李鵬飛

水是生命之源，對(duì)于世代以耕種為生的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更是如此。遍布全國(guó)各地由鄉(xiāng)民們自發(fā)籌建的龍王廟便是最好注腳?？萍嫉陌l(fā)展，人們不必再殺雞宰羊去求龍王爺，只消輕輕一按電鈕，汩汩的黃河水就乖乖地順著大渠，流進(jìn)了農(nóng)民的田間地頭。山西運(yùn)城市政府主導(dǎo)的夾馬口引黃北擴(kuò)工程還在如火如荼地進(jìn)行，伸進(jìn)臨猗縣回龍村的斗渠在年前已為村民免費(fèi)試澆了一遍水，和機(jī)井灌溉相比，既省時(shí)又省錢(qián)的引黃灌溉得到了村民們的交口稱贊，不過(guò)，2009年的春天，正是“水貴如油”的時(shí)節(jié)，村民們卻說(shuō)“寧愿井灌也不用提黃水了”。

“不交！889塊，我哪有那么多錢(qián)？”經(jīng)過(guò)何強(qiáng)（化名）地頭的老張扛著鐵鍬，一甩臉，走了。坐在地上正為果樹(shù)治病的何強(qiáng)說(shuō)：“村里沒(méi)人交?！?/p>

“這水渠花了4萬(wàn)4，就讓我們攤4萬(wàn)4啊？那國(guó)家撥的錢(qián)都哪去了？”提起這事來(lái)，何強(qiáng)一肚子火。

不交錢(qián)的堅(jiān)持

曾主動(dòng)投誠(chéng)，為和平解放北京做出巨大貢獻(xiàn)的國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)傅作義，就出生在緊鄰黃河的山西省運(yùn)城市臨猗縣，年少時(shí)家鄉(xiāng)的黃泛災(zāi)害，令他對(duì)水患感受頗深。建國(guó)后傅作義任水利部長(zhǎng)時(shí)，就有心利用黃河水將家鄉(xiāng)的耕地全部建成水澆地。1960年，設(shè)計(jì)灌溉面積50.3萬(wàn)畝農(nóng)田，中國(guó)黃河上第一座大型電力提黃灌溉工程——夾馬口引黃工程開(kāi)機(jī)上水，臨猗、永濟(jì)兩個(gè)縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共25萬(wàn)人受惠。為了擴(kuò)大提黃灌區(qū)面積，2007年，乘著山西省實(shí)施“興水戰(zhàn)略”六大工程的東風(fēng)，運(yùn)城當(dāng)?shù)卣謫?dòng)了夾馬口引黃北擴(kuò)工程，臨猗縣繼續(xù)在這次工程中擴(kuò)大受益面積。

因?yàn)槊磕晟唐芳Z產(chǎn)量占山西全省的七分之一，臨猗縣有“山西烏克蘭”的美稱，但近年來(lái)種小麥的越來(lái)越少了，很多村民都改種了收益更好的蘋(píng)果，這樣一來(lái)，每年6次必需的澆地在無(wú)形中提高了對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的要求。

2008年11月延續(xù)至今的北方大旱，回龍村也沒(méi)能獨(dú)善其身，但因?yàn)榇遄有≈挥?00多人，一口機(jī)井很快都可以輪到，所以何強(qiáng)家的3畝果樹(shù)也沒(méi)有缺過(guò)水。去年12月中旬，提黃灌溉工程為了檢驗(yàn)水泵開(kāi)機(jī)上水，1至4支渠轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)修好斗渠的農(nóng)田得到了一次免費(fèi)試澆的機(jī)會(huì)。何強(qiáng)所在的回龍村，就在這次試澆地的行列中?！斑@土還濕著呢，”說(shuō)著何強(qiáng)把小鏟子插進(jìn)土里一壓，深褐色的濕土就四散著跳了出來(lái)。

相對(duì)機(jī)井灌溉，沒(méi)有人否認(rèn)提黃灌溉的優(yōu)勢(shì)，大家都一致認(rèn)為這是好事。除去國(guó)家的補(bǔ)貼，井灌一度電農(nóng)民大概要繳納4.5角到5角，3畝地澆下來(lái)要3個(gè)小時(shí)，而用提黃灌溉只用兩個(gè)小時(shí)就全澆了。但村民不明白的是，提黃灌溉為什么要交錢(qián)。而且對(duì)于收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，村民中間也各有說(shuō)法，甚至弄出了好幾個(gè)版本：何強(qiáng)認(rèn)為是按每畝90元交，但他的妻子卻說(shuō)是按小渠經(jīng)過(guò)每家農(nóng)田的長(zhǎng)度交錢(qián)，大概1米要交一塊五。村民老張也搞不明白，為什么田多的交錢(qián)少，田少的交錢(qián)多呢？

