傅藝明

從中央財(cái)政直接補(bǔ)貼，到提前在常委中的排名，紀(jì)委書記的集訓(xùn)折射出中央剖析矛盾內(nèi)核，從基層反腐角度預(yù)防群體性事件的新思維

繼縣委書記和縣級(jí)公安局長(zhǎng)輪訓(xùn)后，全國(guó)2000多名縣級(jí)紀(jì)委書記又被納入了中央視野。從5月8日到5月15日，首批780名來自基層的縣級(jí)紀(jì)委書記開始接受中紀(jì)委的輪訓(xùn)。

保證農(nóng)村基層的穩(wěn)定是這些紀(jì)委書記們?cè)?009年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從甕安事件、隴南事件中汲取的教訓(xùn)將有助于他們下一步的工作。

從縣委書記到公安局長(zhǎng)，再到紀(jì)委書記，基層官員輪番進(jìn)京培訓(xùn)的背后，不僅傳遞著基層的維穩(wěn)壓力，中央層面的維穩(wěn)思維也漸趨明朗。

“學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)”

報(bào)到，領(lǐng)書，分班，開班會(huì)，上課，討論??在北京的8天，紀(jì)委書記丁文過得格外“充實(shí)”。作為首批進(jìn)京集訓(xùn)的學(xué)員，她感覺好像又回到了學(xué)生時(shí)代。此前，她在湖南省望城縣任紀(jì)委書記已經(jīng)兩年多。

和丁文一起走進(jìn)課堂的，還有來自全國(guó)各地的780位縣級(jí)紀(jì)委書記，培訓(xùn)分別在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和中央紀(jì)委監(jiān)察部北京培訓(xùn)中心同步舉辦，他們是第一批。

和丁文一起在中央黨校培訓(xùn)的紀(jì)委書記共320名，被分為8個(gè)班，每個(gè)班有一個(gè)班長(zhǎng)。“學(xué)習(xí)時(shí)間安排得很緊，每天上午從9點(diǎn)上到11點(diǎn)，下午從2點(diǎn)半到4點(diǎn)半，即使離開半天也必須請(qǐng)假，而且返校時(shí)間不得晚于22點(diǎn)半?！?月15日集訓(xùn)結(jié)束后，丁文向《中國(guó)新聞周刊》記者介紹。

中央黨校與頤和園、香山等著名景區(qū)相鄰，但緊張的作息讓丁文根本抽不出時(shí)間到公園里去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。唯一的休閑被安排在5月14日下午，在這半天的“機(jī)動(dòng)時(shí)間”，她和同學(xué)去鳥巢和水立方逛了一下。

為丁文授課的“先生”們大多是中紀(jì)委的副書記，涉及的內(nèi)容主要有兩大塊：“妥善處理群體事件”“加強(qiáng)紀(jì)委機(jī)關(guān)的自身建設(shè)”。除此，還有國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)講授“國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策”。

每天上午聽課，下午討論，討論的時(shí)候，有中紀(jì)委的工作人員旁聽并作記錄。5月12日下午，中紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)還專門召集了60名學(xué)員代表，開了一個(gè)小型座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聽取了學(xué)員代表的建議和問題。

“從培訓(xùn)的內(nèi)容分析，此次中央集訓(xùn)的重點(diǎn)是促進(jìn)干部廉潔、勤政，加強(qiáng)制度和作風(fēng)上的建設(shè)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)說，紀(jì)委的工作相對(duì)封閉，這次培訓(xùn)也給學(xué)員提供了一次交流機(jī)會(huì)，不僅有各地區(qū)之間的互動(dòng)，還可以與中紀(jì)委進(jìn)行面對(duì)面的交流。

給紀(jì)委書記“撐腰打氣”

與縣委書記、公安局長(zhǎng)們的集訓(xùn)不同，在外界看來紀(jì)委書記的培訓(xùn)似乎多了一些 “撐腰”的意味。

丁文的同班同學(xué)，陜西省志丹縣縣委常委、紀(jì)委書記燕勝利離開北京的時(shí)候感覺自己多了些“主心骨”，因?yàn)樗粌H帶走了一摞筆記和教材，還有兩份在培訓(xùn)中下發(fā)的文件。

接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)燕勝利介紹，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，學(xué)員們均拿到了中紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)的兩份最新文件，分別是《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》，分別對(duì)縣級(jí)紀(jì)委的組織建設(shè)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

在設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)上，文件中規(guī)定了機(jī)關(guān)辦公的9個(gè)基本項(xiàng)目，同時(shí)還有相關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)每個(gè)紀(jì)委配備的汽車、錄音筆、攝像機(jī)、照相機(jī)、筆記本電腦等用品的數(shù)量作了嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)由于財(cái)力原因未達(dá)標(biāo)的，由中央財(cái)政直接補(bǔ)貼。

