張　瀟　薛增芹

提要生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。近年來，我國各地?fù)碛猩鷳B(tài)工業(yè)園頭銜的工業(yè)園紛紛出現(xiàn)，但實際上有很多生態(tài)工業(yè)園只不過是名義上的，其經(jīng)營方式仍然很粗放，需采取有力措施，促進生態(tài)工業(yè)園的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；生態(tài)工業(yè)園

本文為河北行政學(xué)院基金課題（項目號：2008XYKT013）

中圖分類號：F4文獻標(biāo)識碼：A

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，形成若干個相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的有著相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)要素，達到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。

作為循環(huán)經(jīng)濟的一個重要發(fā)展形態(tài)，生態(tài)工業(yè)園正在成為許多國家工業(yè)園區(qū)改造的方向。目前，全球生態(tài)工業(yè)園項目已初具規(guī)模，美國、日本、加拿大已有近百個生態(tài)工業(yè)園項目在運行和開發(fā)。我國早在2000年就已經(jīng)開始探索開展國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)推動工作，迄今為止，有3家通過驗收并命名的國家級生態(tài)工業(yè)園，有27家批準(zhǔn)建設(shè)的國家生態(tài)工業(yè)園。

近年來，我國各地?fù)碛猩鷳B(tài)工業(yè)園頭銜的工業(yè)園紛紛出現(xiàn)，但實際上有很多生態(tài)工業(yè)園只不過是名義上的，其經(jīng)營方式仍然很粗放，甚至有些生態(tài)工業(yè)園中的企業(yè)仍然在沒有節(jié)制地排放廢棄物，成為一個個“污染群”。

一、我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中存在的主要問題

（一）降低環(huán)保要求招商引資。在全國各地都在大建生態(tài)工業(yè)園的熱潮中，許多生態(tài)工業(yè)園盲目上馬。在進行園區(qū)規(guī)劃時，熱情多、經(jīng)驗少，“紙上談兵”多、實際調(diào)研少，致使園區(qū)規(guī)劃缺乏可行性。在招商引資時，為了讓企業(yè)盡快入駐園區(qū)，又把降低環(huán)保要求作為招商引資的優(yōu)惠條件，在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染，并且寄希望于“先污染后治理”。使得一些污染嚴(yán)重、在一個地區(qū)被責(zé)令限期關(guān)閉的企業(yè)不經(jīng)過任何治理就被另一地區(qū)的生態(tài)工業(yè)園“欣然接納”。造成了許多生態(tài)工業(yè)園成了一個個污染重災(zāi)區(qū)，使得園區(qū)周圍居民的健康甚至生命受到嚴(yán)重威脅，正常生活難以保障。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)相比，生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)要考慮到工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)所必需的廢物利用、能量梯級利用、中水回用等多種管道設(shè)施和線路設(shè)置。而目前許多正在建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)在這方面的建設(shè)是不夠的，有些甚至非常原始和簡陋。但按照園區(qū)設(shè)計要求建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資額又是極其巨大的。因此，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，進行能源梯級利用和廢水循環(huán)利用存在不小的困難。

（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強。從生態(tài)工業(yè)角度看，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)一種雜亂無章的狀態(tài)。在這些生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，高科技產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存，清潔生產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境污染、資源浪費嚴(yán)重的企業(yè)并存，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)并存，但這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性并不強。這與我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷史和地方政府行為有關(guān)，不少地方在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過程中，只重視引進企業(yè)的數(shù)量和招商的資金量大小，忽視了產(chǎn)業(yè)連接，忽視了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大多只是地理空間上的集聚，只是企業(yè)的簡單“堆砌”，尚未建立真正的企業(yè)集群。

（四）生態(tài)工業(yè)技術(shù)缺乏。生態(tài)園區(qū)的改造和建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)化的技術(shù)，包括規(guī)劃技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流連接技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)等。這些技術(shù)是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的重中之重、是推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前我國與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的實用化技術(shù)不多，可以推廣應(yīng)用的更少?，F(xiàn)在的許多技術(shù)措施成本很高，技術(shù)水平還不足以維持較低的運行成本、支持生態(tài)工業(yè)產(chǎn)生效益。同時，由于缺乏資金和完善的優(yōu)惠政策等因素，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)對環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新的投入比較匱乏。這些都在一定程度上制約了生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)的減量化、資源化和再利用，制約了生態(tài)工業(yè)園的進一步發(fā)展。

