許文智 宋艷萍

一、礦場保安

為維護礦場治安,民初政府要求各礦區(qū)要設(shè)立警察機關(guān),“深山曠野礦區(qū)發(fā)展?jié)u成市鎮(zhèn)者,多有工商雜處,人事日繁,非設(shè)立警察機關(guān)不足以保安全而維秩序”。為統(tǒng)一規(guī)范全國各礦區(qū)警察機構(gòu)的設(shè)置,1915年2月,農(nóng)商部與內(nèi)務(wù)部聯(lián)合頒布了《礦場警察局、所組織章程》,規(guī)定:各礦業(yè)公司為維持秩序、保護安全,得“酌量情形分別稟請該管地方道尹或縣知事設(shè)立礦場警察”,在“礦務(wù)較繁、財力較充”的礦場內(nèi)設(shè)置警察局,在“礦務(wù)稍簡、財力未裕”的礦場內(nèi)設(shè)置警察所,如果礦場面積較大,“得由礦警局或礦警所派遣員警設(shè)置分局或分所。”該章程雖未明確寫明礦業(yè)警察的權(quán)限,但其規(guī)定:“礦場內(nèi)違警案件由局長或所長裁決”,“礦場內(nèi)發(fā)生工人事件由局長或所長與礦業(yè)公司接洽辦理”,“關(guān)于礦場范圍內(nèi)應(yīng)行取締各規(guī)則局長詳請道尹、所長詳請縣知事批準(zhǔn)發(fā)布之”。從這三條規(guī)定來看,礦業(yè)警察機構(gòu)的職責(zé)在于處理違警事件,辦理工人事件與取締有關(guān)規(guī)則。1918年4月,民初政府為進一步規(guī)范礦業(yè)警察的設(shè)置,又頒布了《礦業(yè)警察組織條例》,條例分總則、區(qū)域、官署、職員、權(quán)限、經(jīng)費、附則七章,詳細(xì)規(guī)定了礦場成立警察機構(gòu)的有關(guān)事項,從內(nèi)容上看該條例雖未超越《礦場警察局、所組織章程》,但其以大總統(tǒng)令的形式公布,無疑具有更高的法律效力。

二、礦業(yè)安全

中國近代歷史上,礦業(yè)技術(shù)落后,設(shè)備陳舊,導(dǎo)致礦難頻發(fā),嚴(yán)重威脅了礦工的生命安全,阻礙了礦業(yè)的正常發(fā)展。為解決這一問題,民初政府以頒布《礦業(yè)保安規(guī)則》和《煤礦爆發(fā)預(yù)防規(guī)則》為基礎(chǔ),制定了一系列礦業(yè)安全保障措施,現(xiàn)對其作簡要論述。

(一)加強對礦業(yè)從業(yè)人員的管理

1. 礦場設(shè)技術(shù)總管?！兜V業(yè)保安規(guī)則》規(guī)定,礦業(yè)權(quán)者必須聘請技術(shù)總管管理礦場技術(shù)事務(wù),且須“將其履歷呈送礦務(wù)監(jiān)督署轉(zhuǎn)呈農(nóng)商總長備查”。技術(shù)總管須具備礦業(yè)?？茖W(xué)校學(xué)歷,或曾在礦場辦理礦業(yè)工程2年以上。其主要職責(zé)在于從總體上規(guī)劃礦場的安全保障措施,對礦場的正常運營起重要作用,不可或缺。

2. 加強對礦工的管理?！兜V業(yè)保安規(guī)則》規(guī)定,礦場不得雇傭婦女及十七歲以下的兒童,醉酒和患病的礦工不得入坑作業(yè)。對于礦工的工作時間也有限制,“除休息時間外,每日工作時間不得過十小時”,如果出現(xiàn)救災(zāi)應(yīng)急事件需延長礦工工作時間,礦業(yè)權(quán)者“須于三日內(nèi)呈報礦務(wù)監(jiān)督”。而對于煤礦工人則規(guī)定得更為嚴(yán)格,“無經(jīng)驗之礦工非經(jīng)二月以上實地練習(xí),不得令在坑內(nèi)單獨工作”。

(二)具體的安全保障措施

《礦業(yè)保安規(guī)則》與《煤礦爆發(fā)預(yù)防規(guī)則》還詳細(xì)規(guī)定了一些具體的安全保障措施,主要包括以下幾點:

