警惕旅游招商引資中的機(jī)會(huì)主義

保繼剛(中山大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng))

改革開放30年來，我國(guó)已經(jīng)基本上形成了由東部沿海相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)所組成的相對(duì)簡(jiǎn)明的二元空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。資本積累在東部地區(qū)已經(jīng)形成了比較大的增量，甚至出現(xiàn)流動(dòng)性過剩，而廣大中西部地區(qū)尚處于資本積累的初期階段。利用豐富的旅游資源吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資本，實(shí)現(xiàn)資源向資本的轉(zhuǎn)化，就成為現(xiàn)階段中西部地區(qū)地方政府重要的經(jīng)濟(jì)政策。

為此，各地方政府之間展開了激烈的招商引資“讓利競(jìng)賽”，甚至出現(xiàn)“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓”的局面，使投資者從地方之間的相互對(duì)立沖突中獲得了超額好處。不僅如此，大量游客涌入引起的物價(jià)上漲以及當(dāng)?shù)貙?duì)旅游業(yè)的過度依賴造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化風(fēng)險(xiǎn)，還將進(jìn)一步導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)在多變的市場(chǎng)中更加脆弱和敏感，增加了當(dāng)?shù)乇豢鐕?guó)資本控制的可能性。

相比較而言，由于個(gè)人對(duì)自身利益有較高的敏感度，私人合約中的機(jī)會(huì)主義較少也較輕。而在招商引資這類公共合約中，地方政府官員雖然在事實(shí)上控制了地方利益，但他們?cè)趽碛匈Y源控制權(quán)的同時(shí)，卻不必承擔(dān)與此相匹配的責(zé)任，加上缺乏有效的激勵(lì)和監(jiān)控機(jī)制，致使地方公共利益得不到有力的保障。不合理的官員績(jī)效考核制度為投資者的機(jī)會(huì)主義行為提供了制度基礎(chǔ)。

但我們不能一味指責(zé)投資者的機(jī)會(huì)主義行為或官員的腐敗行為，因?yàn)槿魏卫硇缘慕?jīng)濟(jì)人都會(huì)追求自身利益最大化和成本最小化。各種經(jīng)濟(jì)主體是在現(xiàn)實(shí)制度所賦予的制約條件中活動(dòng)的，制度性機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)生以及實(shí)施這種行為的程度取決于既定制度的合理性及其完善程度。對(duì)這種行為的制約，必須從制度建設(shè)和制度完善方面著手。針對(duì)目前旅游招商引資中所暴露出來的主要制度問題，下面三項(xiàng)制度的完善是至關(guān)重要的

第一，改革以GDP為指標(biāo)的官員績(jī)效考核制度，第二，建立健全投資監(jiān)控制度，防范投資者虛報(bào)投資額享受額外的福利，同時(shí)可彌補(bǔ)地方政府因政策過度優(yōu)惠而導(dǎo)致的財(cái)力不足，第三，探索旅游招商引資的新模式——土地入股。變更當(dāng)前旅游景區(qū)開發(fā)中普遍存在的租賃經(jīng)營(yíng)制度為股份制。(2009年第23期《兩億中國(guó)人，千億大旅游》)

我希望這個(gè)問題

由王小丫來提

何三畏(時(shí)事評(píng)論員)

《如何讓改革者群體輩出》從30年來歷史，歸納出“(改革)動(dòng)力的來源”，開始是上頭，然后是中間，后來主要是基層群眾。這樣的歸納不是沒有道理。但我還是想說30年來的任何時(shí)候，都跟3000年來的任何時(shí)候一樣，改革的“主要?jiǎng)恿Α保即嬖谟诨鶎尤罕?，問題從來都只在于上層愿不愿意改。

中國(guó)從來都不缺建言獻(xiàn)策之士，“文死諫”是：3000年來“下層知識(shí)分子”圍繞在穩(wěn)定壓倒一切的中心工作周圍的盛況?！度绾巍芬晃牡慕ㄗh——“當(dāng)深化干部人事制度改革還處在攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，當(dāng)干部‘能下的戰(zhàn)略突破口尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要時(shí)期，如果能變通地采用‘徙木立信的方式，大膽起用改革闖將……讓他們?cè)诟扇宏P(guān)系最緊張、改革最困難的地方去化解矛盾，凝聚人心，大膽創(chuàng)新，深化改革，并在全國(guó)各地逐步形成良好的用人導(dǎo)向，以便‘營(yíng)造改革者群體輩出的生動(dòng)局面，從而有力地推動(dòng)干部人事制度的改革。”——果真讓人如聞3000年的歷史穿堂風(fēng)吹送來的味道。

“干部‘能下”是什么“戰(zhàn)略”呢?如果是指當(dāng)了大官再去當(dāng)小官，那就永遠(yuǎn)別想“突破”，如果是指從‘上面“空投官員到“下面”去主政，這不是一直實(shí)施得很順利嗎?而到了“干群關(guān)系最緊張”的時(shí)候，“大膽起用改革闖將“去”大膽創(chuàng)新”，就能立竿見影，收到“化解矛盾，凝聚人心”之效，這恐怕也靠不住。至于“徙木立信”，則只是個(gè)貶意詞，它當(dāng)時(shí)不靈，3000年來都沒有靈驗(yàn)過，何況還是只想“變通地采用”一下這個(gè)“方式”呢。

作為現(xiàn)實(shí)政治，“如何讓改革者群體輩出”的問題，我不想回答。但是，假如是王小丫女士的開心詞典里的游戲，我愿意按搶答器首先是國(guó)家政治機(jī)制能運(yùn)行改革，然后才需要改革者。機(jī)制不需要，有一個(gè)就嫌多，還談什么“群體”而且“輩出”。而要?jiǎng)?chuàng)造使改革得以運(yùn)行的政治機(jī)制，既然如《如何》一文所說，“主要?jiǎng)恿Α倍家呀?jīng)在基層了，那就是要等著中上層也有“動(dòng)力”了。而在沒有機(jī)制之前，在基層“干群關(guān)系緊張”之時(shí)，首先派“闖將”到基層去，事實(shí)不是已經(jīng)證明“闖禍”的可能性大嗎?即使暫時(shí)不闖禍，這也不是良治的開端。

無論如何，我相信從基層民眾中開始生長(zhǎng)的政治才能長(zhǎng)治久安，新的政治資源應(yīng)該期待基層民眾而不是“下派”的“闖將”。而“如何讓改革者群體輩出”只是一個(gè)偽命題，因?yàn)槊恳粋€(gè)基層民眾都是改革者。(2009年第23期《如何讓改革者群體輩出》)