王　巍

提要隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，而同時由于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，使我國的勞動力市場出現(xiàn)了非均衡性發(fā)展。而歷史遺留的二元結構框架下，充分疏導農(nóng)村剩余勞動力，解決他們的就業(yè)問題，已成為國家發(fā)展的重要一環(huán)。本文從農(nóng)村剩余勞動力轉移的產(chǎn)生和阻礙方面進行探討，提出完善農(nóng)村剩余勞動力轉移的建議。

關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉移；二元結構；戶籍制度；公平機制

中圖分類號：F304.6文獻標識碼：A

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)的進步，農(nóng)民工的涌入城市，一方面解決了城市目前正急需的勞動力資源；另一方面必將給城市日益嚴重的就業(yè)問題帶來更沉重的負擔。所以，正確面對、處理好農(nóng)村剩余勞動力是解決我國目前勞動力市場供需矛盾的關鍵所在。

一、農(nóng)村剩余勞動力估計

農(nóng)業(yè)剩余勞動力一個重要的經(jīng)濟學特征是邊際勞動生產(chǎn)率為零，在這之后再增加的農(nóng)業(yè)勞動力即為農(nóng)村剩余勞動力。2000年農(nóng)業(yè)勞動力約為4.7億人。除去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)者1.3億人，從事農(nóng)業(yè)的勞動力仍有3.4億人。在目前的生產(chǎn)力水平下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動力約在1.5億人左右，因此，至少有1.5億～2.5億的農(nóng)村勞動力需要轉移出來?；谑澜缙骄霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大致推算，我國種植業(yè)最多只需要4，000萬～5，000萬人就夠了，這會導致更大的剩余。

我國農(nóng)村勞動力已由1952年的18，243萬人增長到2001年的49，085.5萬人，增長了2.69倍，占整個社會勞動力總數(shù)的67.2%，而且還每年以1，000萬人左右的速度不斷增長。根據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，即使保持農(nóng)村勞動力人數(shù)不變，如果我國農(nóng)村勞動力占社會勞動力總人數(shù)的比例達到工業(yè)化國家重工業(yè)化前期平均40%的水平，也有1.98億過剩勞動力。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中存在的問題

（一）戶籍制度的身份約束仍然限制著農(nóng)村勞動力的轉移。我國建立的嚴格的戶籍管理制度從一開始就對農(nóng)民帶來了一種不平等的身份約束，他阻礙了我國農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)的徹底轉換，造成我國目前剩余勞動力轉移的束縛。盡管從上世紀八十年代開始，為了適應改革開放和市場經(jīng)濟條件下勞動力流動、轉移就業(yè)等客觀實踐的需要，我國戶籍制度也曾作出了不斷調(diào)整和創(chuàng)新。但是這些改革并沒有從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力在現(xiàn)階段轉移面臨的諸多障礙。

（二）農(nóng)業(yè)剩余勞動力技術素質(zhì)偏低。從農(nóng)民工的供給看，一方面農(nóng)民工勞動力的技術含量很低，大部分連初級技工的層次都達不到，而很多用工企業(yè)只把農(nóng)民工當作小時工，也不注重對農(nóng)民工技能的長期和系統(tǒng)培訓。據(jù)統(tǒng)計，許多企業(yè)實際用于員工培訓的費用未達到國家規(guī)定1.596的最低比例，用于農(nóng)民工培訓的更少；另一方面在對后續(xù)勞動力的培養(yǎng)方面，長期忽視職業(yè)教育和技術教育，導致了我國職業(yè)教育和技術教育的衰敗。相反，高等教育卻蒸蒸日上，原來各類層次分明的中專、技校大部分都成了大學的分校。筆者認為，逐漸弱化甚至抹殺了不同層次學校的辦學特色是造成各類能接受系統(tǒng)教育和培訓的技術工人短缺的主要原因。其結果是大部分農(nóng)村學生在初中畢業(yè)后就直接進入粗放勞動力市場成為“年輕農(nóng)民工”。如果說老一代農(nóng)民工的技能獲得更多的是靠時間和經(jīng)驗的積累，那么年輕一代農(nóng)民工力圖成長為符合要求的技術工就必然是一個漫長的歷史過程。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉移結構不合理。按照國內(nèi)外對剩余勞動力的解釋，轉移的剩余勞動力應該是符合絕對剩余或者是相對剩余的概念。轉移出來的勞動力，應該是在滿足了農(nóng)村本身生產(chǎn)需要后，相對多出來的勞動力，但是我國目前卻存在著很多不合理的情況。我國現(xiàn)在轉移的勞動力并不是所謂的“剩余”人員，很多甚至是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然“必須”的人員。在很多農(nóng)村，農(nóng)民放下了手中的土地，大部分出外進入城市打工，在村子里只留下了婦女和老幼，致使大量的土地荒廢，無人播種，為我國本來就脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雪上加霜。

三、對農(nóng)村剩余勞動力轉移問題的政策建議

事實證明，政府應該提供相關的政策支持，對農(nóng)村剩余勞動力問題進行深化完善。筆者認為，應在以下方面進行改革：

（一）深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。要在總結和推廣近年小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點經(jīng)驗的基礎上，采用國際上通行的按居住地登記戶口的原則，實行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。為此，要實行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口的政策，盡快以導向性的準入條件替代硬性的進城人口指標控制，相應改革就業(yè)、入學和社會保障體制，平等對待新進城鎮(zhèn)入戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權利和義務，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結構，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙，并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。

（二）加大鼓勵農(nóng)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)集聚的政策力度。加大農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的集約化是提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程的重要思路。我國的農(nóng)業(yè)小企業(yè)，工業(yè)發(fā)展十分迅速，尤其以浙江模式的發(fā)展，更是成為我國農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展的一個創(chuàng)新模式。但浙江目前農(nóng)村工業(yè)所占比重之高而布局又較分散，并不符合世界各國工業(yè)化的一般規(guī)律以及工業(yè)經(jīng)濟的集聚性要求；農(nóng)村工業(yè)發(fā)展為浙江農(nóng)民的治窮致富立下了頭功，但無法實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、完成工業(yè)化的歷史任務。農(nóng)業(yè)以分散經(jīng)營為特點，但工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則內(nèi)在地要求要素的空間集聚，以提高規(guī)模經(jīng)濟效益，分享基礎設施和服務系統(tǒng)所帶來的好處等。

（三）政府在各個方面給予足夠的支持，使農(nóng)民工進城有足夠的保障。在就業(yè)服務和培訓方面，搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度；提供農(nóng)民工轉移就業(yè)信息服務；提供全面的免費職業(yè)培訓，落實農(nóng)民工培訓責任。在社會保障方面，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險體系，依法將農(nóng)民工納入到工傷保險體系中，認真貫徹社會保障政策。在公共服務方面，切實為農(nóng)民工提供相關公共服務。把農(nóng)民工納入到城市公共服務體系中，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務的需要；保障農(nóng)民工子女的教育問題。

（作者單位：東北財經(jīng)大學研究生院）

參考文獻：

［1］王文章.中國現(xiàn)代化進程中的國家與市場.北京大學出版社，2004.

［2］楊偉國.轉型中的中國就業(yè)政策.中國勞動社會保障出版社，2007.