回龍村居民小隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)武集栓的家門(mén)口貼著一張“修渠收款名單”，上面只列著各家的繳費(fèi)數(shù)額，對(duì)于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及修渠耗費(fèi)的明細(xì)都沒(méi)有交待。這就出現(xiàn)了文章開(kāi)頭的那一幕。何強(qiáng)有些氣憤：“過(guò)完年，初春時(shí)候正是大家都缺錢(qián)的時(shí)候，即便要交錢(qián)也要交個(gè)明白，不能糊里糊涂的?！?/p>

但隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)了，不交錢(qián)就不上水。何強(qiáng)倔脾氣來(lái)了，“不上就不上，我還用機(jī)井灌，反正我不交。”

缺鈣的渠

沿著田里的斗渠走，離著老遠(yuǎn)，老張就喊：“趕緊拍一拍，給它曝曝光，看這修的什么渠。”說(shuō)著話老張?zhí)嶂F鍬彎下腰指著渠上爬著的裂紋說(shuō)：“你看，11月才修好，才放了一回水就成這樣了。”站在渠底，老張繼續(xù)用手指撥拉著渠上殘破的石塊：“你看，這連石子都沒(méi)有，就薄薄地抹了一層洋灰”，旁邊一位村民附和著，手指插進(jìn)渠上一個(gè)指頭大小的洞里，第一個(gè)指節(jié)還沒(méi)伸進(jìn)去就已經(jīng)觸到了土，渠上已經(jīng)泛起的洋灰，只用手輕輕一揭就能掉下來(lái)。老張很生氣地用鐵鍬叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)厍么蛑?，嘟噥著：“你看看你看看?！?/p>

大渠也是這樣。老張和另一位村民自告奮勇為記者帶路到支渠上看。果然，支渠上也布滿了大大小小的裂紋，還有修補(bǔ)過(guò)的痕跡。對(duì)此，臨猗縣水利局副局長(zhǎng)、總工程師潘生發(fā)說(shuō)，如果每?jī)傻饺壮霈F(xiàn)裂縫，屬于正常，等這些裂縫慢慢擴(kuò)大到四五公分時(shí)就用水泥漿灌進(jìn)去填補(bǔ)，這樣既結(jié)實(shí)也美觀。潘生發(fā)用極專業(yè)的水利知識(shí)解釋了很長(zhǎng)時(shí)間，記者還是一頭霧水。

而運(yùn)城市夾馬口引黃管理局計(jì)劃科科長(zhǎng)王建國(guó)說(shuō)：“如果裂縫現(xiàn)象很普遍的話，那就是質(zhì)量問(wèn)題了?！?/p>

支渠的渠堤是用土方填起來(lái)的，寬窄不一，最窄的地方需要在邊上墊一排充實(shí)了的化肥口袋才能走一輛四輪農(nóng)用車，走在上面深一腳淺一腳，松軟的土壤常會(huì)把腳陷進(jìn)去。當(dāng)記者對(duì)此發(fā)出疑問(wèn)時(shí)，王建國(guó)說(shuō)：“不應(yīng)該出現(xiàn)這種情況，要嚴(yán)格依照工程設(shè)計(jì)時(shí)的渠堤寬度來(lái)建設(shè)，而且渠堤是必須要夯實(shí)的。不過(guò)現(xiàn)在工程還沒(méi)有完工，如果不達(dá)標(biāo)，那在工程驗(yàn)收時(shí)絕對(duì)不會(huì)過(guò)關(guān)?！蓖踅▏?guó)當(dāng)即撥通了夾馬口引黃管理局施工科張科長(zhǎng)的電話向其反映，對(duì)方承諾會(huì)盡快派人去調(diào)查并采取相應(yīng)措施。

老張?jiān)谧约旱馗暗亩非锾顫M了土，還在土堆上擋了一塊大石板，記者問(wèn)老張：“你這么堵著，水不是都被你堵了，別人用不到了嗎？”