（五）管理部門服務(wù)職能弱化。許多地方的政府及相關(guān)職能部門在對生態(tài)工業(yè)園進行管理、監(jiān)督時，是以行政手段強制企業(yè)執(zhí)行治污、環(huán)保等政策，不能為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供良好的服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。一些生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管委會和地方環(huán)保部門只是定期或在接到大規(guī)模舉報之后到園區(qū)檢查，發(fā)現(xiàn)問題就要求企業(yè)停產(chǎn)、整頓，而不能從根本上幫助企業(yè)解決污染問題。致使園區(qū)內(nèi)企業(yè)只是疲于想盡各種辦法應(yīng)付檢查：白天不讓排污晚上排，排水口不讓排污暗道排……而不是真正治理污染。即使有些企業(yè)有污染處理設(shè)備，也基本上是在做樣子，檢查的時候開開了，檢查完了就關(guān)了。使得園區(qū)及周邊地區(qū)檢查時污染情況會好轉(zhuǎn)幾天，隨后污染情況依舊。

（六）缺乏有力的政策引導(dǎo)和支持。目前，我國還未形成完整的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。同時，鼓勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控、財稅金融優(yōu)惠、激勵機制等方面的政策還比較缺失。一方面一些園區(qū)項目的引進遭遇政策沖突的尷尬，受政策的限制，一些具有良好社會效益和環(huán)境效益的項目無法引進、無法運轉(zhuǎn)；另一方面雖然政府給企業(yè)許多優(yōu)惠政策，但有些需入園的企業(yè)由于行業(yè)的特點，搬遷成本非常高，而政府給予的補助又是有限的，使企業(yè)自己承擔(dān)極高的搬遷成本和風(fēng)險，許多企業(yè)不愿入園。

二、采取有力措施，促進生態(tài)工業(yè)園健康發(fā)展

（一）制定科學(xué)、可行的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)系主要通過企業(yè)之間相互利用副產(chǎn)品與能量來實現(xiàn)對環(huán)境的零排放，某一企業(yè)的副產(chǎn)品就是另一家企業(yè)的原材料。但若缺乏科學(xué)、可行的園區(qū)規(guī)劃，一旦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就會造成上游企業(yè)的污染排放和下游企業(yè)的原材料缺乏。

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃是園區(qū)創(chuàng)建的重要依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。建設(shè)規(guī)劃要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和經(jīng)濟狀況，將本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展等，統(tǒng)一納入生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成可實施的項目。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)園區(qū)類型更全面、更綠色地設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短產(chǎn)業(yè)之間的鏈接縫隙，科學(xué)規(guī)劃上、下游企業(yè)的規(guī)模，盡量使產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)合起來，將上游產(chǎn)業(yè)的“廢物”變成下游產(chǎn)業(yè)的原料，“吃干榨盡”，使物質(zhì)最大限度轉(zhuǎn)化為財富和價值。規(guī)劃編制完成后，要組織專家進行論證，使規(guī)劃具有先進性、科學(xué)性、可操作性，并應(yīng)嚴(yán)格按照園區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、環(huán)境承載能力進行招商引資。

（二）完善生態(tài)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在園區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，如能源、交通、通訊等，既可以從總體上減少企業(yè)的重復(fù)投資，便于園區(qū)總體規(guī)劃和管理，又減少了企業(yè)在合作與交流過程中發(fā)生摩擦的機會。同時，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的運作環(huán)境能夠吸引更多的企業(yè)加入到工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)具有了更多選擇合作伙伴的機會，增加了企業(yè)參與合作的競爭程度。

由于我國生態(tài)工業(yè)園在建設(shè)和改造過程中，環(huán)境保護、能源梯級利用、水循環(huán)利用、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)是非常艱巨的，同時這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資又非常大，單靠工業(yè)園區(qū)自身很難完成這些建設(shè)。鑒于發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟具有正的外部性，因此國家應(yīng)該加大力度采取多種切實可行的措施，挖掘國內(nèi)各方面的潛力，還可通過國民待遇措施的規(guī)定鼓勵符合市場準(zhǔn)入條件的外國資金、技術(shù)和設(shè)備進入中國市場，鼓勵和扶持國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)內(nèi)的生態(tài)工業(yè)能夠真正運轉(zhuǎn)起來。

