許蘭武　文　非　翟新穎

在剛剛過去的這個(gè)冬天，河南、山東、安徽、甘肅、寧夏、山西等省區(qū)的示意圖上，是大片大片深淺程度不一的干旱警示。華北大部分地區(qū)正遭遇著50年來罕見的大旱，持續(xù)時(shí)間之長、受旱范圍之廣、受旱程度之重均為歷史罕見。

進(jìn)入3月份，隨著天氣變化以及各地人工降雨等措施的實(shí)施，我國北方的旱情逐漸緩解，但大旱卻旱出了農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的短板。

據(jù)《40年水利建設(shè)成就—水利統(tǒng)計(jì)資料》（水利部計(jì)劃司1990）顯示：截至“五五計(jì)劃”結(jié)束時(shí)的1979年，全國擁有有效灌溉面積7.3億畝，占世界灌溉面積的1/4，居世界首位；灌溉密度（灌溉面積占實(shí)際耕作面積的比例）提高到了46%；人均灌溉面積超過了世界人均水平。

建國后前30年我國的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)水平有如此的高度，但30年后，事實(shí)表明，這個(gè)比例卻還是在原地踏步。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，改革開放30年來，我國相繼建設(shè)各類水庫827座。而數(shù)據(jù)顯示，從1949年至1979年的30年間，我國共建成大、中、?。?0萬立方米以上）型水庫8.6萬座。截至目前，全國已累計(jì)建成大中小型水庫87085座。

827對比87085，30年來我國農(nóng)田水利一直處于“吃老本”的狀態(tài)。

政策傾斜與農(nóng)田水利

縱觀我國歷史，一部社會發(fā)展史就是一部農(nóng)業(yè)史，而一部農(nóng)業(yè)史就是一部農(nóng)田水利史。

歷史資料顯示，改革開放前，農(nóng)業(yè)投資占到整個(gè)國有單位投資比重的5%以上，而到1995年，農(nóng)業(yè)投資的比重只有2%。隨著國家經(jīng)濟(jì)重心向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村原有的基礎(chǔ)設(shè)施因缺乏維修管理資金致使效益衰減嚴(yán)重?！皣业耐顿Y都在大江大河的治理上，反而忽略了與農(nóng)民最密切相關(guān)的溝、塘、渠?！鞭r(nóng)業(yè)問題專家、中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田說。

有專家認(rèn)為，此次的旱災(zāi)，“主要是因?yàn)闅夂虍惓Ｋ斐?，同時(shí)在水利設(shè)施等方面來說，如果我們能夠充分利用各種水利設(shè)施，也不會演化成農(nóng)作物灌溉困難以及人畜飲水困難等問題。干旱與其他災(zāi)害相比，發(fā)展比較緩慢。但是如果折合成經(jīng)濟(jì)損失來平均計(jì)算，可能干旱帶來的損失要比洪澇等其他災(zāi)害還要嚴(yán)重?！彪m然國家近幾年對于這方面的投入并不少，不過與實(shí)際的需求相比還是有些差距。

從另一角度來看，這場大旱對于多年隱匿的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)來說未嘗不是一件好事。

在剛剛過去的“兩會”上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)”，小型農(nóng)田水利建設(shè)已被提上日程，日益引起重視。

此前，在2月1日頒發(fā)的中央一號文件中，明確提出兩個(gè)“大幅度”，即大幅度增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金、大幅度增加對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投入力度。

當(dāng)前，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)任務(wù)十分艱巨，在加大資金投入的同時(shí)，對建好的農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)同樣非常重要，這樣在關(guān)鍵時(shí)刻就能充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

種田人的積極性最關(guān)鍵

而深入看來，僅僅加大對水利設(shè)施的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著大批農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)更是面臨著新的困境。農(nóng)村水利設(shè)施的逐漸衰減其實(shí)牽扯到方方面面的問題。其中，農(nóng)民種糧積極性尤其重要。

現(xiàn)在農(nóng)村土地閑置或荒廢的現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)民沒有種糧的積極性，水利設(shè)施的荒置也就在意料之中。如何提高農(nóng)民的種糧積極性，仍然涉及到“三農(nóng)”問題。

“三農(nóng)”問題也依然是今年“兩會”的重中之重。在溫總理的《政府工作報(bào)告》中，“鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”是今后工作的重點(diǎn)。

