謝　輝

自2008年末國家推出“家電下鄉(xiāng)”政策以來，各地積極組織落實，并取得了初步成效。據(jù)筆者對轄內(nèi)安仁、嘉禾、汝城等3縣調(diào)查，截止2月中旬，上述3縣共銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品1729臺（部），金額191萬元，應(yīng)予補貼24.83萬元，已發(fā)放補貼1.15萬元，補貼到位率4.6%。目前，在“家電下鄉(xiāng)”推廣過程中還存在諸多問題，嚴重影響了“家電下鄉(xiāng)”政策的進一步推廣，亟待引起重視。

一、主要問題

（一）制度設(shè)計欠缺，削弱政策效果。一是缺少價格調(diào)節(jié)機制。一些家電產(chǎn)品技術(shù)升級快、市場競爭激烈，價格下降速度較快。部分家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在銷售一段時間后最高限價會明顯高于市場價（如手機、電腦），如不及時調(diào)整價格，則會造成補貼價高于市場價的現(xiàn)象，導(dǎo)致補貼政策效果被嚴重削弱。二是指定產(chǎn)品型號偏低、范圍狹窄，農(nóng)戶選擇余地小，難以滿足不同經(jīng)濟層次農(nóng)戶選購意愿。

（二）部門相互扯皮，影響推廣進度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別縣的商務(wù)部門、財政部門未能很好的銜接溝通“家電下鄉(xiāng)”推廣工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的家電下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)未及時建立，未安排相應(yīng)工作經(jīng)費。財政部門認為家電下鄉(xiāng)活動是以商務(wù)部門為主推行的政策，家電下鄉(xiāng)補貼資金的審核工作應(yīng)由商務(wù)局負責(zé)，財政部門只是配合商務(wù)部門發(fā)放補貼資金，而商務(wù)部門認為家電銷售出去后，購買人領(lǐng)取家電補助是財政部門的事。部門間的不銜接造成推廣工作進度緩慢，農(nóng)戶不知道如何申領(lǐng)補貼資金。

（三）商家無利可圖，不愿推銷產(chǎn)品。由于“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品是經(jīng)過招標企業(yè)提供的，其產(chǎn)品的出廠價和零售價都受到嚴格控制，其中只有10％的差價。以購買一臺2000元的彩電為例，出廠價約為1800元，其零售價不能超過2000元，扣除運輸費、裝卸費、和售后送貨費及稅金，毛利潤只有40元/臺，加上人員工資、水電、房租、售后服務(wù)等費用，則無利可圖。有網(wǎng)點銷售老板自嘲：銷售家電鄉(xiāng)下產(chǎn)品是“賠錢賺吆喝”的買賣。此外，承銷家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品需添置計算機及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、稅控機、授權(quán)密鑰等設(shè)備近萬元，活動的一些宣傳費用也由銷售網(wǎng)點承擔(dān)，進一步減少了銷售商的利潤，導(dǎo)致商家不愿意向農(nóng)戶推銷家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。

（四）補貼手續(xù)煩瑣，降低惠農(nóng)實效。根據(jù)湖南省商務(wù)廳、財政廳有關(guān)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的限價規(guī)定，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價為2500元，照此計算，農(nóng)戶購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高申報補貼為325元。在實際推廣中，多數(shù)農(nóng)戶能夠享受到的財政補貼為幾十元。但是，從購買、申報到領(lǐng)取的程序多而且時間長。農(nóng)戶買回下鄉(xiāng)家電后，30日內(nèi)要帶發(fā)票原件和復(fù)印件、居民身份證原件、戶口簿原件或公安戶籍管理部門出具的證明、補貼類家電產(chǎn)品專用標識卡等材料到鄉(xiāng)財政所去申報審核，審核的時候，可能出現(xiàn)辦事人員不在或者所帶資料不全的情況，審核完后，還要縣財政局復(fù)核才能兌付。外出務(wù)工農(nóng)戶異地購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，必須回戶口所在地的鄉(xiāng)財政所辦理財政補貼申請。這些情況導(dǎo)致農(nóng)戶要獲得財政補貼既耽誤時間，又增加了不少往返費用，降低了財政補貼的實際效果。

二、政策建議

（一）完善家電下鄉(xiāng)制度安排。一是出臺家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)機制。對納入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價格上限要隨時根據(jù)市場變化情況進行調(diào)整，保證家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在性價比上的優(yōu)勢。二是進一步擴大產(chǎn)品范圍，讓農(nóng)戶擁有更大的選擇權(quán)，可以只限定產(chǎn)品價格上限，不管產(chǎn)品型號均可享受補貼。

（二）制定金融配套支持措施。涉農(nóng)金融機構(gòu)可圍繞家電下鄉(xiāng)各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新信貸服務(wù)，推出家電下鄉(xiāng)貸款，為農(nóng)民和商家提供資金保證，有效拉動農(nóng)村消費，努力實現(xiàn)“雙贏”。一是加強對銷售商的流動資金支持，確保下鄉(xiāng)家電品種齊全。由于競爭激烈，銷售商進貨資金需求量較大，通過追加授信或聯(lián)戶聯(lián)保，加強資金扶持，并采取循環(huán)信貸或整貸零還等還款方式，還款周期可根據(jù)銷售商的資金周轉(zhuǎn)情況科學(xué)合理確定，確保銷售商流動資金充足、貨源充足。二是加強對農(nóng)戶辦理家電下鄉(xiāng)消費貸款的支持，拓展消費信貸市場。制定家電下鄉(xiāng)消費貸款管理辦法，簡化貸款流程，采取小額信用貸款方式，對評定的信用戶可追加授信額度，對未評信用等級的農(nóng)戶，可采取聯(lián)戶聯(lián)保或“一戶多?！狈绞睫k理。對家電下鄉(xiāng)消費貸款實行優(yōu)惠利率政策，并采取分期還款或到期一次性還款的方式。

（三）加強部門協(xié)調(diào)配合。商務(wù)部門要主動加強與家電下鄉(xiāng)成員單位的聯(lián)系溝通，及時通報信息，認真研究家電下鄉(xiāng)推廣工作中存在的問題。積極會同財政部門，落實工作經(jīng)費和資金撥付；協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，盡快解決部分網(wǎng)點不能開具發(fā)票問題和稅負問題；及時幫助銷售網(wǎng)點解決工作中的實際困難。

（四）簡化財政補貼申領(lǐng)手續(xù)。建議農(nóng)民在攜帶身份證件和戶口本到銷售網(wǎng)點購買下鄉(xiāng)家電時，由銷售網(wǎng)點進行相關(guān)資料審核，做好信息錄入，然后集中交鄉(xiāng)財政人員統(tǒng)一補貼到戶。這樣實行“一站式”服務(wù)，使“家電下鄉(xiāng)”更加“親民”、“便民”。

（作者單位：中國人民銀行資興支行）