（三）促進科技創(chuàng)新政策，大力開發(fā)生態(tài)工業(yè)技術(shù)。技術(shù)是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的一個關(guān)鍵性因素，技術(shù)上的不可行可能導(dǎo)致剩余物質(zhì)的不可使用，從而使得生態(tài)工業(yè)鏈斷掉，因此積極推動科技創(chuàng)新有利于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的開展。這就要求政府不斷完善科技創(chuàng)新機制，多渠道增加環(huán)境科技投入，組織力量研制開發(fā)資源回收利用技術(shù)、生態(tài)無害化技術(shù)、循環(huán)物質(zhì)性能穩(wěn)定技術(shù)以及閉路循環(huán)技術(shù)等生態(tài)工業(yè)園建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，并創(chuàng)造條件推廣應(yīng)用這些科學(xué)技術(shù)。

同時，生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)也應(yīng)該積極的進行技術(shù)信息的交流和科研合作，樹立“不求所有，但求所用”的觀念，調(diào)動和發(fā)揮各行各業(yè)解決環(huán)境問題的積極性和創(chuàng)造力。園內(nèi)企業(yè)可共同組織力量進行技術(shù)的攻關(guān)，一起承擔(dān)技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險，利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)中信息和人才的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和升級，促進生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

（四）強化管理部門服務(wù)職能。管理部門要從企業(yè)需要出發(fā)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，全力以赴搞好服務(wù)，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)揮政策優(yōu)勢，完善政府服務(wù)功能，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造良好的運營環(huán)境。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)針對生態(tài)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的實際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展政策和規(guī)章制度，鼓勵企業(yè)相互交換副產(chǎn)品，提高資源的使用效率，使參與企業(yè)充分享受因共生而帶來的優(yōu)惠政策。從而幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)在治理污染的過程中享受到治污帶來的經(jīng)濟效益，使生態(tài)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任的同時得到實惠，繼而調(diào)動企業(yè)清潔生產(chǎn)、治理污染、保護環(huán)境的積極性。

園區(qū)管理部門還應(yīng)通過發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)手段，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的信息流動更加迅速，相互變得更加透明，提高合作交流的機會；建立、完善金融與咨詢機構(gòu)，使新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與擴展變得更加容易，減少企業(yè)失敗的機率，減少企業(yè)交易成本；同時制定相關(guān)制度，規(guī)范園區(qū)內(nèi)企業(yè)的行為，鼓勵誠信合作，培育共同的組織文化等，增強園區(qū)內(nèi)企業(yè)的凝聚力，促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。

（五）加強對生態(tài)工業(yè)園的政策引導(dǎo)和支持。建立和完善與生態(tài)工業(yè)園發(fā)展有關(guān)的法律制度，把制度的建設(shè)貫穿于資源的流通與利用、產(chǎn)品與包裝再用、廢棄物再生利用的全過程，使園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有利可圖、有章可循，從而使企業(yè)愿意主動參與到生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展建設(shè)中來。

盡快制定和完善扶持生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的財政政策，發(fā)揮政府投資對社會資金的引導(dǎo)作用，把發(fā)展生態(tài)工業(yè)園列入政府投資的重點領(lǐng)域，對重大項目給予直接投資、資金補助或貼息貸款等優(yōu)惠政策。對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術(shù)以及生態(tài)工業(yè)園進行污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回收利用、新能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予融資幫助、環(huán)保專項基金支持、增值稅和所得稅減免等財政、稅收、金融等方面的政策支持，從而促進生態(tài)工業(yè)園的健康發(fā)展。

（作者單位：河北行政學(xué)院）

主要參考文獻：

[1]趙英民.生態(tài)工業(yè)園建設(shè)將步入快車道.中國環(huán)境報，2008.9.12.

[2]肖波，王文志.河北——循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)成污染重災(zāi)區(qū).經(jīng)濟參考報，2007.9.

[3]章軻.專家抨擊不少生態(tài)工業(yè)園“徒有其名”.第一財經(jīng)日報，2006.12.13.

[4]國家環(huán)境保護總局.生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制指南.中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

[5]黃和遜，霍志紅，別培輝.生態(tài)工業(yè)園為何成“雞肋”.http：//www.he.xinhuanet.

com，2005.9.13.