莫　丹

摘要服務(wù)貿(mào)易的全球化、自由化是國(guó)際貿(mào)易的基本發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中仍存在法律體系和市場(chǎng)體系不完善、服務(wù)貿(mào)易交易方式和理念落后等問(wèn)題，對(duì)此。應(yīng)根據(jù)我國(guó)在GATS框架下服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)承諾完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的法律體系，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，更新服務(wù)貿(mào)易觀念，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞服務(wù)貿(mào)易

自由化

一、我國(guó)現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易制度及市場(chǎng)準(zhǔn)入的開(kāi)放狀況

對(duì)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)先后頒布實(shí)施的《民法通則》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《商業(yè)銀行法》、《海商法》等多部法律均有所規(guī)制。這些法律大都參照大陸法與英美法的相應(yīng)規(guī)定，并按照我國(guó)所參與的國(guó)際公約制定和實(shí)施。

隨著我國(guó)加入WTO，進(jìn)入服務(wù)業(yè)的民間資本和外資迅速增加，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的潛力和發(fā)展空間。而國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向力度也在逐步加大。我國(guó)在關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的12大領(lǐng)域中，先后頒布實(shí)施了一些相對(duì)性政策法規(guī)。如《關(guān)于發(fā)布港口管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典等八項(xiàng)交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《國(guó)家外匯管理局關(guān)于現(xiàn)行法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定的非貿(mào)易項(xiàng)目售付匯有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》、《關(guān)于對(duì)外商投資企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度情況進(jìn)行調(diào)查的通知》等。在開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)方面，我國(guó)對(duì)零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、教育業(yè)、銀行業(yè)等都規(guī)定了一定的開(kāi)放度。逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)加入WTO時(shí)所作的承諾。為了使我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易融入世界服務(wù)貿(mào)易之中，也為了使我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易得到更好的發(fā)展，WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(即GATS)就成為目前我國(guó)構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易制度的基礎(chǔ)。

據(jù)GATS的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定，我國(guó)并沒(méi)有在外國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)入的方式上作出具體承諾，我國(guó)在承擔(dān)GATS市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)時(shí)，可結(jié)合不同服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，作出不同的開(kāi)放承諾，充分利用WTO框架協(xié)議及GATS中給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠，適時(shí)修改，完善我國(guó)相關(guān)服務(wù)部門的法律、法規(guī)。具體而言，在開(kāi)放領(lǐng)域的選擇上，對(duì)于開(kāi)放后將對(duì)行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯的領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和加快外商的進(jìn)入，甚至可以采取“以市場(chǎng)換技術(shù)”的政策；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力較弱或者外商進(jìn)入對(duì)我國(guó)宏觀全局影響較大的領(lǐng)域，應(yīng)合理設(shè)置進(jìn)入條件，控制其進(jìn)入的程度，同時(shí)加速國(guó)內(nèi)企業(yè)的成長(zhǎng)。在開(kāi)放部門的選擇上，某些處于起步階段的部門，如會(huì)計(jì)、律師、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等剛開(kāi)放，還只局限于某些個(gè)別領(lǐng)域；而某些部門如新聞、廣播、電訊、郵政等，由于涉及國(guó)家主權(quán)和安全，暫時(shí)尚不會(huì)開(kāi)放。在開(kāi)放地域的選擇上，由于我國(guó)服務(wù)業(yè)東西發(fā)展不平衡、沿海與內(nèi)地發(fā)展不平衡，因而總體而言在開(kāi)放上應(yīng)由東南沿海向西北內(nèi)陸逐步推進(jìn)，由中心城市向一般城市推進(jìn)。

在外國(guó)服務(wù)者進(jìn)入方式選擇上，外國(guó)服務(wù)提供者以商業(yè)存在形式進(jìn)入我國(guó)的，我國(guó)在具體進(jìn)入方式上作了限制，多數(shù)領(lǐng)域允許以中外合資、中外合作形式進(jìn)入，限制外國(guó)服務(wù)提供者以外商獨(dú)資企業(yè)的形式進(jìn)入。在中外合資這種形式中，鼓勵(lì)外商設(shè)立中外合資有限責(zé)任公司，限制或不允許外商設(shè)立中外合資股份有限公司。在自然人流動(dòng)方面，我國(guó)所作的承諾較少，在一些專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，允許具有一定資格、學(xué)歷的自然人進(jìn)入我國(guó)從事專業(yè)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，開(kāi)放領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大和國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易配套法律實(shí)施。我國(guó)將會(huì)擴(kuò)大外國(guó)服務(wù)提供者的進(jìn)入方式，在商業(yè)存在方面將會(huì)允許外國(guó)服務(wù)提供設(shè)立外商投資股份有限公司，還會(huì)擴(kuò)大設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)的領(lǐng)域。在自然人流動(dòng)方面，隨服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，將會(huì)允許更多符合條件的自然人進(jìn)入我國(guó)提供服務(wù)。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

