李玲玲

提要地方政府間競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論在歐美國(guó)家還是在我國(guó)，都是客觀存在的。對(duì)這一問(wèn)題的研究，目前已經(jīng)成為學(xué)者們討論的熱門(mén)話題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO后市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善的背景下，由于技術(shù)、人才、資本、信息等資源的跨地區(qū)甚至跨國(guó)界自由流動(dòng)，我國(guó)地方政府正日益卷入越來(lái)越激烈的區(qū)域、全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的政府間競(jìng)爭(zhēng)之中。

關(guān)鍵詞：地方政府；競(jìng)爭(zhēng)力；服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

本文從政府競(jìng)爭(zhēng)的視角出發(fā)，提出了構(gòu)建新型服務(wù)型政府的措施，包括提升政府人員綜合素質(zhì)、服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變政府行為方式，完善政績(jī)考核制度以及建立政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、引言

（一）研究背景及意義

1、研究背景。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)要素在國(guó)際范圍內(nèi)流動(dòng)，資源在全球范圍內(nèi)配置，市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)展開(kāi)，資源、資本、技術(shù)、人才日益向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，政府競(jìng)爭(zhēng)成為時(shí)代發(fā)展的主題。隨著我國(guó)地方政府管理和調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)權(quán)利和能力的不斷提高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立新型服務(wù)型政府已成為各級(jí)政府共同努力的目標(biāo)。

政府競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)是在競(jìng)爭(zhēng)中擁有比較優(yōu)勢(shì)并不斷地構(gòu)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)影響因素中都發(fā)揮了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。一個(gè)地方政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)越少，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)能力、管理能力、服務(wù)能力越強(qiáng)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越迅速。以政府競(jìng)爭(zhēng)為起點(diǎn)打造服務(wù)型政府，作為政府建設(shè)的核心，越來(lái)越受到關(guān)注。目前，我國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它是一種追求高效益的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行研究，建設(shè)新型服務(wù)型政府有利于地方政府發(fā)現(xiàn)自身的不足，規(guī)范自身經(jīng)濟(jì)職能，因此值得我們予以高度重視和研究。

2、研究意義。從政府競(jìng)爭(zhēng)視角研究新型服務(wù)型政府的建設(shè)，對(duì)于提高執(zhí)政水平、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在理論和現(xiàn)實(shí)中有重要意義。

研究政府競(jìng)爭(zhēng)的概念、特征、構(gòu)成要素，對(duì)于研究政府結(jié)構(gòu)、政府職能具有重要的理論意義；研究可以完善有關(guān)服務(wù)型政府的真實(shí)可信、帶有規(guī)律性的信息、知識(shí)和方法，豐富和深化有關(guān)政府競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)地方政府認(rèn)清自身及其面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和提高執(zhí)政水平將產(chǎn)生積極作用。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的研究較為具體，涉及到政府競(jìng)爭(zhēng)的概念、構(gòu)成、表現(xiàn)和指標(biāo)等方面。并通過(guò)借鑒國(guó)外制度經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政聯(lián)邦主義等理論，結(jié)合我國(guó)各地政府實(shí)際，對(duì)國(guó)家政府競(jìng)爭(zhēng)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了一定分析。

國(guó)外對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的理論研究主要限于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的分析，而且一定程度上也是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則向政府體制的延伸和發(fā)展，所以其分析框架不是很適用于我國(guó)的地方政府競(jìng)爭(zhēng)分析，但國(guó)外研究中關(guān)于地方競(jìng)爭(zhēng)秩序的正常與否和其約束條件密切相關(guān)，以及地方政府競(jìng)爭(zhēng)的雙刃劍的功能等問(wèn)題對(duì)分析我國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為有極大啟示。

我國(guó)現(xiàn)有的地方政府競(jìng)爭(zhēng)文獻(xiàn)研究在一定程度上反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，但往往側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)研究較少，這為本文的選題和研究留下了空間。

二、地方政府競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)理論研究

（一）地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主體。首先，每個(gè)地方政府都相對(duì)獨(dú)立于其上下級(jí)政府，與上下級(jí)政府之間存在爭(zhēng)奪資源的縱向競(jìng)爭(zhēng)。其次，每個(gè)地方政府在一定的軟硬環(huán)境下與臨近的其他地方政府展開(kāi)橫向競(jìng)爭(zhēng)。此外，地方政府還在一定的軟硬環(huán)境下與需求方及其他的供給方存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。本文研究沒(méi)有隸屬關(guān)系的省、市政府主體之間進(jìn)行的橫向競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，既包括同級(jí)行政區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也包括沒(méi)有隸屬關(guān)系的地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）地方政府競(jìng)爭(zhēng)的概念

