李　文　何芳　楊　光

地處中亞的哈薩克斯坦地域遼闊，礦產資源豐富。鉻和磷礦儲量均占世界第二位，銅、鉛、鋅、鉬的儲量居亞洲第一位，石油和天然氣儲量分別居世界第9和第17位。

1991年哈薩克斯坦獨立后開始實行經濟改革，分階段推行市場經濟和私有化。近年來，哈薩克斯坦政府加強宏觀調控、積極引進外資，在重點發(fā)展油氣領域和采礦業(yè)的同時，加快實現經濟多元化。

哈薩克斯坦的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策

2007年1月，哈薩克斯坦新一屆政府組成后，總統納扎爾巴耶夫給新政府布置了包括挺進世界50個最具競爭力國家行列，進行行政改革，探索新的國家規(guī)劃方式，加快優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展以催生若干個新的經濟增長點，通過推廣新技術增強國家競爭力以及促進社會保障、就業(yè)、衛(wèi)生和教育事業(yè)等十大任務。

以“能源立國”帶動國民經濟發(fā)展

為了在獨立后經濟恢復期內充分利用本國資源優(yōu)勢，盡快地擺脫蘇聯解體對國家經濟帶來的破壞性打擊，哈薩克斯坦領導人逐漸明確了以能源經濟為支柱的“能源立國”發(fā)展戰(zhàn)略。

1997年10月，總統納扎爾巴耶夫向議會提交了《哈薩克斯坦2030年：繁榮、安全與全體哈薩克斯坦人的福利改善》的國情咨文，為國家未來數十年發(fā)展制定了戰(zhàn)略方向。哈國迄今通過的有關社會經濟決議和制定的發(fā)展目標都以此文為主要依據。

能源是哈國發(fā)展戰(zhàn)略中確定的長期優(yōu)先發(fā)展的目標之一。哈國的能源戰(zhàn)略包括吸引外資、修建不同方向的輸油輸氣管道、加強能源部門基礎設施建設、合理利用石油收入、將能源資源作為與外國進行談判的籌碼等。

近年來，哈薩克斯坦政府注意到，能源資源總有用完的時候，必須對國家的可持續(xù)發(fā)展做長遠考慮。在這一思想指導下，2004年哈國政府制定了《工業(yè)創(chuàng)新計劃》，提出了要對國家的經濟結構做戰(zhàn)略性調整，逐漸改變以能源和原材料出口為主的經濟結構，大力發(fā)展高科技、有競爭能力的加工工業(yè)，從2004年開始逐漸將工業(yè)發(fā)展的重心由采掘工業(yè)向高技術加工工業(yè)轉移，減少對原料出口的依賴，以保證國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2008年9月4日，哈薩克斯坦總理馬西莫夫在出席第三屆歐亞能源論壇開幕式時說，運輸管線的經濟性、實用性和安全性是哈薩克斯坦選擇能源出口渠道的根本出發(fā)點。在國內，哈將采取措施加快本國石油加工企業(yè)和能源基礎設施的現代化改造，制訂全面的能源戰(zhàn)略，以提高能源使用率和環(huán)保程度，擴大可再生能源的利用。

制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與目標

近年來，哈薩克斯坦政府意識到靠開采自然資源維持經濟增長只是特定時期的歷史選擇，現代社會的經濟增長和發(fā)展要求更先進的機制。2006年11月14日，哈國總統納扎爾巴耶夫簽署命令批準“2007-2024年哈薩克斯坦向可持續(xù)發(fā)展國家過渡方案”。方案為國家各個領域的可持續(xù)發(fā)展確定了目標、原則、任務和基本機制，以使哈薩克斯坦在經濟、社會、環(huán)境和政治等方面得到均衡發(fā)展，提高人民的生活質量，保持國家持久的競爭力。方案的主要內容包括：

（1）可持續(xù)發(fā)展理念

哈薩克斯坦政府認為，國家的可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是實現哈薩克斯坦2030年發(fā)展戰(zhàn)略的需要，可持續(xù)發(fā)展的原則為哈薩克斯坦“邁入世界最具競爭力50強國家行列”打下基礎。

