總體規(guī)劃，成立了汽車城管委會(huì)，全面負(fù)責(zé)汽車城的開發(fā)和管理，建立了汽車整車和零配件制造、汽車貿(mào)易和服務(wù)、汽車物流、汽車博覽、汽車研發(fā)和科教、汽車文體與旅游等六大功能區(qū)?；ǘ计嚠a(chǎn)業(yè)集群高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)重組和再造產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的模式，我們不妨稱為花都模式。

2、提高產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力

提高產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力。在消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)施再創(chuàng)新，加快自主創(chuàng)新步伐，彌補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)集群在核心技術(shù)方面存在的空白，迅速提升其國際競爭力。加強(qiáng)緊密分工合作，提高專業(yè)化程度。改變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，營造共贏的分工合作的制度環(huán)境。建立創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)接，盡快形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。

加快建立產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與突破，鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心；大力發(fā)展服務(wù)型的創(chuàng)業(yè)中心、質(zhì)量檢測控制中心等機(jī)構(gòu)，建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場，帶動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)。充分依靠科技的進(jìn)步，對(duì)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行工藝流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新和鏈條升級(jí)創(chuàng)新。

佛山南海西樵紡織產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，將重點(diǎn)放在了創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)上。西樵鎮(zhèn)政府依托國家紡織工業(yè)協(xié)會(huì)北京紡織工業(yè)檢測中心，設(shè)立了紡織工業(yè)（南方）面料檢測中心，規(guī)范了集群內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理，提升了西樵面料產(chǎn)品的市場競爭能力。西樵鎮(zhèn)政府的紡織檢測中心和產(chǎn)品研發(fā)中心為西樵紡織產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)起到了重要的推動(dòng)作用。由政府投入基礎(chǔ)設(shè)施，并為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的模式，我們不妨稱為西樵模式。

3、區(qū)域品牌向國際化升級(jí)

區(qū)域品牌缺失是制約產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展的重要瓶頸。由于品牌缺失，不少產(chǎn)業(yè)集群停留在貼牌加工的低附加值水平。區(qū)域品牌建設(shè)要求打造區(qū)域品牌，推進(jìn)集體品牌或集體商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等地區(qū)品牌的發(fā)展。從國際市場角度，企業(yè)品牌與地區(qū)品牌相互關(guān)聯(lián)；從世界著名的產(chǎn)業(yè)集群看，地區(qū)品牌的影響要大于企業(yè)品牌。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)的宣傳保護(hù)力度，形成有強(qiáng)大技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域品牌，以企業(yè)品牌建設(shè)促進(jìn)區(qū)域品牌發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群中骨干企業(yè)知名品牌為依托，促使其成為產(chǎn)業(yè)集群中既體現(xiàn)區(qū)域性又兼容企業(yè)型的品牌。如一個(gè)產(chǎn)地設(shè)在法國南部的化妝品企業(yè)，其企業(yè)品牌可能不出名，但只要告訴消費(fèi)者是產(chǎn)自法國的香水，身價(jià)就會(huì)大不相同。

潮州陶瓷業(yè)已經(jīng)從區(qū)域品牌建設(shè)中收到了非常好的效果。在“中國瓷都”區(qū)域品牌效應(yīng)的帶動(dòng)下，2004年潮州全市規(guī)模以陶瓷企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長37％。潮州長城、順祥、四通、偉業(yè)、松發(fā)等5家陶瓷企業(yè)獲得了“中國名牌產(chǎn)品”稱號(hào)；有更多的陶瓷企業(yè)的產(chǎn)品和商標(biāo)獲得“廣東省名牌產(chǎn)品”、“廣東省著名商標(biāo)”的稱號(hào)。這大大提高了潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)的整體形象，促進(jìn)了潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)集群形成國內(nèi)外有較大影響力的區(qū)域國際品牌，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的模式，我們不妨稱為潮州模式。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、升級(jí)的根本出路。園區(qū)建設(shè)目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向?qū)I(yè)化分工、清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。通過生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，使不同的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部及不同產(chǎn)業(yè)集群之間形成資源共享，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以集約增長方式，由共生關(guān)系建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)為資源、產(chǎn)品、再生資源，最大限度使資源得到有效利用。以信息技術(shù)、生物技術(shù)為依托，發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)原有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和改造，增強(qiáng)和提高區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)的競爭力。在產(chǎn)業(yè)集群中構(gòu)筑生態(tài)鏈，推行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、包裝物強(qiáng)制回收利用制度、國際環(huán)境認(rèn)證，加強(qiáng)綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫等制度的實(shí)施。加強(qiáng)區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)的競爭力，建立綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)代國際貿(mào)易中新的非關(guān)稅壁壘，特別是“綠色壁壘”對(duì)我國工業(yè)品的出口限制。

南海國家生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)是在2001由國家環(huán)?？偩终脚鷾?zhǔn)建立環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)作為我國第一個(gè)全新規(guī)劃、實(shí)體與虛擬結(jié)合的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，包括核心區(qū)的環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)和虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)，總面積達(dá)35平方公里。為了推動(dòng)園區(qū)的更快發(fā)展，由工業(yè)園投資設(shè)立環(huán)保投資公司致力于該園區(qū)的投資開發(fā)、建設(shè)和管理以及環(huán)保高新技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與投資、環(huán)保工程建設(shè)等。來自加拿大、日本、美國等國家在內(nèi)的56家企業(yè)與園區(qū)開發(fā)單位簽訂了投資合同。

生態(tài)園區(qū)內(nèi)的新興利公司是一家以塑料邊角料和廢品生產(chǎn)再生塑料粒和空心棉為原料的合成纖維廠，收購園區(qū)及周邊10多家企業(yè)的邊角料，原來那些當(dāng)?shù)氐奈廴敬髴?，目前都已成為園區(qū)的上游企業(yè)。如今，廢舊鋁合金門窗、鋁鍋等不再是廢棄物，反而成為南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)再生產(chǎn)利用的寶貝。它們經(jīng)過分類、熔煉、除雜、精煉等過程后就成了鋁錠，其客戶是珠江三角洲的汽車配件企業(yè)。南海國家生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的模式，我們不妨稱為南海模式。

四、結(jié)束語

廣東省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展以新興支柱產(chǎn)業(yè)為代表、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速。在全球金融危機(jī)影響下，創(chuàng)新能力弱、知名品牌少、產(chǎn)業(yè)配套不完善、環(huán)保意識(shí)差等問題十分突出。

為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競爭力，產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的基本路徑與對(duì)策有以下幾個(gè)方面。一是充分抓住當(dāng)前全球金融危機(jī)的機(jī)會(huì)，通過重組生產(chǎn)系統(tǒng)或引入新的生產(chǎn)體系對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重組與再造。二是提高產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力，加快自主創(chuàng)新步伐，彌補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)集群在核心技術(shù)方面存在的空白，迅速提升其國際競爭力。三是區(qū)域品牌向國際化升級(jí)，以企業(yè)品牌建設(shè)促進(jìn)區(qū)域品牌發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群中骨干企業(yè)知名品牌為依托，促使其成為產(chǎn)業(yè)集群中既體現(xiàn)區(qū)域性又兼容企業(yè)型的品牌。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、升級(jí)的根本出路。地方政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)規(guī)劃引導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展公共服務(wù)體系。建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和升級(jí)的機(jī)制，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，打造區(qū)域品牌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系，提高集群的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

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（責(zé)任編輯：郭亞娟）