1. 施工。礦業(yè)權(quán)者在建設(shè)或者變更工程時,須將其施工計劃與圖說送礦務(wù)監(jiān)督署備案,在選礦場或提煉場時,如果發(fā)現(xiàn)存在有害煙塵或液體,必須提前配備預(yù)防設(shè)備。

2. 坑口?？涌谑堑V工出入施工區(qū)的主要通道,規(guī)則規(guī)定,每個礦場至少要設(shè)兩個坑口,坑內(nèi)深處須與兩坑口直接聯(lián)系,且“礦務(wù)監(jiān)督認(rèn)為必要時,得指定兩坑口之距離連絡(luò)坑道之?dāng)?shù)目、位置及裝置”。

3. 交通及搬運。規(guī)則規(guī)定,豎坑及主要通道作為運輸渠道須有互通信息的設(shè)備。須統(tǒng)一規(guī)定升降機、循環(huán)車道及斜坡車道的規(guī)格與注意事項。

4. 通風(fēng)。規(guī)則規(guī)定,礦坑內(nèi)必須有充足的新鮮空氣,礦業(yè)權(quán)者需設(shè)置專門人員每日巡視。對于煤礦來說,坑內(nèi)的通風(fēng)量“沒人須以每分鐘一百立方尺之空氣”,通風(fēng)速度“每分鐘不得超過千五百尺,在豎坑及通風(fēng)專用坑道內(nèi)不得超過二千尺?！睂τ谕L(fēng)設(shè)備的規(guī)格,其也作了詳細(xì)規(guī)定。

5. 燈火。這一方面的規(guī)定主要是針對易產(chǎn)生煤氣的煤礦而言,“凡有煤氣之煤礦,坑內(nèi)須使用安全燈,并設(shè)安全燈房貯存之?！钡V業(yè)權(quán)者須設(shè)置專門的安全燈管理人員負(fù)責(zé)安全燈的統(tǒng)一調(diào)配與檢查維護。礦工入坑后,不得在有煤氣之處私開安全燈,不得使用其他火種,除在指定地點外,不得吸煙,不得攜帶引火具。礦業(yè)權(quán)者須根據(jù)其礦場具體情況制定安全燈使用規(guī)則并呈送礦務(wù)監(jiān)督署備查。

6.火藥。規(guī)則規(guī)定礦業(yè)權(quán)者須于安全地點設(shè)置火藥庫,配備專門管理人員負(fù)責(zé)調(diào)配與檢查火藥使用?；鹚幑芾韱T須將火藥按日預(yù)算,分給礦工,不得超量。另外其還專門規(guī)定了礦工使用火藥規(guī)則與煤礦火藥使用規(guī)則,頒發(fā)各礦切實執(zhí)行。

7. 預(yù)防水患。規(guī)則規(guī)定礦坑內(nèi)如有廢坑或其他蓄水地需預(yù)先打坑探查,必要時須設(shè)置水閘,打坑探水時,礦業(yè)權(quán)者須派巡視員監(jiān)視指導(dǎo)。

8. 預(yù)防倒塌。規(guī)則規(guī)定,礦場須在坑內(nèi)或地面的重要建筑物之下安裝礦柱,對于坑道也須用木料支撐。

9. 機械。礦業(yè)權(quán)者一方面須設(shè)置專門人員管理礦場機械,每日記錄機械的運行情況,如發(fā)現(xiàn)異常及時報知技術(shù)總管;另一方面,須制定機械管理規(guī)則令礦工遵守,同時呈送礦務(wù)監(jiān)督備查。

(三)礦業(yè)安全事故處理

北京政府對于礦業(yè)事故的處理措施主要體現(xiàn)在以下幾點:

1. 組織搶救?！兜V業(yè)保安規(guī)則》規(guī)定,礦場一旦發(fā)生安全事故,礦業(yè)權(quán)者必須立即組織救護隊展開救援,并將組織方法及主要機械的種類、數(shù)量呈報礦務(wù)監(jiān)督備查。

2. 撫恤遇難礦工。對于遇難礦工的撫恤,礦業(yè)權(quán)者須按照《礦工待遇規(guī)則》辦理,即礦工因工而受傷者,“礦業(yè)權(quán)者應(yīng)代為醫(yī)治,負(fù)擔(dān)費用,并不得扣除傷病期內(nèi)應(yīng)得之工資”,終身失去勞動能力者,“須給予二年以上之工資”,因之死亡者,除“給予五十元以上之葬費”外,還需“給予其遺族二年以上之工資”。