（2）實現可持續(xù)發(fā)展目標的過渡階段

準備階段（2007—2009年）——為把可持續(xù)發(fā)展的原則納入社會活動、 政治活動、經濟多元化和技術突破的所有領域準備條件;

第一階段（2010—2012年）——保證哈薩克斯坦“進入世界最具競爭力50強國家行列”;

第二階段（2013—2018年）——鞏固國家在生活水平、減少不合理利用自然資源和生態(tài)可持續(xù)性方面的世界領先地位;

第三階段（2019—2024年）——達到可持續(xù)發(fā)展的一般國際標準。

（3）可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領域

貫徹生產和消費的可持續(xù)發(fā)展模式

應用新的生態(tài)安全工藝

運輸系統的可持續(xù)發(fā)展

能效和節(jié)能

可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)平衡問題

提高居民社會安全水平

與貧困作斗爭

科學和教育的進一步發(fā)展

保留歷史和文化遺跡

預防和減少生態(tài)對居民健康的威脅

與沙漠化作斗爭

保存生物多樣性

減少包括溫室氣體在內的廢氣排放

提高飲用水質量

解決跨境生態(tài)問題

放射安全和生化安全

廢棄物治理

（4）向可持續(xù)發(fā)展過渡的目標

按照規(guī)劃，國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將達到以下成果：居民生活提高到世界發(fā)達國家和最具競爭力國家的水平；資源的使用效率從目前的31%提高到2024年的53%，使其成為實現經濟增長的主要手段之一；到2024年使居民人口增加到1800萬，且平均壽命從現在的65歲提高到73歲；提高勞動力整體素質；通過減少破壞環(huán)境的人為因素和解決歷史遺留的環(huán)境問題改善自然環(huán)境，環(huán)保指數比目前提高25%；提高各地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

哈薩克斯坦政府的企業(yè)社會責任觀

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，哈國政府積極推行內政外交政策，推進國家戰(zhàn)略目標的實現。哈國政府尤其重視社會主要經濟體企業(yè)在實施國家發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特作用，主張企業(yè)履行全方面的社會責任。

CSR就是企業(yè)自愿為社區(qū)平衡發(fā)展投資

哈國政府認為，企業(yè)社會責任就是企業(yè)自愿為社區(qū)在社會、經濟和生態(tài)方面的發(fā)展投資。國家和企業(yè)履行相應的社會責任是實現社會可持續(xù)發(fā)展的基礎條件之一。納扎爾巴耶夫總統在2008年初明確指出：“國家和企業(yè)應成為真正的伙伴，不僅合作解決經濟問題，也要合作解決社會問題”，“企業(yè)、社會和國家協調發(fā)展，國家才能處于平衡狀態(tài)之中”，突出強調企業(yè)在解決國家社會問題方面扮演著重要的角色。

企業(yè)社會責任是建立文明公正的社會勞動關系的重要條件。企業(yè)的發(fā)展應該從企業(yè)社會責任、企業(yè)為社會帶來的變革以及企業(yè)在國家建設中發(fā)揮的作用三方面來衡量。企業(yè)的政策或活動應同時兼顧個別群體和企業(yè)自身發(fā)展的前景和最大效益，符合社會目標和社會價值的要求。

從就業(yè)、環(huán)保和公益三方面對企業(yè)履責提出期望和要求

哈國政府認為，鑒于企業(yè)所承擔的社會角色，企業(yè)應積極推動生態(tài)領域發(fā)展；關注員工，消除所有形式的強迫勞動，杜絕雇傭童工現象，消除勞動就業(yè)歧視，為員工創(chuàng)造適宜的工作條件，實施新的勞動報酬方案，推廣新的社會工作方法及用于勞動保護和技術安全；積極為社會創(chuàng)造新的工作崗位，通過遵守就業(yè)安置相關法規(guī)，發(fā)展社會弱勢群體的工作潛力，向社會弱勢群體提供現實的援助；投身社會公益事業(yè)，提高企業(yè)在公共事業(yè)社會資助方面的責任感，促進社會保障制度及社會資助制度的發(fā)展。

2008年1月，哈薩克斯坦政府舉辦了“第一屆企業(yè)社會責任共和國論壇”，總統納扎爾巴耶夫在開幕式上提出了對企業(yè)履行社會責任的期望和要求：“首先要創(chuàng)造新的工作崗位，為工人提供社會保障，并且遵守生態(tài)法規(guī)；其次還需要參加促進地區(qū)發(fā)展的社會項目，幫助地方財政、城市交通、學校、兒童場所和醫(yī)院。 ”

