于曉權(quán)　孟憲生

[摘要]吉林省是人力資源存量相對(duì)比較豐富的地區(qū)，但由于開發(fā)和利用體系上的原因，存量?jī)?yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，探索科學(xué)有效的人力資源開發(fā)和利用體系，對(duì)緩解吉林省當(dāng)前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義。

[關(guān)鍵詞]吉林??；人力資源；存量?jī)?yōu)勢(shì)；開發(fā)體系

[中圖分類號(hào)]F241.33[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004—9339(2009)03—0109—04

一、吉林省人力資源存量及其開發(fā)現(xiàn)狀

1支撐人力資源開發(fā)的教育資源體系

人力資源(human resource)一詞最早出現(xiàn)于1921年約翰·R·康芒斯(John R·Commons)的《產(chǎn)業(yè)政府》中，但作者并沒(méi)有具體說(shuō)明這一概念的含義。直到1954年，彼得·德魯克(Peter Dmcker)在其名著《管理實(shí)踐》中第一次較為具體地闡述了人力資源的內(nèi)涵。人力資源具有廣義性和狹義性，廣義性是指區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)量和質(zhì)量；狹義性則是指一個(gè)人現(xiàn)有的知識(shí)、閱歷、技能、思維、應(yīng)變的表現(xiàn)力和潛在力。從政府和社會(huì)角度看，人力資源開發(fā)就是為培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者就業(yè)能力而提供的以教育資源供給為核心的系統(tǒng)支持體系。

人力資源的開發(fā)與現(xiàn)存教育資源體系存在著因果聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)人均占有的教育資源總量豐富、體系結(jié)構(gòu)合理，則該地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)也會(huì)相對(duì)明顯。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2006)》有關(guān)教育基本情況數(shù)據(jù)，可以推導(dǎo)出吉林與浙江、吉林與全國(guó)相應(yīng)指標(biāo)的比率。然后對(duì)照吉林與浙江的人口比、吉林與全國(guó)的人口比，可以反映出吉林省人均占有教育資源在全國(guó)層面的基本狀況：吉林省普通高校教育資源的人均占有量在全國(guó)占有明顯優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是院校數(shù)量、師資力量，還是學(xué)生人數(shù)，每一項(xiàng)人均指標(biāo)都高于全國(guó)以及浙江省的同類指標(biāo)。在其他類型教育資源中，吉林省中專系統(tǒng)資源的人均占有量雖然總體上高于全國(guó)平均水平，但卻明顯低于浙江水平；而普通高中的人均教育資源占有量都明顯低于或至少不高于浙江和全國(guó)平均水平。

2人力資源的主體存量比較豐富，自然結(jié)構(gòu)比較合理

人力資源主體是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的總量。從“五普”和“四普”的資料對(duì)比來(lái)看，吉林省人力資源尤其是核心部分的人才資源(具有中專及以上學(xué)歷或中等以上職稱的人力資源)增長(zhǎng)較快?！拔迤铡苯Y(jié)果顯示，吉林省共有人才231.91萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人口擁有人才總量為865.27人。與“四普”相比，每萬(wàn)人中擁有人才總量增加了411.7人，增幅達(dá)90.77％。其中，中專學(xué)歷人數(shù)達(dá)99.72萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.72％；大專學(xué)歷人數(shù)達(dá)81.33萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.03％；本科及以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)50.86萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.90％。

從全國(guó)對(duì)比來(lái)看，吉林省人力資源的主體存量結(jié)構(gòu)也明顯優(yōu)于全國(guó)平均水平，甚至優(yōu)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。以2005年為例，當(dāng)年吉林省人口總數(shù)為2639.7萬(wàn)人，其中15～64年齡段的人口比重為78.6％，比全國(guó)和浙江同類指標(biāo)分別高出6.5和2.0個(gè)百分點(diǎn)。從非適齡勞動(dòng)人口的構(gòu)成看，吉林省的優(yōu)勢(shì)在于老年勞動(dòng)人口比重較低，而不足在于未成年勞動(dòng)人口比重偏低。2005年，吉林省65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.5％，分別比浙江和全國(guó)平均水平低2.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)；15歲以下的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.9％，分別比浙江和全國(guó)平均水平低1.7和5.4個(gè)百分點(diǎn)。

