高英華

隨著產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益突出,河北省中小企業(yè)集群式發(fā)展的步伐日益加快,本文以邁克爾·波特的鉆石理論為基礎(chǔ),著重探析了清河縣羊絨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力,并從公共政策角度,研究了在加快發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群過程中政府公共政策的制定及其相關(guān)問題,強(qiáng)調(diào)了政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中,要十分注意政府的角色定位,要立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和制度失效,制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相關(guān)政策。

一、邁克爾·波特的鉆石理論

哈佛商學(xué)院邁克爾·波特教授認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群有利于區(qū)域和國(guó)家獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),他于1990年提出了著名的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論。他認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Clusters)是大量相關(guān)企業(yè)按照一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系集中在特定的地域范圍,形成一個(gè)類似生物有機(jī)體的產(chǎn)業(yè)群落。按照波特的觀點(diǎn),產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心),大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚,并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。換句話說,集群是指在某一特定區(qū)域下的一個(gè)特別領(lǐng)域,存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化的制度和協(xié)會(huì)。在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中,波特把產(chǎn)業(yè)集群的概念擴(kuò)展到了國(guó)家層面,并運(yùn)用鉆石理論和集群方法來分析美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞士、瑞典、日本和韓國(guó)等國(guó)家某些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

波特認(rèn)為,一國(guó)的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新能力決定了該國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新機(jī)制來源于宏觀、中觀和微觀三個(gè)方面,其中宏觀競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制又主要取決于四個(gè)基本因素(生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)和支撐產(chǎn)業(yè)狀況、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)條件)和兩個(gè)輔助因素(政府、機(jī)遇)。在討論生產(chǎn)要素時(shí),波特專門區(qū)分了基本要素(先天擁有或不需要太大代價(jià)便能得到的要素,如自然資源)和推進(jìn)要素(通過長(zhǎng)期投資或培育才能夠創(chuàng)造出來的要素,如人力資源、知識(shí)和能力)。他認(rèn)為,推進(jìn)要素比基本要素更重要,在特定條件下,一國(guó)某些基本要素上的劣勢(shì)反而能刺激創(chuàng)新。波特主張政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到催化和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造欲的作用。他既反對(duì)“干預(yù)主義”,同時(shí)又反對(duì)“自由放任主義”。認(rèn)為政府政策成功的要旨是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。他提出摒棄政府對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)幾個(gè)企業(yè)提供特惠扶持其成長(zhǎng)的政策,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。波特認(rèn)為,政府在提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中應(yīng)起一種催化和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造欲的作用。政府政策成功的關(guān)鍵既不是越俎代庖,也不是無所作為,而在于為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。波特理論對(duì)于政府制定政策指導(dǎo)意義深刻。

(1)政府不僅要承擔(dān)一些基本、公用事業(yè)的職責(zé)(例如,初、中級(jí)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民醫(yī)療保健等,政府應(yīng)根據(jù)國(guó)力,逐年加大對(duì)它們的投資),同時(shí)還應(yīng)特別注重對(duì)國(guó)內(nèi)專門要素的培育,這里的專門要素是指那些高級(jí)、且與特定產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),并對(duì)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有特殊意義的那些生產(chǎn)要素,如一些專門性高級(jí)技工、與新興工業(yè)直接接軌的科研機(jī)構(gòu)等。

(2)政府要致力于營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化的宏觀環(huán)境,要讓生產(chǎn)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)健康有序地運(yùn)行,那些以種種理由故意壓低生產(chǎn)要素價(jià)格和本國(guó)貨幣匯率,甚至冠之以各種名目的政府補(bǔ)貼,試圖以此來提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的政策,最終往往是事與愿違。

(3)政府要強(qiáng)制實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量、安全與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),促使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新,更好地滿足顧客和全社會(huì)的需要。相關(guān)措施應(yīng)當(dāng)趕超國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),從而使得本國(guó)企業(yè)有可能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中捷足先登處于有利地位。