“水能流過(guò)去。我這樣堵著還不行呢，我得堵到這么高，水才能流進(jìn)我地里，”老張比劃著：“你說(shuō)哪有這么修渠的，我和隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)了好幾遍，讓他把口子給我開(kāi)在上面，他偏不，說(shuō)什么開(kāi)的口子多了不好，現(xiàn)在倒好，把口子開(kāi)在這兒，比我的地還低，哪有水往高處流的？”

老張的境況還不是最糟糕的，至少他的地在那次試澆中全部澆過(guò)了。緊挨著老張家地的寺后村的白發(fā)老農(nóng)，因?yàn)榍停?0多畝地只澆了一半，“我看過(guò)圖紙，早先不是這么設(shè)計(jì)的，這渠他們降低了”，他說(shuō)。

為渠“犧牲”

何強(qiáng)種了6排紅星蘋(píng)果樹(shù)，去年是價(jià)錢(qián)賣得最好的一次，一斤一塊二，一共產(chǎn)了1.5萬(wàn)斤，賣了1.8萬(wàn)塊錢(qián)。但為了修渠，地最邊上一排30棵的紅星蘋(píng)果樹(shù)被鏟倒了，當(dāng)時(shí)他自己不忍心下手，工程隊(duì)就用鏟車去鏟。而這種情況，其他人家也有，村民中不少人心疼地掉淚。

按照國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以5年為限，以下的果樹(shù)每棵20元，以上的果樹(shù)每棵50元，于是何強(qiáng)拿到了1500元錢(qián)的補(bǔ)償款。同樣是占地，相距不遠(yuǎn)的寺后村卻沒(méi)有任何補(bǔ)償，還有的村民在修渠填土方的時(shí)候作勞力，但規(guī)定每人30元修斗渠時(shí)的土方錢(qián)，別人交多少，他們一分也沒(méi)有少交。寺后村那位白發(fā)老農(nóng)一家四口三人戶口在村里，交了100元整，事后多出的也沒(méi)退。即使斗渠不經(jīng)過(guò)地里，水澆不上地，這錢(qián)也得交。

“依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，干渠和支渠占用是沒(méi)有補(bǔ)償?shù)模迸松l(fā)說(shuō)：“但修建斗渠的占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家是有據(jù)可查的。”

老張認(rèn)為他也應(yīng)該獲得補(bǔ)償。由于他的地距離渠建工地比較近，所以他種的紅星蘋(píng)果去年丟失嚴(yán)重，粗略估算，大概丟了有2000斤，按照去年每斤一塊二的行情，損失了7000多元，對(duì)于由小臂殘疾的男主人、兩個(gè)患有先天性心臟病的女兒和長(zhǎng)年患病的妻子組成的低保家庭來(lái)說(shuō)，這本應(yīng)是一筆不小的收入，“他們吃了還不算，還用大口袋裝走，我根本看不住?！?/p>

雖然村民極力攛掇老張找隊(duì)里要補(bǔ)助，但先前為大女兒要心臟手術(shù)的新農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷費(fèi)已經(jīng)讓他對(duì)向政府要錢(qián)這事涼透了心，3.5萬(wàn)元的費(fèi)用只報(bào)銷了1600元，為了這事來(lái)來(lái)回回又到區(qū)里又到縣城，請(qǐng)吃的飯送的香煙都打了水漂。田地緊靠渠堤的農(nóng)民，果樹(shù)被土方壓到也只是抱怨一下，對(duì)補(bǔ)償不存幻想。

因?yàn)樗潞蟠灞徽剂?40多畝地，卻只修了10多公里的支渠，所以這個(gè)村子矛盾最尖銳，也是在潘生發(fā)意料之中的。國(guó)家規(guī)定的占地補(bǔ)償是每畝3000元，并為被占地農(nóng)民解決每年500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但農(nóng)民失去的，是他賴以生存的土地。

潘生發(fā)指著夾馬口引黃北擴(kuò)工程平面圖上彎彎繞繞的灌區(qū)覆蓋范圍說(shuō)：“這不是隨隨便便就畫(huà)的，這都是從投入產(chǎn)出比、受益人群、施工難度等多方面綜合考慮，經(jīng)過(guò)科學(xué)的嚴(yán)密的計(jì)算、專家反復(fù)論證過(guò)的?！?/p>

