杭群英

集中支付改革和政府采購改革是構(gòu)建公共財政框架的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)源頭防治腐敗的重要措施。在改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，要進一步通過努力完善制度辦法，健全制約機制，使兩項改革相輔相成、相互促進，推動改革進一步深化，進一步提高財政資金支付效率，提高財政資金管理水平。

一、集中支付改革對政府采購資金管理的影響

1、理順了政府采購計劃在部門預(yù)算中的關(guān)系。財政國庫集中支付工作要求單位每月申報下個月度用款計劃，包括政府采購計劃。這是進行資金結(jié)算的前提。政府采購計劃的申報由原來填報紙質(zhì)計劃改由現(xiàn)行的網(wǎng)上申報和紙質(zhì)計劃同時進行，使得單位必須嚴(yán)格按部門預(yù)算中政府采購項目支出預(yù)算申報政府采購計劃，理順了政府采購計劃在部門預(yù)算中的關(guān)系，減少了單位申報采購計劃的隨意性，杜絕了先報采購計劃，采購結(jié)束后再配比支出指標(biāo)的現(xiàn)象。

2、促進了政府采購的規(guī)模化和成本節(jié)約。實施集中支付改革，使政府采購嚴(yán)格遵循計劃申報、批復(fù)下達(dá)和招標(biāo)采購程序，徹底改變了原來申報方式的零散性，同時采購的規(guī)模在月度內(nèi)相對集中。這樣，政府采購執(zhí)行機構(gòu)就可根據(jù)預(yù)算單位申報的計劃，將采購品目匯總分類，便于集中采購，提高了單項品目的采購標(biāo)準(zhǔn)，減少了單項品目的采購次數(shù)，降低了單項品目的采購單價，節(jié)約了采購成本。

3、提高了政府采購項目的計劃金額申報的合理性。在實際工作中，一些預(yù)算單位在編制政府采購計劃時，總認(rèn)為采購項目的預(yù)算金額并不影響采購結(jié)果，更不影響將來要實際結(jié)算的金額，從而對“預(yù)算金額”的確定常常帶有較大的隨意性。一方面，一些預(yù)算單位為了節(jié)約資金，錯誤地認(rèn)為低估預(yù)算金額，政府采購執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行采購不得超預(yù)算的原則，也一定會以低價采購；另一方面有些單位為了“多爭取”一些財政資金，把預(yù)算價格估算過高，造成與將來的實際結(jié)算差距太大。實行集中支付，預(yù)算單位如果低估預(yù)算金額，出現(xiàn)廢標(biāo)就必須補報計劃，則耽誤了采購的時間；如果高估了預(yù)算金額，則占用了單位的指標(biāo)額度?；谶@種情況，使得單位不得不重視在政府采購計劃申報時，合理地估算預(yù)算金額。

4、減少了政府采購資金撥付的環(huán)節(jié)，提高了資金結(jié)算效率。實行集中支付，預(yù)算單位政府采購項目資金計劃在批復(fù)下達(dá)后就禁止單位動用。采購結(jié)束后，政府采購管理中心根據(jù)政府采購項目的實施結(jié)果，網(wǎng)上申請直接支付，由國庫處將政府采購結(jié)算資金直接給供應(yīng)商。這種方式與原來采購后由采購中心通知專管員，再由專管員網(wǎng)上編制用款申請的方式相比較，減少了資金撥付的環(huán)節(jié)，縮短了資金撥付的周期，提高了政府采購資金結(jié)算的效率。

5、有效杜絕了單位政府采購項目與其他項目支出資金混淆的現(xiàn)象。政府采購項目計劃一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，單位就不能再動用該筆資金計劃，這樣確保每個采購項目都有資金來源，杜絕了因單位將該筆資金支付到其他項目上而導(dǎo)致采購結(jié)束無資金額度可用，不得不拖延付款的現(xiàn)象。對于采購?fù)戤吅笪词褂猛甑挠媱濐~度，單位可申請恢復(fù)為預(yù)算指標(biāo)，避免出現(xiàn)占用其他項目經(jīng)費的情況。

6、加強了對政府采購支出管理的監(jiān)督。直接支付機制是國際上政府采購的通行作法，這種機制對監(jiān)督管理政府采購行為充分發(fā)揮財政資金的整體效應(yīng)都有積極的作用。因此，改革政府采購資金支付制度成為目前推行政府采購制度的一項重要內(nèi)容。政府采購監(jiān)督管理的核心手段是采購資金的支付。實行集中支付，預(yù)算單位的政府采購計劃從申報到結(jié)算，都必須在預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)中進行操作，這種模式整合了政府采購項目實施的全過程。

二、深化改革，完善政府采購資金結(jié)算流程

1、簡化申報程序，統(tǒng)一管理政府的集中采購預(yù)算資金。為了方便采購人，節(jié)省單位在財政業(yè)務(wù)部門和政府采購部門之間來回傳遞信息時間，應(yīng)該實行政府集中采購資金統(tǒng)一管理。年初各單位根據(jù)下達(dá)的部門預(yù)算將所有政府采購資金計劃一次性向業(yè)務(wù)部門申報，待到每個具體項目實施時將采購需求直接報于政府采購處，政府采購部門負(fù)責(zé)實施后通過國庫處支付資金。

2、升級管理軟件，提高政府采購工作效率。目前的預(yù)算管理系統(tǒng)僅限于政府采購項目資金計劃的申報，采購項目的具體內(nèi)容和品種則由紙質(zhì)計劃補充說明。為了能更全面地反映政府采購資金結(jié)算的全過程，還需對管理系統(tǒng)做進一步完善，取消紙質(zhì)申報計劃，將項目的需求內(nèi)容直接在網(wǎng)上電子計劃中實現(xiàn)，便于采購管理處對采購信息進行分類匯總，對每個政府采購項目都能實現(xiàn)全過程跟蹤管理，真正實現(xiàn)項目管理的要求。

3、防范支付風(fēng)險，加強政府采購計劃管理嚴(yán)肅性。準(zhǔn)確申報政府采購計劃是節(jié)約費用成本、提高采購質(zhì)量的基本前提。但由于部門預(yù)算編制，特別是政府采購項目預(yù)算提前編制，增加了準(zhǔn)確申報政府采購計劃的難度。另外，部分預(yù)算單位在申報政府采購計劃時，不能充分預(yù)計采購項目的執(zhí)行需求，導(dǎo)致采購中標(biāo)金額與最終的結(jié)算金額相差甚遠(yuǎn)，這在工程項目采購中的矛盾尤其突出。那么在結(jié)算過程中就不能完全按合同要求的期限付款，財政部門則可能會承擔(dān)支付違約的風(fēng)險。因此，對政府采購計劃的管理要加強嚴(yán)肅性，這不僅要求將年度部門預(yù)算做實做細(xì)，而且在計劃下達(dá)前，財政部門要加強對政府采購項目支出合理性的審核，這樣才能更好地理順政府采購資金結(jié)算流程。

（責(zé)任編輯：張瓊芳）