從人力資源存量的性別構(gòu)成看，由于生理上的差異，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的部分行業(yè)中能夠體現(xiàn)出人力資源不同性別的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。例如，在紡織行業(yè)，女性一般要優(yōu)于男性；而在一些須具備一定體能的行業(yè)，男性勞動(dòng)力往往偏多。因此，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，人力資源存量的性別構(gòu)成是否合理，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)。

在吉林省人力資源構(gòu)成中，男性人力資源雖然比重相對(duì)偏高，但與女性人力資源比重非常接近，而且對(duì)應(yīng)全國(guó)平均水平差異不大。2005年吉林省男性人力資源總量為1355.0萬(wàn)人，占人力資源總數(shù)的50.8％，比女性略高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)“五普”資料，在人力資源構(gòu)成中，全省具有中專學(xué)歷的人口99.72萬(wàn)人。其中，男性48.49萬(wàn)人，女性51.23萬(wàn)人，分別比1990年增加17.84萬(wàn)人和23.09萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)4.54％和5.97％，增長(zhǎng)速度女性比男性快1.43個(gè)百分點(diǎn)。全省具有大專學(xué)歷的人口81.33萬(wàn)人。其中，男性45.15萬(wàn)人，女性36.18萬(wàn)人，分別比1990年增加25.35萬(wàn)人和24.63萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)8.31％和11.69％，增長(zhǎng)速度女性比男性快3.38個(gè)百分點(diǎn)。全省具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人口50.86萬(wàn)人。其中，男性30.44萬(wàn)人，女性20.42萬(wàn)人，分別比1990年增加15.64萬(wàn)人和13.52萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)7.23％和11.07％，增長(zhǎng)速度女性比男性快3.84個(gè)百分點(diǎn)。

在人力資源性別構(gòu)成日趨合理的同時(shí)，吉林省人力資源的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸趨向年輕化。目前，30歲以下的人才占人才總量的44.6％，35歲以下的占總量的比重已達(dá)到57.4％，40歲以下的占總量的69.1％。在人才總量中，擁有中專、大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人口中，20～24歲年齡組為最多，分別占全省人才總量的8.73％和4.99％，其次是25～29歲年齡組，分別占總量的6.29％和3.00％；擁有大專文化程度的人口中，25～29歲年齡組為最多，占人才總量的6.18％，其次是20～24歲年齡組，占總量的5.59％，50歲以上年齡組的人才數(shù)量相對(duì)較少，僅占人才總量的15.39％。

從吉林省從業(yè)人員的受教育程度看，高端勞動(dòng)力(大學(xué)本科以上)所占的比重明顯偏低。截至2005年底，吉林省大學(xué)本科以上的就業(yè)人口比重僅占2.99％，大體與全國(guó)水平持平。在東北三省中，吉林省高端勞動(dòng)力的比重明顯低于遼寧，其中大學(xué)本科水平的從業(yè)人員比重低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，研究生水平的從業(yè)人員比重低了0.09個(gè)百分點(diǎn)。

吉林省高端人力資源的比重偏低，也能從技術(shù)市場(chǎng)成交額的對(duì)比上反映出來(lái)。近年來(lái)，吉林省技術(shù)市場(chǎng)成交額在全國(guó)的比重平均呈下滑趨勢(shì)，而相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江技術(shù)市場(chǎng)成交額在全國(guó)的比重平均呈上升趨勢(shì)，而且絕對(duì)額遠(yuǎn)高于吉林省。2000~2005年，吉林省技術(shù)市場(chǎng)成交額雖然逐年上升，但在全國(guó)市場(chǎng)的份額卻在不斷下降，由1.10下降到0.81；絕對(duì)額與浙江省的差距由3.9倍擴(kuò)大到5.4倍。

吉林省高端勞動(dòng)力比重偏低與人均占有高等教育資源相對(duì)豐富的反差，暗示著吉林省人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二、吉林省人力資源開發(fā)中的主要問(wèn)題

1存量?jī)?yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

從人力資源的年齡構(gòu)成和性別構(gòu)成看，吉林省人力資源在存量上與發(fā)達(dá)省份接近，甚至某些指標(biāo)還要高于發(fā)達(dá)省份。這反映出吉林省在全國(guó)有明顯的人力資源優(yōu)勢(shì)。但是，如果考察人力資源的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，則會(huì)發(fā)現(xiàn)吉林省人力資源的開發(fā)效率明顯低于發(fā)達(dá)省份。以2006年人力資源存量對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為例，當(dāng)年吉林省和浙江省GDP總量分別為4249億元和