1服務(wù)貿(mào)易的法律體系、市場(chǎng)體系不完善

隨著我國(guó)管理體制改革的不斷推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不斷獲得發(fā)展，但仍存在諸多不足之處，服務(wù)貿(mào)易的法律體系、市場(chǎng)體系仍不完善，我國(guó)的一些行業(yè)如電信、金融、保險(xiǎn)、教育仍具有較強(qiáng)的壟斷性，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立，而且還導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的缺乏和效率的低下。在服務(wù)貿(mào)易保障制度上，我國(guó)對(duì)一些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如數(shù)據(jù)處理、技術(shù)服務(wù)、咨詢、專業(yè)服務(wù)等仍缺乏專門的保護(hù)措施，這就難以應(yīng)對(duì)我國(guó)加入WTO后國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)這些行業(yè)的沖擊。

2服務(wù)貿(mào)易交易方式落后

現(xiàn)代電子商務(wù)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中，深刻地影響了全球商業(yè)貿(mào)易形式和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，影響了人民的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活方式，加速了工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前有各種不同的電子商務(wù)網(wǎng)站，存在各種不同的商業(yè)模式及電子商務(wù)平臺(tái)和解決方案。整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易方式呈現(xiàn)自發(fā)性、局部性、重復(fù)性，不僅缺乏技術(shù)創(chuàng)新，而且缺乏整體規(guī)劃性和統(tǒng)一的規(guī)范，有很多網(wǎng)站的商業(yè)模式是單純模仿國(guó)外企業(yè)，并不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，不利于電子商務(wù)的發(fā)展。另外，從我國(guó)目前電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同行業(yè)、不同網(wǎng)絡(luò)之間不能互聯(lián)互通，各種資源難以充分共享，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用落后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)難以適應(yīng)信息技術(shù)的快速發(fā)展。尤其是我國(guó)誠(chéng)信制度的建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家比較滯后，嚴(yán)重影響我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)的拓展。

3服務(wù)貿(mào)易理念落后

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期處于封閉的環(huán)境中，受某些陳舊觀念的束縛和影響至深，因而企業(yè)規(guī)模小、服務(wù)設(shè)施差、思想觀念落后、服務(wù)質(zhì)量水平較低，難以適應(yīng)加入WTO后我國(guó)對(duì)外全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，更難以與國(guó)外服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里的跨國(guó)公司相抗衡。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，服務(wù)仍被歸人流通領(lǐng)域，因而不創(chuàng)造價(jià)值。實(shí)際上，在WTO將服務(wù)貿(mào)易外延擴(kuò)大、內(nèi)涵深化之后，服務(wù)項(xiàng)目不僅提供使用價(jià)值，有的還創(chuàng)造價(jià)值。這都表明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易理知落后，亟待改進(jìn)。

三、發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的若干對(duì)策

1完善服務(wù)貿(mào)易的法律制度，積極營(yíng)造服務(wù)貿(mào)易制度環(huán)境

為了提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際地位，應(yīng)從加大行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)程度人手，完善服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)法律的可操作性。具體而言，應(yīng)加快制定和完善行業(yè)性法規(guī)，如商法、金融服務(wù)法規(guī)、電信服務(wù)法規(guī)、交通運(yùn)輸法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)等，注重參照國(guó)際條約和國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，加大立法力度，理順各種法律法規(guī)與服務(wù)行業(yè)內(nèi)部之間的關(guān)系，健全服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，并使之相互協(xié)調(diào)，共同形成結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、相互銜接、疏而不漏的有機(jī)整體。同時(shí)，應(yīng)積極參加國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的雙邊與多邊談判，爭(zhēng)取更有利的國(guó)際環(huán)境。我國(guó)已經(jīng)加人WTO，談判地位大大提高，而且我國(guó)亦為CATS的創(chuàng)始方和起草方。這些都有助于我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易談判。我國(guó)應(yīng)熟知DSB爭(zhēng)端解決機(jī)制的各種方法，如協(xié)商、斡旋、調(diào)解和調(diào)停、專家小組報(bào)告、上訴機(jī)構(gòu)的審議、補(bǔ)償和交叉報(bào)復(fù)等，

以免在程序上吃虧；應(yīng)靈活運(yùn)用發(fā)展中國(guó)家的身份，盡可能地援引普惠制等對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的條款，從而使?fàn)幎私鉀Q向有利于我國(guó)的方向發(fā)展。