具體到外國投資者而言，政府要求其在簽署投資合同的同時，與當地政府簽署《社會經濟合作備忘錄》，以支持當地社會經濟發(fā)展；將公司投資額度的相應比例（1%～2.5%）用于員工培訓；滿足政府更為嚴格的環(huán)保標準和上繳更高額的出口關稅。

哈國政府的相關政策導向與推進措施

支持企業(yè)參與GC、EITI等國際組織

哈國政府支持在哈企業(yè)加入全球契約（Global Compact，簡稱GC）。2008年11月28日，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開了由哈國工商貿易部及聯合國發(fā)展計劃署共同舉辦的“促進哈薩克斯坦企業(yè)履行社會責任”的國際論壇，會上哈國一些加入全球契約的企業(yè)，諸如哈薩克斯坦商業(yè)銀行和哈薩克斯坦國家石油天然氣公司，均明確表示將嚴格遵守GC的十項原則。在哈薩克斯坦建立全球契約地區(qū)網絡將成為全球契約在哈下一階段的行動計劃。

采掘業(yè)透明度行動計劃（Extractive Industries Transparency Initiative，簡稱EITI）是在2002年９月召開的“可持續(xù)發(fā)展世界峰會”上提出來的，已成為世界資源業(yè)邁向可持續(xù)發(fā)展的一個里程碑和重要推動力。EITI重點關注資源收益的分配問題，強調采礦業(yè)公司向政府付款和政府運用資源收益的透明度與建立問責制，其目標是保證資源國和人民整體受益于自然資源的采掘。2005年6月，哈國總統納扎爾巴耶夫宣布哈國支持EITI。截至2008年3月，哈已有98家企業(yè)加入EITI，其中石油天然氣企業(yè)55家、采礦企業(yè)43家。

修訂相關法律法規(guī)不斷提升企業(yè)履責標準

近年來，哈薩克斯坦頻繁對環(huán)境保護、勞動保護等方面的法律法規(guī)進行修訂，旨在加強環(huán)保力度，保障勞工權益，促進社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

2004年5月19日，哈薩克斯坦修訂并頒布了新《勞動法》。法律規(guī)定企業(yè)必需在轉崗停工期間給工人勞動報酬；由于非法解除勞動合同，在恢復工人工作后應為這段時間支付平均工資；如不及時支付休假工資，則要按實際拖延時間向工人支付平均工資等。這些規(guī)定明確了雇主在遵守勞動法、勞動安全和保護、個人和集體勞動合約方面的權力和義務，有利于維護雇員的權力、社會保障及平衡雇主與雇員的利益。

2005年12月31日，哈薩克斯坦頒布了重新修訂的《環(huán)境保護法》。該法要求在哈薩克斯坦投資經營的企業(yè)必須繳納環(huán)保稅，如果對環(huán)境造成污染或對居民健康造成危害，將對企業(yè)實施經濟處罰。在新的環(huán)保法頒布后，每年都會有企業(yè)因排放指標達不到國家標準而遭受巨額罰款。

哈薩克斯坦《石油天然氣法》還要求在哈的礦產企業(yè)和石油企業(yè)支持國家的“進口替代”計劃，即在采購商品或服務時，同等條件下優(yōu)先考慮國內的產品或服務提供者。

哈薩克斯坦政府還規(guī)定，外國石油公司在參與哈國石油開采時，必須與業(yè)務所在地政府簽署《社會經濟合作備忘錄》。其目的是在于使企業(yè)與政府在改善當地社會投資活動條件及對社會產生有利影響的問題方面盡力趨同。備忘錄列出企業(yè)一年內要完成的目標和項目，以及雙方達成一致的企業(yè)在各項社會性活動中撥款的數額。