(4)政府要制定并有效實(shí)施反壟斷法,防止國(guó)內(nèi)同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)間的超出一定限度的橫向聯(lián)合或合謀壟斷。在觀念上必須拋棄“合并、兼并必然有益”的理念,認(rèn)識(shí)到壟斷可能嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)活力。甚至在鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)之間搞合作研究開發(fā)這類問題上,政府也要謹(jǐn)慎,因?yàn)槠髽I(yè)獨(dú)立的研究開發(fā)有利于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的獨(dú)特性,促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)造力。

(5)政府要放寬對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的管制,貿(mào)易政策的重點(diǎn),是促進(jìn)貿(mào)易各國(guó)相互開放市場(chǎng),而不是相互設(shè)立配額和提高關(guān)稅。

二、清河縣羊絨產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展的動(dòng)力探析

按照邁克爾·波特的鉆石體系理論,清河縣羊絨產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展的動(dòng)力主要來自于群眾的創(chuàng)造、市場(chǎng)的機(jī)會(huì)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的持續(xù)需求、企業(yè)間的相互競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)的支撐、勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)以及政府的強(qiáng)力扶持與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的打造。其發(fā)展動(dòng)力利用波特的鉆石理論分析,形成因素可以見圖1所示。

1.群眾的創(chuàng)造力量是奠定清河羊絨產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。羊絨是山羊身上御寒而生長(zhǎng)的絨毛,在春天時(shí)脫落。在二十世紀(jì)初,國(guó)外通過機(jī)械設(shè)備將毛與絨分開,并作為一種原料應(yīng)用于服裝。因其天然資源有限,被賦于“軟黃金”的名稱。我國(guó)的羊絨原材料產(chǎn)地主要集中于內(nèi)蒙、新疆、西藏、青海、甘肅、陜西、遼寧等地。清河縣并不是羊絨產(chǎn)品的原料產(chǎn)地,沒有任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其在今天發(fā)展成為全世界聞名的羊絨集散地,主要是楊二莊農(nóng)民戴子祿在二十世紀(jì)末的一次利用羊絨下腳料加工短絨的偶然利潤(rùn)發(fā)現(xiàn)。

2.市場(chǎng)需求為羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。羊絨作為一種比較昂貴的服裝面料,以其舒適、保暖、透氣性好而深得消費(fèi)者青睞。隨著人們生活水平的提高,持續(xù)的市場(chǎng)需求使得清河縣的羊絨創(chuàng)業(yè)從梳絨到羊絨產(chǎn)品深加工不斷長(zhǎng)足發(fā)展。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),以及加入WTO等,更是為羊絨創(chuàng)業(yè)帶來了巨大生機(jī)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看,隨著人民生活水平的逐年提高,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大,內(nèi)銷市場(chǎng)形成了年銷羊絨衫1000萬件的規(guī)模,成為僅次于美國(guó)的第二大消費(fèi)市場(chǎng)。羊絨服裝每年以12.5%的速度增長(zhǎng)。從出口看,2001年至2005年無毛絨和羊絨衫呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。(見圖2)

3.強(qiáng)大的勞動(dòng)力資源是清河縣羊絨創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人力保障。清河縣專門從事羊絨生產(chǎn)的技術(shù)人員在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)中,掌握了獨(dú)特的鑒別羊絨品質(zhì)的技術(shù)。他們只需用肉眼就能判斷出絨的含量,甚至精確到1%;用手就能斷定絨的長(zhǎng)度,可以精確到1毫米,用肉眼觀察能判斷出14微米以上的絨的粗細(xì)。這種技術(shù)適合了羊絨的收購特點(diǎn)。此外,每年勞動(dòng)力市場(chǎng)源源不斷地供給技術(shù)工人。