此次大旱中，不僅暴露了水利設(shè)施的滯后問題，也暴露出農(nóng)民的種地成本問題。有些地方的澆地成本甚至超過了農(nóng)民種地所得的收入，這讓很多農(nóng)民覺得不劃算。并且比起在家種地，進(jìn)城打工賺的錢要多得多。雖然國家又加大了對于種糧的幾大補(bǔ)貼，但仍不足以把農(nóng)民從城市重新“拉回”鄉(xiāng)下。重點(diǎn)還在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力使農(nóng)民增收。

抗旱不受寵

長期以來，由于農(nóng)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)不大，對地方財(cái)政貢獻(xiàn)不大，所以在地方發(fā)展計(jì)劃中總是成為被一帶而過的角色。這場旱災(zāi)為我們敲響了警鐘。

首先，過去，抗旱所獲的資金投入比重很小。這跟我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)相關(guān)。新中國建立初期，我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，再加上重農(nóng)不重商的傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)在這個(gè)時(shí)期有長足發(fā)展。上世紀(jì)五六十年代我國大興水利，固然有天災(zāi)的因素，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的絕對比重是更為決定性的原因。以當(dāng)時(shí)的產(chǎn)糧大省河南為例，工業(yè)基本處于起步階段，農(nóng)業(yè)是財(cái)政收入的主要來源，干旱對于財(cái)政收入造成極大影響，因此抗旱救災(zāi)，乃至水利設(shè)施的修建是重中之重。

改革開放以來，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)開始得到重視并取得了發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了良好的分工，農(nóng)業(yè)因此不再占有主導(dǎo)地位。與之相對應(yīng)，對于農(nóng)業(yè)的投入與前一階段相比有所減少，對于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入也相應(yīng)的在減少。

根據(jù)國際間的慣例，一國水利工程的總投入，約占GDP的0.6%～0.8%，底線是0.5%。但在中國，卻一度徘徊在0.2%左右。

即使在這不多的0.2%中，與防洪相比，抗旱的投入也非常少。自1998年洪災(zāi)之后，國家加大了對防洪的投入力度，但抗旱卻有些被“遺忘”了。就是在很多水利學(xué)家的眼中，“抗旱不受寵”的現(xiàn)象也一直存在。

水利設(shè)施也承包

上世紀(jì)五六十年代興修的水利，是集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是跟隨著農(nóng)村合作化的腳步同時(shí)進(jìn)行的。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1949年，全國僅有8座水庫，而到了1979年，大中型水庫就有8.5萬座，還有數(shù)不清的中小水庫和分布密集的干渠支流，全國有效灌溉面積達(dá)7.3億畝，占整個(gè)世界灌溉面積的1/4，居世界首位，人均灌溉面積超過了世界人均水平很多。

自1980年以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣為推行，極大地提高了農(nóng)民勞動(dòng)積極性，糧食產(chǎn)量也一度節(jié)節(jié)攀升。但農(nóng)田分到了農(nóng)民自己的手里，基礎(chǔ)水利設(shè)施隨之也“分”了下來，現(xiàn)存灌溉系統(tǒng)，小到溝渠、引水溝、機(jī)井，大到水庫、人工湖等，有的被承包給個(gè)人，有的雖仍屬于集體，但經(jīng)費(fèi)等隨之而來的問題也讓這些水利設(shè)施的維護(hù)、管理、修繕成了無人解決的大問題，于是這些設(shè)施的抗旱能力大大減弱，甚至逐漸荒廢。

此外，由于干旱每年都不同程度地存在著，而水資源是有限的，因此水的價(jià)值日益凸顯，有些地方就出現(xiàn)了“買水”等市場行為。在巨大利益的驅(qū)使下，村民對于水的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，有些人自己打機(jī)井，過度抽取地下水，導(dǎo)致地下水位的急速下降。雜亂無序的用水行為，既加重了對于資源的破壞，又在無形中提高了用水成本。

更進(jìn)一步看，或許落后的農(nóng)田水利設(shè)施還并不是最嚴(yán)重的問題。我國是個(gè)嚴(yán)重貧水的國家，水資源總量雖多，但人均量并不豐富。由于水污染、水資源浪費(fèi)等問題的存在，我國水資源的供需矛盾日益尖銳。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。這場旱災(zāi)既是對農(nóng)業(yè)和糧食安全的威脅，也是一個(gè)亡羊補(bǔ)牢的契機(jī)，我們要真正把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在水利建設(shè)上合理規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化配置水資源，提高水資源的使用效率和效益，最終使可持續(xù)利用的水資源支撐起社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。