對(duì)于渠比地低的問(wèn)題，王建國(guó)的解釋是，類似這樣的工程都要經(jīng)過(guò)精密的核算，要考慮如何能投入最小收益最大，因?yàn)榍仨毷怯筛叩降?，所以水渠的高度必然要受到揚(yáng)程的限制，即電泵抽水所能達(dá)到的最經(jīng)濟(jì)的最高高度。潘生發(fā)打了個(gè)比方，如果水渠加高1米，不僅水渠的土方、材料、人工等費(fèi)用要相應(yīng)增加，必然也要加高水渠的揚(yáng)程，也就是要用更多的電把水抽到更高的高度，這樣一來(lái)，灌溉費(fèi)用提加百分之十，假設(shè)每度電用4.5角錢(qián)，那么加高后所有的農(nóng)戶都要多交5分錢(qián)，但其實(shí)98.5%的人不用交這5分錢(qián)就完全可以澆地，受影響的只是部分村民，某種意義上說(shuō)，這是犧牲了寺后村近千人的利益，使得北擴(kuò)工程中其余的20萬(wàn)人受益。

管理危機(jī)

通過(guò)回龍村和寺后村的支渠里到處都是樹(shù)枝、泥土、水泥袋等雜物，有的渠段因?yàn)殡s物堆陳已經(jīng)積起了深深淺淺的水。夾馬口提黃灌區(qū)北擴(kuò)工程要修建20公里的干渠、100公里的支渠，建成之后年供水量將達(dá)到8888萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)綜合效益1.04億元，如果加上早已完工的夾馬口引黃工程，可使臨猗、永濟(jì)、萬(wàn)榮三縣市的45萬(wàn)農(nóng)民、近百萬(wàn)畝耕地受益。像這樣戰(zhàn)線較長(zhǎng)的工程，無(wú)論資金還是人力，管理難度都非常大。

主要問(wèn)題還是經(jīng)費(fèi)。水渠的使用年限大多在10到15年左右，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺、人力不足，維護(hù)措施跟不上，水渠老化損毀嚴(yán)重，潘生發(fā)說(shuō)：“維護(hù)費(fèi)用主要還是按一定比例從工程的收益中抽取?！蓖瑯拥膯?wèn)題，斗渠更嚴(yán)重。為了方便自家農(nóng)用車直接開(kāi)進(jìn)農(nóng)地里，有的村民把石板壓在斗渠上，或用土把渠填平，還有村民在斗渠上豁個(gè)口子接根管子到地里?！斑@都要追究責(zé)任的，到時(shí)候要求他們?nèi)啃迯?fù)?！迸松l(fā)說(shuō)。

早在2000年，灌區(qū)農(nóng)村試點(diǎn)稅費(fèi)改革，村組干部減少，經(jīng)費(fèi)更為緊張，過(guò)去統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工也被取消，村里的農(nóng)田水利基本建設(shè)都實(shí)行一事一議，而且《村民委員會(huì)組織法》也明確規(guī)定，生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)將不再是村、組的職責(zé)及任務(wù)。國(guó)家水利部適時(shí)就農(nóng)村斗渠管理出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，即斗渠的建設(shè)與管理不再依附于村民委員會(huì)和村民小組，必須以斗渠為單位成立具有法人地位的“斗渠管理委員會(huì)”。適時(shí)，夾馬口引黃管理局也照此制定了《夾馬口灌區(qū)綜合改革實(shí)施方案》，方案中明確了“斗管會(huì)”的組成結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)過(guò)村民選舉的斗管會(huì)成員產(chǎn)生方式。

但在回龍村，這一切只是寫(xiě)在文件里的規(guī)定而已。村民何強(qiáng)連“斗渠”這個(gè)詞都沒(méi)聽(tīng)過(guò)，還調(diào)皮地問(wèn)：“斗渠管委會(huì)是誰(shuí)？”

危機(jī)在風(fēng)調(diào)雨順的好年景下悄悄潛伏著，直到去年年底的北方大旱，它露出了猙獰的面孔。清淤、疏通、加固、防滲處理，哪樣都得花錢(qián)。不只是水渠，由于缺錢(qián)引起的管理危機(jī)幾乎遍及所有的農(nóng)田水利設(shè)施。建于上世紀(jì)改革開(kāi)放之初的夾馬口提黃灌區(qū)只在1998年大修過(guò)，至今已經(jīng)運(yùn)行了近50年。類似的農(nóng)田水利設(shè)施，修修補(bǔ)補(bǔ)后大部分還在使用。

運(yùn)城市水利局農(nóng)水科的工作人員以機(jī)井為例介紹說(shuō)，全市有2.5萬(wàn)眼農(nóng)田機(jī)井，財(cái)政每年投入的維修維護(hù)費(fèi)用大約有300萬(wàn)，均下來(lái)，每口井僅百余元。所以很多時(shí)候，除非這井再不修就要廢掉了，否則輕易不會(huì)動(dòng)用這筆錢(qián)。