相比于設(shè)備，有關(guān)組織建設(shè)的新規(guī)定則“含金量”更高，《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》規(guī)定：“在黨委中任職的紀(jì)委書記，其常委職務(wù)排序，可按任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)間，排在資歷相同的常委前面。”

“這是在給縣紀(jì)委書記打氣撐腰?！倍∥恼f，此前，紀(jì)委書記在常委中排名一般是最后一位或者倒數(shù)幾位，往往會(huì)因“說話不夠分量”給辦案工作帶來困難。事實(shí)上，縣級(jí)紀(jì)委能查辦的只是科級(jí)或副科級(jí)，即使這樣，遇到被調(diào)查者的主管領(lǐng)導(dǎo)也是常委，位置靠后的紀(jì)委書記經(jīng)常遇到常委說情而壓力重重。

在燕勝利看來，黨委排序的新規(guī)定雖然不會(huì)給紀(jì)委辦案帶來直接影響，但“話語權(quán)”的提升卻讓紀(jì)委書記們感到振奮?！盎厝ブ螅乙獙⑽募诳h里的常委會(huì)上匯報(bào)一下。”燕勝利說。

中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心主任毛壽龍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說：“監(jiān)督是紀(jì)委的核心職責(zé)，而這個(gè)職務(wù)在縣委中一般比較弱勢(shì)。縣一級(jí)相對(duì)來說比較靈活，提升排名可以大大提高紀(jì)委的監(jiān)督效率。”

不管是提升辦公的硬件水平，還是從“軟件上”加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)委干部的職權(quán)，透過這兩個(gè)文件，提升縣級(jí)紀(jì)委工作執(zhí)行力的目的清晰可見。

“維穩(wěn)”背景下的“暗示”

保增長(zhǎng)、促民生、維穩(wěn)定，是2009年全國(guó)“兩會(huì)”的主旋律。在經(jīng)歷了2008年的幾次大規(guī)模群體性事件后，妥善處理社會(huì)矛盾成為了今年基層工作的重點(diǎn)。3個(gè)月前的全國(guó)公安局長(zhǎng)輪訓(xùn)就強(qiáng)調(diào)了在處理基層矛盾上的普遍做法，而此次紀(jì)委書記大輪訓(xùn)顯然是想從紀(jì)檢系統(tǒng)打開局面。

5月9日，本次培訓(xùn)的第一節(jié)課，中紀(jì)委副書記張惠新就在關(guān)于“妥善處理群體性事件”的課上講道：“要認(rèn)真做好信訪舉報(bào)工作，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。從源頭上減少或避免群體性事件的發(fā)生，建立健全大規(guī)模集體上訪和群體性事件預(yù)警機(jī)制?！?/p>

長(zhǎng)期在基層工作的丁文稱，基層諸多大的矛盾都是“拖”出來的，原因在于一些基層領(lǐng)導(dǎo)的不作為，不敢堅(jiān)決地批評(píng)和查處。“中紀(jì)委提出基層紀(jì)委的工作要靠前，要在問題剛剛開始的時(shí)候就去解決，避免事情嚴(yán)重到爆發(fā)群體性事件的地步。這在一定程度上暗示解決基層矛盾要從亡羊補(bǔ)牢向未雨綢繆轉(zhuǎn)變?！?/p>

丁文認(rèn)為，從全國(guó)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的反腐依然任務(wù)艱巨?！叭绻鶎痈瘮∧芗皶r(shí)遏止，基層的干群關(guān)系得到緩和，許多基層矛盾就不會(huì)被人為放大，進(jìn)而引發(fā)群體性事件?！?/p>

在丁文看來，推進(jìn)基層反腐建設(shè)的一個(gè)最重要工作就是加強(qiáng)農(nóng)村基層的反腐建設(shè)，而在此次集訓(xùn)過后，基層反腐的力度將進(jìn)一步加大。

監(jiān)察部副部長(zhǎng)姚增科在培訓(xùn)中提到：“縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要特別重視查辦貪污、挪用、截留強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補(bǔ)償款的案件，侵占農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的案件，涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件?！倍缭诮衲瓿跽匍_的十七屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上，加強(qiáng)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)亦被列為2009年的一項(xiàng)重要工作。

國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤稱，中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定很大程度上取決于農(nóng)村的穩(wěn)定，度過了群體性暴力事件多發(fā)的2008年后，通過縣公安局長(zhǎng)和縣紀(jì)委書記的兩次“非典型”大輪訓(xùn)，“農(nóng)村保穩(wěn)”的信號(hào)顯而易見，而加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的自身建設(shè)和紀(jì)委的監(jiān)管力度，則成為了這個(gè)信號(hào)所代指的具體行動(dòng)。

“廉政問題是化解矛盾的一種方式，也是樹立政府形象的方式。如何做到廉政，并形成一種公開、透明的與百姓的對(duì)話機(jī)制，這對(duì)各級(jí)紀(jì)委都是一個(gè)挑戰(zhàn)，看你有沒有這種能力，能不能形成這種機(jī)制?！眲⑿駶f。