以中國在哈薩克斯坦最早開展油氣投資項目的中油阿克糾賓油氣股份公司為例，該公司與阿克糾賓州政府簽署的《社會經濟合作備忘錄》中規(guī)定的企業(yè)支持的公益事項大致可以劃分為六大類：一是資助市政公共基礎設施建設；二是支持農業(yè)發(fā)展；三是支持衛(wèi)生事業(yè)；四是支持群眾體育事業(yè)和職業(yè)體育事業(yè)；五是贊助文化、藝術、科學事業(yè)及公共節(jié)日活動，幫扶貧困階層；六是支持當地教育事業(yè)。

采用多種方式鼓勵和督促企業(yè)履行社會責任

近年來，哈薩克斯坦政府為配合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不斷強化企業(yè)社會責任政策，采用多種方式鼓勵和督促企業(yè)（包括外國投資者）積極履行社會責任。

2008年8月，哈國政府在阿拉木圖召開了第一屆“企業(yè)社會責任國家論壇”。參加論壇的有議員、政府代表、工會代表和地方重要企業(yè)代表以及很多相關國際組織的成員。這次論壇明確了企業(yè)在解決社會問題、建立文明公正的社會勞動關系方面的重要作用，強調了簽訂集體合同和保證生產安全等問題的重要性。

2008年12月23日，哈國總統納扎爾巴耶夫簽署了“開展企業(yè)社會責任競賽”的總統令，鼓勵企業(yè)履行社會責任，參與解決社會問題。2008年12月24日，由哈國政府主辦在首都阿斯塔納召開了“企業(yè)社會責任國家論壇”，政府還為履行企業(yè)社會責任做出突出貢獻的本國和外國企業(yè)頒了獎。共有296家哈國內企業(yè)和外資企業(yè)參加了哈薩克斯坦首次“最佳企業(yè)獎”評選，中油國際（PK）有限責任公司由于突出的社會經濟貢獻獲得銀獎，這也是迄今為止外資企業(yè)在哈薩克斯坦獲得的最高榮譽。

開展“社會關懷”行動關注弱勢群體

作為發(fā)展中國家，獨立后的哈薩克斯坦致力于實現經濟社會的全面發(fā)展和人民生活水平的提高，但是一些諸如貧富差距較大、鰥寡孤殘幼缺乏關愛等社會問題依然存在。哈國政府倡導全社會開展“社會關懷”行動，納扎爾巴耶夫總統在各種場合多次號召社會各界關注社會弱勢群體和低保障人群，為包括企業(yè)在內的社會各界參與“社會關懷”項目營造輿論氛圍。

企業(yè)履責與國家可持續(xù)發(fā)展緊密結合

哈國政府在引導和推動企業(yè)履行社會責任中扮演著十分重要的角色。通過我們的分析與研究，得出以下幾點認識。

一是哈國政府高度重視企業(yè)在推進社會協調發(fā)展中所發(fā)揮的作用，在解決社會問題方面，把企業(yè)看作國家的合作伙伴，認為企業(yè)履行社會責任是國家穩(wěn)定和實現可持續(xù)發(fā)展的必不可少的條件之一。

二是哈國政府沒有將企業(yè)社會責任停留在口號和倡議上，而是把企業(yè)履行社會責任與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合在一起，將企業(yè)履行社會責任作為推進實現國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要方式和手段，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標層層分解到企業(yè)履行社會責任的方方面面，從而使企業(yè)履行社會責任直接有利于整個社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展，進而促進哈國可持續(xù)發(fā)展目標的實現。

三是政府通過多種方式和手段鼓勵企業(yè)積極履行社會責任。不僅通過修訂法律法規(guī)及簽訂《社會經濟合作備忘錄》等約束性措施，來提升企業(yè)履行社會責任的標準，還有針對性的對外國投資者在保護資源與環(huán)境、和諧勞動關系及做出社會貢獻等方面都采取了約束性措施，從而有效的保障了國家利益的實現?！白罴哑髽I(yè)獎”的獲獎者不僅在商界贏得好評，而且會在所有哈薩克斯坦民眾中獲得認可，這也極大地鼓勵了企業(yè)投身解決社會問題的積極性。

哈國政府通過制定法律法規(guī)，采取監(jiān)管核查與獎勵激勵相結合的措施，使得企業(yè)社會責任運動在哈薩克斯坦開展的有聲有色，真正融入到了整個國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略當中。這些對于我們倡導的落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會有一定借鑒意義和價值。

（作者單位：中國石油經濟技術研究院）