與此同時(shí)，全長(zhǎng)196公里，流域面積有5548多平方公里的涑水河，因管理失當(dāng)，被沿岸居民排放的生活污水污染，直接從永濟(jì)流入黃河，雖然近年來(lái)各級(jí)政府加大了環(huán)保治污力度，但機(jī)井的使用使得地下水過(guò)度超采，地下水位下降，涑水河幾乎枯干。

好經(jīng)為什么念歪

回龍村在2月底開(kāi)過(guò)一次全體村民會(huì)，隊(duì)長(zhǎng)只說(shuō)要收錢(qián)，為什么張家交211元，李家就要交3424元？沒(méi)有解釋，所以會(huì)開(kāi)的很沉悶。不過(guò)，隊(duì)長(zhǎng)武集栓倒是對(duì)記者解釋了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：“當(dāng)初連帶土方等亂七八糟的工序和材料，40公里的斗渠花了4萬(wàn)多元，收費(fèi)是按照斗渠經(jīng)過(guò)每家耕地的長(zhǎng)度計(jì)算，一米1.4元?！钡珵槭裁淳筒豢虾娃r(nóng)民多說(shuō)一句呢？

對(duì)于回龍村村民抵觸情緒很大、拒不交錢(qián)的消息，潘生發(fā)很是驚訝，他當(dāng)即撥通了寺后村村支書(shū)賈文祥的電話，對(duì)方稱沒(méi)有接到這樣的反饋。潘生發(fā)不解：“他們被占的地也補(bǔ)償了，渠也修好了，農(nóng)地也免費(fèi)澆了一水，不應(yīng)該出現(xiàn)這種問(wèn)題啊。而且當(dāng)初修斗渠好幾萬(wàn)的土方錢(qián)還是隊(duì)長(zhǎng)自己賣了蘋(píng)果墊的錢(qián)。”

何強(qiáng)也說(shuō)：“隊(duì)長(zhǎng)有糖尿病，兒子要娶媳婦，還要修房子，欠了十幾萬(wàn)了?！奔词惯@樣，隊(duì)長(zhǎng)武集栓仍沒(méi)有得到村民的同情。

“由山西省、運(yùn)城市及受益各縣三級(jí)政府共同投資的夾馬口引黃北擴(kuò)工程，高達(dá)2.66億元的投資全部用于干、支渠的主體工程建設(shè)，國(guó)家政策明文規(guī)定，斗渠建設(shè)資金由受益農(nóng)民自籌，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)統(tǒng)交于農(nóng)民?！倍松l(fā)這一番解釋，卻沒(méi)有人和村民說(shuō)過(guò)。

既然不清楚，農(nóng)民為什么不自己?jiǎn)枂?wèn)呢？“不問(wèn)！”何強(qiáng)又犯起了牛脾氣，“反正不說(shuō)清楚，就是不交。”

村里喇叭里說(shuō)驚蜇這天要上水了，老張坐在地頭等了一上午也沒(méi)看見(jiàn)一滴水，悻悻地走了。3月9日，回龍村終于上水了，村里還是沒(méi)有人交錢(qián)，不過(guò)并沒(méi)有像此前隊(duì)長(zhǎng)武集栓說(shuō)的“不交錢(qián)就不澆地”，所有的農(nóng)地都喝了個(gè)飽，何強(qiáng)說(shuō)：“反正現(xiàn)在就是拖?！?/p>

夾馬口引黃管理局局長(zhǎng)張學(xué)會(huì)曾發(fā)表文章，明確要求各村領(lǐng)導(dǎo)組以村民小組為單位召開(kāi)用水戶會(huì)議，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳，通過(guò)組織“陽(yáng)光工程”宣傳車，印制《用水農(nóng)戶手冊(cè)》，使農(nóng)戶了解有關(guān)水規(guī)水法，掌握水費(fèi)計(jì)算辦法等，增加農(nóng)戶用水知識(shí)。

諸多惠農(nóng)政策彰顯了中央層面致力于發(fā)展“三農(nóng)”的決心，但作為受惠方的農(nóng)民有多少是真正地了解政策？他們究竟對(duì)自己的權(quán)利、義務(wù)又了解多少？真正在政策中得到了多少實(shí)惠？政策的最終執(zhí)行者應(yīng)該站出來(lái)回答這些問(wèn)題。