4.相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了很好的供應(yīng)與配套服務(wù)。全縣建成的海關(guān)、商檢、金融機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及各種市場(chǎng)等都為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了配套服務(wù)。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)會(huì)與政府的強(qiáng)力打造與扶持是其發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?978年十一屆三中全會(huì)以前,農(nóng)村工副業(yè)被作為資本主義尾巴而受到很大的抑制。改革開放極大地釋放了人民群眾生產(chǎn)力,活躍和繁榮了市場(chǎng),國(guó)家持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),不僅在國(guó)際上得到了全世界的認(rèn)可,更是提升了國(guó)內(nèi)人民的生活水平,為羊絨產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)空間;“入世”又為羊絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更大的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí),清河縣政府在關(guān)鍵時(shí)期的正確引導(dǎo),促成了產(chǎn)業(yè)的起步與發(fā)展。更為重要的是,政府多年來積極扶持,培育和打造了清河羊絨的國(guó)際地位。

從動(dòng)力因素,我們可以看出,清河羊絨產(chǎn)業(yè)集群的形成有其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的加工優(yōu)勢(shì)。但在“世界羊絨看中國(guó),中國(guó)羊絨看清河”的羊絨產(chǎn)業(yè)集群的打造與發(fā)展中,我們不難看出,政府的作用至關(guān)重要。實(shí)踐說明,政府在不同的發(fā)展階段,如果政策工具(見表1)引導(dǎo)的好,可以激發(fā)生產(chǎn)力,可以激活創(chuàng)造力,可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模聚集,發(fā)揮聚集優(yōu)勢(shì),形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、清河羊絨產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展存在的問題以及公共政策分析

1.產(chǎn)業(yè)集中度偏低,集群內(nèi)企業(yè)規(guī)模偏小,技術(shù)和市場(chǎng)創(chuàng)新能力不足。企業(yè)內(nèi)部偏重于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張,忽視產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)和市場(chǎng)拓展能力的建設(shè),企業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈“橄欖型”而非“啞鈴”結(jié)構(gòu)。羊絨產(chǎn)業(yè)集群以楊二莊、謝爐、黃金莊辦事處為主的260平方公里內(nèi),企業(yè)攤點(diǎn)1萬余個(gè),從業(yè)人員12萬人。有一定群體規(guī)模,但其集中度低,不利于集群優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。集群內(nèi)企業(yè)普遍重視生產(chǎn)能力的擴(kuò)張,忽視產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)與市場(chǎng)拓展能力的培植。這使得企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)上自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品寥寥無幾(僅有2項(xiàng)專利),仿、冒、跟的多,真正獨(dú)創(chuàng)少。市場(chǎng)銷售渠道單一,主要依靠向個(gè)體商銷售,市場(chǎng)拓展能力薄弱。這種現(xiàn)象在河北省各產(chǎn)業(yè)集群中普遍存在,這也正是河北省產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)的數(shù)量不少而規(guī)模普遍不大的一個(gè)縮影。

2.產(chǎn)品差異化成度不高,生產(chǎn)能力過剩,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。當(dāng)前清河羊絨產(chǎn)業(yè)主要集中在提供無毛絨和羊絨制品兩大類產(chǎn)品上。由于企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性決定了企業(yè)必然在一個(gè)窄小的范圍選擇,造成短時(shí)期內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品迅速擴(kuò)張,造成生產(chǎn)能力過剩,形成過渡競(jìng)爭(zhēng)。

3.產(chǎn)業(yè)集群沒有與專業(yè)市場(chǎng)形成良好的互動(dòng)。在清河縣內(nèi)建立了50多家羊絨原料交易市場(chǎng)和制品交易市場(chǎng)。但是作為專業(yè)市場(chǎng)的信息資源共享,攤低交易費(fèi)用,商品、顧客、信息和貨幣的集聚效應(yīng)并沒有很好地得到發(fā)揮。

4.集群企業(yè)的品牌建設(shè)焏待提高。目前,在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上中高檔羊絨服裝品牌中,“東高”、“兆君”有一定的知名度外,其他被消費(fèi)者認(rèn)可的馳名品牌幾乎沒有。這與清河羊絨在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的地位極不相符。