1、地方政府競(jìng)爭(zhēng)。地方政府競(jìng)爭(zhēng)在研究范圍上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科有很多相同和交叉的方面，地方政府競(jìng)爭(zhēng)是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同行政區(qū)域地方政府之間為提供公共物品，吸引資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素而在制度創(chuàng)新、投資環(huán)境、政府效率等方面開(kāi)展的跨區(qū)域政府間的競(jìng)爭(zhēng)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)的直接目的是為了吸引更多生產(chǎn)要素的流入，通過(guò)生產(chǎn)要素的配置使得地方政府能夠獲得更多的財(cái)政利益，用以提高本轄區(qū)的公共物品供給數(shù)量與質(zhì)量。

2、地方政府競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府競(jìng)爭(zhēng)力就是地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出的能力的總和。它與政府能力、地方競(jìng)爭(zhēng)力等概念有一定的區(qū)別和聯(lián)系。地方政府競(jìng)爭(zhēng)力這一概念包涵于地方競(jìng)爭(zhēng)力。它是地方政府在吸引流動(dòng)性要素流入本轄區(qū)，向本地企業(yè)和居民提供地方公共物品的過(guò)程中所使用的方法、采取的措施等的可行性和有效性表現(xiàn)。

3、地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)。政府競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)在于它的綜合性，即它的經(jīng)濟(jì)性與非經(jīng)濟(jì)性。無(wú)論在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，還是在要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)，還是政治市場(chǎng)上，都會(huì)存在政府競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)體現(xiàn)政府競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱。第一，政府競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)性。體現(xiàn)在本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速穩(wěn)定的發(fā)展。由于各地方政府現(xiàn)階段的主體功能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和地方財(cái)政收入的增加是衡量各級(jí)地方政府執(zhí)政能力的主要內(nèi)容與標(biāo)志，因而地方政府多從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，各自強(qiáng)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，政府競(jìng)爭(zhēng)力的非經(jīng)濟(jì)性。體現(xiàn)在文化、教育、政治、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境是政府競(jìng)爭(zhēng)力的一大表現(xiàn)。各級(jí)政府向轄區(qū)企業(yè)和社會(huì)公眾提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、適銷對(duì)路的公共商品，要不斷地減輕企業(yè)和民眾的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，即降低公共商品的銷售價(jià)格，不斷地為企業(yè)提供公開(kāi)、公正、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷地創(chuàng)造出使企業(yè)和人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境，使其所轄區(qū)域成為企業(yè)發(fā)展的樂(lè)土，人才成長(zhǎng)的搖籃，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力和凝聚力；第三，政府競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)性通過(guò)非經(jīng)濟(jì)性來(lái)體現(xiàn)。政府競(jìng)爭(zhēng)力的提高，不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力的提高，更要是非經(jīng)濟(jì)能力的提高。經(jīng)濟(jì)能力的提高給非經(jīng)濟(jì)能力的提高提供條件，政府管理能力、服務(wù)能力的提高即政府提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、適銷對(duì)路的公共產(chǎn)品、不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等才能體現(xiàn)出政府經(jīng)濟(jì)能力的真正提高。

三、提高政府競(jìng)爭(zhēng)力，打造新型服務(wù)型政府

（一）提升地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的意義。地方政府競(jìng)爭(zhēng)力提升是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)，它關(guān)系著我國(guó)未來(lái)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位與作用。地方政府，尤其是城市地方政府，是國(guó)家政治體系的基本組織單位，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及國(guó)家法律政策的執(zhí)行和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色，提升地方政府競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)加快該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