15 649億元，人力資源存量的人均占有量分別為4.1億元和9.2億元，兩者相差1.3倍。造成這種現(xiàn)象的主要原因，一是資源的開發(fā)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)耦合度偏低；二是人力資源利用體系效率不高，體制支撐不足。

2人力資源的地區(qū)分布不均衡

吉林省人力資源特別是人才資源的分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、教育資源分布等因素密切相關(guān)，大體呈現(xiàn)出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，教育基礎(chǔ)越雄厚，人才越集中的趨勢(shì)。其中，全省經(jīng)濟(jì)、教育最發(fā)達(dá)的的長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)地區(qū)，人口的整體受教育水平明顯高于其他地區(qū)。如僅大專學(xué)歷人員就占到全省該學(xué)歷人口的一半以上，擁有大學(xué)本科、研究生學(xué)歷的更是占了全省同等學(xué)歷人員的2／3以上。

3人力資源的行業(yè)分布不均衡

人力資源行業(yè)分布的動(dòng)態(tài)變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷存在著密切聯(lián)系。一些傳統(tǒng)行業(yè)受行業(yè)利益比較優(yōu)勢(shì)的影響，在人力資源市場(chǎng)上很難像一些新興行業(yè)那樣，對(duì)人才有足夠的吸引力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速優(yōu)化升級(jí)的背景下，吉林省一些傳統(tǒng)行業(yè)如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，由于行業(yè)人員的社會(huì)地位不高、經(jīng)濟(jì)收入偏低、工作和生活環(huán)境相對(duì)較差等原因，難以吸引和留住人才，人才資源僅占同行業(yè)從業(yè)人員總量的1％左右。尤其是近幾年，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)開放程度的不斷提高，一些專業(yè)院?；蚱胀ㄔ盒Ｏ嚓P(guān)專業(yè)畢業(yè)生，有相當(dāng)一部分畢業(yè)以后直接從事和所學(xué)專業(yè)無(wú)關(guān)的職業(yè)，致使一些行業(yè)人才梯隊(duì)極不穩(wěn)定，人才供給后繼乏力。在城鎮(zhèn)中，一些如重型工業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)人才總量不足，尤其是主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的高層次人才十分匱乏。與一些傳統(tǒng)行業(yè)不同，像金融、保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受良好的體制、較多的發(fā)展機(jī)遇以及較高的福利待遇等因素的影響，備受高層次技能擇業(yè)者的青睞，行業(yè)人力資源的技術(shù)含量相對(duì)較高。另外像衛(wèi)生、教育、科研及行政機(jī)關(guān)等行業(yè)，一般是傳統(tǒng)的人才流向地，人才基礎(chǔ)較好，所以人力資源整體的技術(shù)水平也相對(duì)較高。

4人力資源的職業(yè)布局不合理

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吉林省人力資源無(wú)論從存量角度還是從增量角度都呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)。但是，對(duì)比“四普”和“五普”數(shù)據(jù)，可以明顯看出人力資源的職業(yè)布局仍不合理。第一、二、三類職業(yè)(國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；專業(yè)技術(shù)人員；辦事人員和有關(guān)人員)的人才已占到從業(yè)人員總量的一半以上；而其他四類職業(yè)(商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員；農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)人員；生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員；不便分類的其他勞動(dòng)者)的人才仍然偏少，只占其從業(yè)人員總量的10％左右。尤其是第五類職業(yè)(農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)人員)的人才，其數(shù)量占從業(yè)人員總量的比重還不到1％。

通過(guò)對(duì)吉林省人力資源開發(fā)、利用的現(xiàn)狀以及問(wèn)題的分析可以看出，在全省存在相對(duì)比較明顯的存量?jī)?yōu)勢(shì)背景下，如何化解人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾將是今后人力資源開發(fā)體系要解決的核心問(wèn)題。人力資源的這種結(jié)構(gòu)性矛盾集中體現(xiàn)在：人力資源的專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，全省教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)類等傳統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才密集，而高新技術(shù)人才呈總體性短缺，特別是信息科學(xué)技術(shù)、新能源與再生能源科學(xué)技術(shù)、新材料科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的人才稀缺；人力資源素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)矛盾突出，吉林省是高校比較集中的省份，但高端勞動(dòng)力資源卻相對(duì)匱乏；人力資源區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人力資源分布極不均衡，層次較高的人力資源絕大多數(shù)集中在城市，特別是集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才供應(yīng)卻面臨萎縮局面。