3. 調(diào)查事故原因。礦難發(fā)生以后,北京政府對于事故原因采取了中央派員與地方政府聯(lián)合調(diào)查的方式。如1927年9月,山東淄川華塢嶺煤礦發(fā)生透水事故,礦工死亡百余人,事故發(fā)生后不久,實業(yè)部派技正梁津“會同廳委,馳赴該礦,詳晰查明此次出險是否由于工程疏忽抑或另有他項情事,據(jù)實呈復(fù),以憑核辦”。同時令山東實業(yè)廳“派員隨同馳赴該礦”。調(diào)查結(jié)果最終表明,此次事故“純由事前無防險設(shè)備,以致淹斃工人多名,實屬責(zé)無可辭”,實業(yè)部令該煤礦所屬魯大礦業(yè)公司按照《礦業(yè)保安規(guī)則》與《礦工待遇規(guī)則》,“切實遵辦,勿得延玩”,并令山東實業(yè)廳“就近督促進行”。從這個案例可以看出,中央與地方聯(lián)合調(diào)查礦難的方式是頗為有效的,其形成了權(quán)力的相互監(jiān)督與制衡,從而保證了調(diào)查的客觀性與真實性。

三、礦工管理

1923年5月,農(nóng)商部頒布了《礦工待遇規(guī)則》,該規(guī)則從礦工雇傭、礦工工作時間、礦工衛(wèi)生、礦工工資以及礦工撫恤等方面對礦工的日常管理進行了規(guī)范,現(xiàn)簡述于下:

(一)礦工雇傭

規(guī)則規(guī)定,礦業(yè)權(quán)者不得任意辭退礦工,“礦工雇傭之期間,除臨時事業(yè)及訂有特別契約者外,皆為無限期”。

如出現(xiàn)以下情況,礦業(yè)權(quán)者可隨時退工:(1)犯刑事罪者;(2)不遵守預(yù)防命令者;(3)對于礦業(yè)權(quán)者及其使用人員有粗暴之行為者;(4)怠工、酗酒或有其他不規(guī)則行為者;(5)礦業(yè)權(quán)被取消或自行廢止者。

如出現(xiàn)下列情況,礦工可隨時辭工:(1)身體虛弱,不堪工作者;(2)被礦業(yè)權(quán)者或其使用人員虐待者;(3)不于規(guī)定時間給予工資者;(4)坑內(nèi)外狀況險惡,不堪工作者。

礦工若出現(xiàn)下列情況,礦業(yè)權(quán)者可拒絕雇傭:(1)患精神病者;(2)患傳染病者;(3)婦女在生產(chǎn)前后五星期以內(nèi)者。礦工雇傭有年齡限制,“十二歲以下之男子,不得用為礦工”,“婦女及十二歲以下之幼工,僅能從事坑外之輕便工作。”

(二)礦工工作時間

規(guī)則規(guī)定,礦工每日工作不得超過10小時,17歲以下的男工、18歲以下的女工每日工作時間不得超過8小時;坑內(nèi)溫度在30攝氏度以上時,礦工工作時間不得超過8小時;礦工需有定期的休息日,“礦業(yè)權(quán)者對于礦工每月須給予兩日以上之休息”。

(三)礦工衛(wèi)生

規(guī)則規(guī)定,礦業(yè)權(quán)者要采取措施保證礦工的飲食與居住衛(wèi)生,預(yù)防疾病。同時又公布了《礦場鉤蟲病預(yù)防規(guī)則》,詳細(xì)規(guī)定了鉤蟲病的防治措施。

(四)礦工工資

規(guī)則規(guī)定,礦業(yè)權(quán)者每月必須以通用貨幣的形式一次或分次發(fā)給礦工,如果以采礦之容積或重量為標(biāo)準(zhǔn)計算工資,則“裝礦器之容積或其所裝之重量,須明白記載于裝礦器之上,并不得任意折成”。

總體來說,這些規(guī)定規(guī)范了礦業(yè)權(quán)者對礦工的日常管理,明晰了勞資雙方的權(quán)利與義務(wù),一定程度上為礦工維護自身利益提供了法律依據(jù),從而有利于礦場的規(guī)范化運營。[e]

(山東省博興縣第二中學(xué) 256500)