張懷君

實施素質(zhì)教育，提供公平優(yōu)質(zhì)的教育，推進教育的均衡發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程。要實現(xiàn)教育公平、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，加強教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)的實施推進教育的發(fā)展，是保證教育配置基本公平和優(yōu)質(zhì)的制度保證，而正確處理好標(biāo)準(zhǔn)的實施與教育特色發(fā)展的關(guān)系是促進教育持續(xù)發(fā)展的重要因素。

用標(biāo)準(zhǔn)推進教育的發(fā)展，天津市實施義務(wù)教育階段學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一項很好的實踐。我國1988年頒行《標(biāo)準(zhǔn)化法》，對推進經(jīng)濟、科技進步與發(fā)展起到了非常大的作用，同時，建立教育的國家標(biāo)準(zhǔn)也開始引起重視，并取得了較大進展。但是，就學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作而言還存在明顯的問題。一是用標(biāo)準(zhǔn)推動工作還未引起應(yīng)有的重視。教育的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有較大差距，雖然有一些可行的標(biāo)準(zhǔn)，但是對這些標(biāo)準(zhǔn)的實施作用缺乏應(yīng)有的認識，更沒有自覺地使用標(biāo)準(zhǔn)推動工作的強烈意識。二是標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還不完備。多年來，我國建立了一些教育標(biāo)準(zhǔn)，如《課程標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等，但相對各級各類學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)來講，從涉及的深度和廣度來說都還遠遠不夠，很多方面的工作沒有建立相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)滯后，教育標(biāo)準(zhǔn)的缺失已成為教育發(fā)展的限制性因素。三是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重終結(jié)性標(biāo)準(zhǔn)，輕過程性標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行的教育標(biāo)準(zhǔn)中，側(cè)重于對工作結(jié)果的控制，過程標(biāo)準(zhǔn)不明確，忽略對過程的監(jiān)控，致使工作實施程序、環(huán)節(jié)不夠嚴密，執(zhí)行起來效果不好。四是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力不足。執(zhí)行力不足的原因一方面是標(biāo)準(zhǔn)本身的不健全，導(dǎo)致執(zhí)行起來難度較大；另一方面是執(zhí)行的力度不夠，有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行或是“減量”執(zhí)行，導(dǎo)致最終的效果大打折扣。

筆者認為，重視教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用教育標(biāo)準(zhǔn)推動教育發(fā)展，應(yīng)著重做好以下幾項工作。

首先，要做好教育標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善工作。一是要修訂、完善已有的教育標(biāo)準(zhǔn)。過去，我國在教育的某些領(lǐng)域頒行了一些教育標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)中有些標(biāo)準(zhǔn)隨著教育的發(fā)展已時過境遷，這樣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時修訂，以便實行；有的標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，不利于操作，應(yīng)細化、充實；有的標(biāo)準(zhǔn)明顯過時，嚴重脫離實際，應(yīng)予廢除。二是建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量監(jiān)測制度。通過科學(xué)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進行有效監(jiān)控與評估，以杜絕學(xué)校之間惡性競爭，促進學(xué)校科學(xué)有序發(fā)展。三是建立教育管理過程標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)校管理規(guī)律，制訂相應(yīng)的工作程序和過程標(biāo)準(zhǔn)，使各項工作盡可能做到程序精細、標(biāo)準(zhǔn)明確，使學(xué)校的管理工作逐漸從無序的，隨意性的管理逐步過渡到管理程序有據(jù)可依、管理過程標(biāo)準(zhǔn)有序、管理環(huán)節(jié)精細到位、管理效能科學(xué)高效。四是建立干部、教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，實現(xiàn)教師的編制統(tǒng)籌、教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。五是建立校園安全工作標(biāo)準(zhǔn)。在校園危機防范、安全工作常規(guī)、食品衛(wèi)生安全等方面建立標(biāo)準(zhǔn)，提高危機防范意識，打造平安和諧校園。

其次，要組織好標(biāo)準(zhǔn)的實施工作。組織好標(biāo)準(zhǔn)的實施，提高實施者對標(biāo)準(zhǔn)的認同是前提，強有力的執(zhí)行是關(guān)鍵。一是統(tǒng)一思想，提高認識。在實施標(biāo)準(zhǔn)的初始階段，要力求使實施者明確實施標(biāo)準(zhǔn)的意義，提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和能力，使標(biāo)準(zhǔn)成為衡量工作的一把尺子。二是實踐標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。任何標(biāo)準(zhǔn)都要通過實踐和執(zhí)行才能得到驗證。標(biāo)準(zhǔn)不是制訂之后就形成了，必須通過不斷實踐標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不斷對標(biāo)準(zhǔn)實施的過程進行跟蹤和監(jiān)控，使標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程始終處于最活躍的狀態(tài)，最終獲得最好的效果。三是修訂和創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。要用新的、先進的標(biāo)準(zhǔn)取代舊的、落后的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)發(fā)展、工作的持續(xù)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)在實踐中產(chǎn)生，又反作用于實踐，標(biāo)準(zhǔn)與實踐是互為基礎(chǔ)、彼此推動、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，既需要按照標(biāo)準(zhǔn)去引導(dǎo)管理過程，又需在標(biāo)準(zhǔn)實施的過程中根據(jù)條件的變化，不斷修訂和創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)得到持續(xù)發(fā)展，最終形成標(biāo)準(zhǔn)的頒行、實踐、修訂、創(chuàng)新、再實踐這樣一個動態(tài)過程，進而推動工作的持續(xù)發(fā)展。四是督導(dǎo)、檢查標(biāo)準(zhǔn)的實施。任何一項工作都必須有強大的監(jiān)督機制來保證工作的開展，很多時候工作的失誤，往往是由于監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失所造成的。要保證標(biāo)準(zhǔn)得到不折不扣的執(zhí)行，就要加強對執(zhí)行過程的監(jiān)督，一旦缺少了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的實施也就流于形式。

最后，要處理好教育標(biāo)準(zhǔn)的實施和學(xué)校特色發(fā)展的關(guān)系。實施教育標(biāo)準(zhǔn)，推進教育事業(yè)發(fā)展，重點是發(fā)揮實施標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展功能。因為適宜的標(biāo)準(zhǔn)具有先進性和導(dǎo)向性，有的標(biāo)準(zhǔn)還具有強制性，因此實施標(biāo)準(zhǔn)可以有效地推進工作水平的提升。但是，實施標(biāo)準(zhǔn)推動工作的目的不是簡單地實現(xiàn)教育管理的整齊劃一，而是要防止教育工作的僵化，因此必須在推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過程中，大力提倡在達到標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵學(xué)校特色發(fā)展，使教育發(fā)展生動活潑、百花齊放。這樣，既能使教育質(zhì)量得到基本保障，又能為教育標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)展提供理論支持和實踐基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯韓瑞新）