2更新服務(wù)貿(mào)易的觀念，有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化

首先，應(yīng)更新對(duì)服務(wù)貿(mào)易概念的認(rèn)識(shí)。服務(wù)貿(mào)易的概念十分廣泛，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)造的價(jià)值在每年WTO的年度報(bào)告中均有所提及。對(duì)服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新決定了各國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平。因此。應(yīng)克服服務(wù)貿(mào)易中陳舊、僵化的思想，正確應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化潮流，嘗試服務(wù)貿(mào)易的未識(shí)領(lǐng)域。

其次，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的安全性觀念。由于航空、電信、金融、咨詢、廣告等行業(yè)直接關(guān)涉國(guó)家的主權(quán)和安全，因此，在我國(guó)法制不夠健全的情況下，應(yīng)采取循序漸進(jìn)，有選擇、有步驟、有條件地開(kāi)放市場(chǎng)的方針，對(duì)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、主權(quán)、安全的關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)有所保留。

3積極穩(wěn)妥地開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r制定不同的服務(wù)業(yè)開(kāi)放時(shí)間表，服務(wù)業(yè)在引進(jìn)外資的同時(shí)應(yīng)注重吸引國(guó)內(nèi)各類資本特別是民營(yíng)資本。應(yīng)通過(guò)完善投資環(huán)境，健全市場(chǎng)機(jī)制，使外資和各種形式的內(nèi)資在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)優(yōu)先選擇開(kāi)放一些具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成熟的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)溢出效應(yīng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮出口行業(yè)的前向和后向的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。應(yīng)在保持和促進(jìn)原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易未識(shí)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升新興服務(wù)行業(yè)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

4大力發(fā)展電子商務(wù)，提升服務(wù)貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，基于因特網(wǎng)技術(shù)所擁有的特別優(yōu)勢(shì)，電子商務(wù)在社會(huì)生活中的作用越來(lái)越明顯，它能夠從容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的巨大沖擊，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。因此，應(yīng)大力發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)，建設(shè)統(tǒng)一的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。這是我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)健全服務(wù)業(yè)管理協(xié)會(huì)或商會(huì)，及時(shí)從WTO秘書處和其他成員方設(shè)立的咨詢機(jī)構(gòu)處收集其他國(guó)家或地區(qū)的服務(wù)業(yè)管理法規(guī)、行政命令和決定，從而為我國(guó)的服務(wù)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供直接的信息，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略。尤其對(duì)于我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)積極要求其他國(guó)家或地區(qū)提供有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的資料，以便更好地在其他國(guó)家或地區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)。

5利用GATS跨越國(guó)際服務(wù)貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的合作

服務(wù)貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的阻滯作用日漸明顯，這已引起各國(guó)的普遍關(guān)注。而許多國(guó)家也力圖通過(guò)簽訂雙邊和多邊協(xié)議來(lái)達(dá)到開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的目的，特別CATS的簽訂，為服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化、自由化及法制化奠定了基礎(chǔ)。在服務(wù)貿(mào)易中，由于服務(wù)的質(zhì)量取決于服務(wù)提供者的學(xué)歷、職稱、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，因而GATS為避免成員方在這些任職條件上附加限制，構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易自由化的障礙，要求各成員方相互予以承認(rèn)對(duì)方就教育程度、經(jīng)驗(yàn)、符合資格條件所頒發(fā)的許可證及證明，并最終按國(guó)際統(tǒng)一準(zhǔn)則加以合作。這對(duì)具有勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的我國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的意義?？蓪?duì)此加以充分利用，在積極要求其他國(guó)家對(duì)我國(guó)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)。應(yīng)和有關(guān)國(guó)家簽訂協(xié)議，相應(yīng)承認(rèn)技術(shù)職稱、學(xué)歷和其他任職條件，以便更好地參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，取得相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬。

6積極應(yīng)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則

在確定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放范圍與程度方面，不僅應(yīng)考慮我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。還應(yīng)充分考慮各服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)CATS第四部分逐步自由化第十九條第二款規(guī)定，允許各締約方根據(jù)本國(guó)家政策目標(biāo)和發(fā)展水平，推進(jìn)全部或個(gè)別服務(wù)部門貿(mào)易自由化進(jìn)程；允許發(fā)展中國(guó)家少開(kāi)放一些領(lǐng)域，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予發(fā)展中國(guó)家的適當(dāng)?shù)撵`活性。我們可根據(jù)GATS第十六條的有關(guān)規(guī)定和精神，向提供服務(wù)的另一締約方開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，通過(guò)談判的方式就開(kāi)放的部門、開(kāi)放的條件和限額進(jìn)行協(xié)商，形成一致意見(jiàn)。為維護(hù)國(guó)家安全主權(quán)和社會(huì)公共利益，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面應(yīng)采取必要的措施，對(duì)公共道德、公共秩序、社會(huì)安定、人民健康、文化財(cái)產(chǎn)等加以保護(hù)。

(責(zé)編何田田)