三、實(shí)現(xiàn)人力資源有效開發(fā)和利用的戰(zhàn)略對(duì)策

1著眼于中長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展需要，構(gòu)建現(xiàn)代教育戰(zhàn)略體系

首先，教育戰(zhàn)略布局重點(diǎn)應(yīng)突出解決勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。未來(lái)十幾年，在城市化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化推進(jìn)的過(guò)程中，吉林省面臨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨任務(wù)。這一任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于勞動(dòng)力發(fā)生身份轉(zhuǎn)變或崗位技術(shù)升級(jí)之后，勞動(dòng)者的素質(zhì)是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。為此，教育戰(zhàn)略布局重點(diǎn)要為包括農(nóng)村在內(nèi)的人力資源均衡開發(fā)提供支撐。在教育資源配置、財(cái)政投資上應(yīng)充分體現(xiàn)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性。

其次，深化教育體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)。將學(xué)校培育機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，通過(guò)制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“學(xué)校自主辦學(xué)，政府公共治理，社會(huì)多元合作”三位一體的教育運(yùn)行模式。在人才培養(yǎng)上，要圍繞吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，增強(qiáng)多樣化的國(guó)民教育供給，尤其要增強(qiáng)職業(yè)教育的供給能力，提高學(xué)校及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)在職業(yè)技能教育和培訓(xùn)方面的積極性。同時(shí)，應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外科技和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，加快與特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提供教育和人才支撐。

第三，加大教育投資力度，拓寬教育融資渠道。建立以政府財(cái)政撥款為主的高等教育投入體制，確保教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的財(cái)政撥款在高等教育投人中的主渠道地位。要鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)和集資辦學(xué)，廣辟渠道，加強(qiáng)資金籌措；同時(shí)，高等學(xué)校要積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展和壯大校辦產(chǎn)業(yè)，為學(xué)校的發(fā)展提供資金支持。鼓勵(lì)民間以各種方式和途徑到不發(fā)達(dá)地區(qū)捐資興教、投資辦學(xué)。通過(guò)優(yōu)惠政策，吸引國(guó)外組織、企業(yè)家、華人華僑投資于不發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源開發(fā)，同時(shí)積極爭(zhēng)取無(wú)償援助、捐贈(zèng)、低息貸款等支援形式。通過(guò)投資主體的多元化，全面構(gòu)建不發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)的系統(tǒng)工程。

2構(gòu)建人才引進(jìn)體系，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

首先，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，擴(kuò)大教育移民。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)教育移民是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人力資源質(zhì)量的重要捷徑。吉林省可以憑借比較雄厚的教育基礎(chǔ)，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，制定和實(shí)施通過(guò)教育移民優(yōu)化社會(huì)發(fā)展人口需求的思路和對(duì)策，在外來(lái)人口遷入的政策設(shè)計(jì)和法規(guī)調(diào)整方面，要明確重點(diǎn)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃教育擴(kuò)大外省市招生的優(yōu)先領(lǐng)域。通過(guò)明確的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮教育移民在改善人口質(zhì)量和人力資源結(jié)構(gòu)方面的獨(dú)特作用。

其次，加大人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。對(duì)于關(guān)鍵人才的引進(jìn)，政府要增加“軟”資助；擴(kuò)大官方與民間、國(guó)內(nèi)外等各類組織與機(jī)構(gòu)的人才交流與合作；探索多種發(fā)掘與選拔途徑，拓展省外人才的“進(jìn)口”規(guī)模。

第三，拓展國(guó)際交流與合作的范圍及領(lǐng)域，推進(jìn)人力資源國(guó)際化進(jìn)程。建立和完善符合國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例的各類教育發(fā)展和人力資源開發(fā)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提高人力資源、學(xué)科專業(yè)、資格證書、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與交流的國(guó)際化水平和影響力。通過(guò)多種渠道，加大項(xiàng)目與各類人員的對(duì)外合作與交流。

3實(shí)施以提高就業(yè)能力為核心的人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略

首先，全面推進(jìn)以能力培養(yǎng)為核心的素質(zhì)教育，提升新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。利用政府的組織資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建