5.政府公共政策的制定也需要進(jìn)一步提高。應(yīng)當(dāng)說,清河縣羊絨產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展得益于政府的扶持于培植。但是,政府作為公共事務(wù)的管理者與公共服務(wù)的提供者,在公共政策的制定時(shí),應(yīng)當(dāng)樹立公平、公正的理念。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),清河縣在制定優(yōu)惠和激勵(lì)政策時(shí),還在出臺(tái)一些諸如“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)掛牌”、“安排子女進(jìn)入財(cái)政序列”等措施。這有悖于公平公正原則,不利于打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

由于產(chǎn)業(yè)集群的類別、類型、規(guī)模、集群參與者、外部環(huán)境等各種因素的影響,在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策的設(shè)計(jì)方面沒有“最好”的政策,也不存在一種政策能夠滿足所有的集群及集群內(nèi)企業(yè)的需要,各種政策工具需要組合使用,以促進(jìn)集群的健康發(fā)展。雖然不存在“最好”的,但從各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中,可以借鑒以下幾方面經(jīng)驗(yàn)作為制定產(chǎn)業(yè)集群政策的指導(dǎo)依據(jù):

(1)政府必須要有明確的角色定位,有所為,有所不為。政府不能刻意地創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群,必須以現(xiàn)有的或者是新興的集群為基礎(chǔ),通過制定和實(shí)施科學(xué)而有效的促進(jìn)集群發(fā)展的公共政策,進(jìn)一步放大鉆石體系效應(yīng),提升集群競(jìng)爭(zhēng)力。政府如果刻意去創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群將會(huì)導(dǎo)致高成本、高風(fēng)險(xiǎn)。如果不同的地區(qū)追求相同的產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn),將會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),破壞現(xiàn)有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于參與者及其相互聯(lián)系的多樣性和復(fù)雜性,產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng),試圖通過政策來創(chuàng)造一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)幾乎是不可能的。因此,政府要有明確的角色定位,應(yīng)當(dāng)間接參與到產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建過程中而不是主導(dǎo)集群的發(fā)展。

(2)必須明確企業(yè)是集群發(fā)展的主體,政府和公共部門只能成為集群發(fā)展的催化劑和潤(rùn)滑劑。企業(yè)和市場(chǎng)才是集群發(fā)展的內(nèi)生力量。

(3)集群政策的目標(biāo)應(yīng)該是鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)的合作和網(wǎng)絡(luò)化,提供更好的公共計(jì)劃和投資。市場(chǎng)失靈和制度失效會(huì)導(dǎo)致公共物品供給不足,集群規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在為需要服務(wù)或者是有潛在服務(wù)需要的企業(yè)(不論企業(yè)是否已入駐集群)提供盡可能完善的公共服務(wù),尤其是提供信息,建立交流的渠道和對(duì)話方式。

(4)對(duì)于治理市場(chǎng)失靈要有明確的目標(biāo),并根據(jù)實(shí)際情況組合使用各種措施。比如有組織地做好集群內(nèi)的教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,凈化和優(yōu)化集群環(huán)境等。

(5)促進(jìn)建立集群內(nèi)企業(yè)的供應(yīng)聯(lián)系,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,促成專業(yè)化分工,降低企業(yè)生產(chǎn)成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力。

(6)幫助建立集群內(nèi)部企業(yè)的學(xué)習(xí)鏈,加快知識(shí)在集群內(nèi)的擴(kuò)散,促進(jìn)整個(gè)集群的升級(jí)。

(7)做好集群內(nèi)的各種信息收集和評(píng)價(jià)工作,政府政策的信息要能夠很順利地到達(dá)需要了解這些信息的企業(yè)及其成員中間。

(8)做好集群的外部形象建設(shè)和宣傳工作,塑造區(qū)域品牌,吸引外部投資?！?/p>

(作者單位:河北省中小企業(yè)服務(wù)中心)