（二）提升政府人員的綜合素質(zhì)。鑒于我國(guó)政府公務(wù)員素質(zhì)偏低，公共服務(wù)水平不高、質(zhì)量不好的現(xiàn)狀，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)解決這一問(wèn)題：第一，加強(qiáng)公務(wù)員的教育和培訓(xùn)。各級(jí)國(guó)家公務(wù)員要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)。在政治素質(zhì)合格的同時(shí)，還要提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)型的行政人員占主導(dǎo)的公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展，采用現(xiàn)代科技手段管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，還要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高其技術(shù)素質(zhì)，使其掌握電腦、電子政務(wù)知識(shí)，學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)操作，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，加快行政管理信息化、現(xiàn)代化的步伐，以適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要；第二，改進(jìn)公務(wù)員的考試錄用制度。實(shí)行分類、分等、分級(jí)的考試辦法，以滿足不同職位的需要；改革考試內(nèi)容，由重視文化知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曀刭|(zhì)和能力；第三，建立全面、科學(xué)的地方政府官員政績(jī)考核制度和升遷激勵(lì)機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)變政府行為方式。第一，工作重點(diǎn)從優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境向優(yōu)化經(jīng)濟(jì)過(guò)程轉(zhuǎn)移。政府部門(mén)不僅要關(guān)注改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，而且應(yīng)當(dāng)在一定程度上成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程的重要參與者。政府的主要作用，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化投資環(huán)境為起點(diǎn)，拓展到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，即從外圍服務(wù)擴(kuò)展到內(nèi)部服務(wù)；第二，從反應(yīng)型到引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去以“三來(lái)一補(bǔ)”為主要投資方式的初級(jí)發(fā)展階段，政府作用的主要方式是在政策法規(guī)的框架內(nèi)，針對(duì)企業(yè)的需要積極做出相應(yīng)的反應(yīng)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，并保證國(guó)家的政策法規(guī)得以實(shí)施。在新的發(fā)展條件下，政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃，這就要求政府在決策、咨詢、運(yùn)作方面表現(xiàn)出更大的主動(dòng)性；第三，從量的優(yōu)化到質(zhì)的優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從粗放走向集約的過(guò)程中，人們衡量政策環(huán)境、投資環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)變化，人們關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)從量的優(yōu)化向質(zhì)的優(yōu)化擴(kuò)展。比如，建立科學(xué)、統(tǒng)一、有效的信息服務(wù)規(guī)則，教育與文化環(huán)境的建設(shè)，社會(huì)生活質(zhì)量的提高，創(chuàng)新要素的凝聚與組合，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維持技術(shù)市場(chǎng)正常運(yùn)行的法律環(huán)境等。因此，政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的關(guān)鍵點(diǎn)將從量的優(yōu)化擴(kuò)展到質(zhì)的優(yōu)化。

（四）政績(jī)考核制度的改革。實(shí)行官員政績(jī)考核的法制化。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)制定一些切實(shí)可行的相關(guān)法律法規(guī)，把官員政績(jī)考核的內(nèi)容、方式以及標(biāo)準(zhǔn)法律化、制度化，真正做到有章可循、按章辦事。建立一整套嚴(yán)密的組織監(jiān)督和廣泛的民主監(jiān)督相配套的有效制度，把制度約束與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使形式主義得到及時(shí)的遏制，同時(shí)完善獎(jiǎng)懲制度，加大懲處力度，對(duì)搞形式主義造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失與浪費(fèi)的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，實(shí)行責(zé)任追究制度，不但不可能提拔重用，還要受到降職免職處分，嚴(yán)重的還得追究刑事責(zé)任。

實(shí)行政府官員政績(jī)考核內(nèi)容的多樣化。社會(huì)的進(jìn)步，不能僅僅以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量，而應(yīng)根據(jù)多種因素進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性地分析。為了實(shí)行政績(jī)考核內(nèi)容的多樣化，應(yīng)在以下幾方面努力：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。當(dāng)然，用GDP增長(zhǎng)來(lái)衡量政績(jī)不可缺少，同時(shí)我們也應(yīng)加之以財(cái)政總收入情況和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民均純收入、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。只有綜合這幾個(gè)方面的因素，我們才能看到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是否真正上了臺(tái)階，農(nóng)民是否真正富了起來(lái)，貧富懸殊是否真正縮小了，等等；（2）社會(huì)發(fā)展方面。應(yīng)主要從這幾個(gè)方面來(lái)對(duì)各級(jí)政府官員進(jìn)行考核：勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展等方面；（3）精神文明和黨的建設(shè)方面。應(yīng)該從文化教育、民主政治建設(shè)等方面進(jìn)行宮員政績(jī)考核。精神文明建設(shè)事關(guān)廣大人民群眾整體素質(zhì)的提高，只有廣大人民群眾的素質(zhì)獲得到了全面提高，才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧的發(fā)展。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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