高安春

教育受發(fā)展的影響，又會對發(fā)展作出貢獻。用科學發(fā)展觀來重新認識教育的作用，教育的職能已大為拓展：教育不僅僅是擴大生產(chǎn)資源的手段，而且是促進社會公平、和諧，提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。確立教育在發(fā)展中的全局性、基礎性、先導性的地位，正是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必要基礎。

縣級教育屬中觀層次，以基礎教育為主體，是落實九年義務教育的對象。2001年6月《中共中央關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》頒發(fā)，農(nóng)村基礎教育“以縣為主”的管理體制開始形成；2002年5月，國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》規(guī)定：“農(nóng)村義務教育實行在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制”在一定程度上改變了以前義務教育職責不明的局面，加大了受教育者享受公正平等的機會。自2006年開始，黨中央、國務院提出農(nóng)村義務教育保障機制改革在全國范圍內(nèi)實施，將農(nóng)村義務教育納入了公共財政保障范圍，原來“人民教育人民辦”的局面變成了“義務教育國家辦”。小學，初中階段學生全部免除學雜費，并對義務教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費的保障水平，對縣級教育的運作起到了改善和提高的效應，但仍存在一些不容忽視的問題。

一

教育事業(yè)要貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)教育的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，還得先了解認識本縣基礎教育(義務教育)階段存在的問題，然后按照科學發(fā)展觀的要求，逐個加以糾正和解決。

(一)縣級基礎教育運行仍處在需求擴張與供給不足雙重壓力環(huán)境。

就我們廣西而言，雖然各縣已基本普及了九年義務教育，基礎教育的各項指標達標，但是是低水平的，還是不夠發(fā)達的，仍然存在著需求擴張的壓力。表現(xiàn)為縣內(nèi)居民群眾對各級各類教育的需求壓力與日俱增，這種壓力除了人民群眾對文化物質(zhì)水平日益提高的要求，顯示在教育需求層次上的遞增性以外，還因社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟發(fā)展水平和體制結(jié)構(gòu)的快速變化，反映在教育需求選擇上的多樣性和變動性；與此同時，來自市內(nèi)、省(區(qū))及全國各地較先進的地區(qū)比較，使這種壓力進一步表現(xiàn)為被市場機制環(huán)境所強化了的競爭性和趕超性，構(gòu)成了對基礎教育運作起到?jīng)Q定的需求擴張型的壓力環(huán)境。

另一方面，各縣的財政比較薄弱，使切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位與實際教育投入短缺的矛盾比較突出，縣財政中用于教育的支出雖然很高，占了縣財政收入的1/3-1/2，但全部功能也僅限于支付教職工工資而已。盡管現(xiàn)在農(nóng)村義務教育全部納入公共財政保障范圍，但因原來底子差，公用經(jīng)費基準定額還沒落實，中小學校校舍維修改造資金又比較少，遠遠滿足不了需求擴張的需要，縣級基礎教育仍然面臨著需求擴張與供給不足的雙重壓力的環(huán)境。

(二)九年義務教育(基礎教育)階段的重點學校仍然存在，不合理的應試教育仍然如故，嚴重影響了教育發(fā)展的充分性與均衡性。

在學校之間，由于重點學校(如重點高中、初中、小學)仍存在于城鎮(zhèn)中，使農(nóng)村教育與縣城教育差距越拉越大。由于不科學不合理的升學率競爭和歷史存在的問題，不可避免地使農(nóng)村學校仍存在著一些令人擔憂的情況。

一是開課不全。許多學校非統(tǒng)考科目形同虛設，不能按教學計劃開足課程及課時。因為很多學校沒有專門的體、音、美教師，體育課只是讓學生到操場上去跑跑跳跳，音樂課就唱唱歌?？梢哉f，教育方針得不到很好的貫徹，更談不上素質(zhì)教育了。

二是教師隊伍不如人意。教師隊伍的建設，在整個教育環(huán)節(jié)至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學校的教育質(zhì)量?，F(xiàn)在，農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀不盡人意。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1．年齡結(jié)構(gòu)偏大。2000年后，國家對中師生不包分配，師范類大專生、本科生很多又不愿到鄉(xiāng)村任教；我縣每年退休教師均在200人左右，同時按政策規(guī)定近兩年都在辭退部分代課教師，其中許多是骨干教師。因而教師隊伍出大于人，教師隊伍老化，青黃不接現(xiàn)象嚴重。目前在職教師中，以40歲、50歲年齡層次的居多。教師年齡大，知識結(jié)構(gòu)老化，身體狀況差，教學精力受到影響。2．繼續(xù)教育跟不上。按要求，學校校長每一年、任課教師每兩年必須參加一次職業(yè)培訓。但是，由于經(jīng)費緊張，教師的繼續(xù)教育無法進行。鄉(xiāng)村教師接觸不到新的教學理念和新教學方法。3．教師拔高使用現(xiàn)象普遍，教師素質(zhì)有待提高。由于教師的離退休以及優(yōu)秀教師進城任教，鄉(xiāng)村學校教師減員嚴重，而現(xiàn)有教師補充渠道不暢，為了教學，許多學校無法按要求配足老師，只有對部分教師拔高使用，如初中教師不夠從小學拉上，小學無高年級的教師則讓低年級的教師充當。有些村小學無人能勝任漢語拼音教學。4．教師工作積極性不高。雖然我縣用于教育的經(jīng)費占全縣可用財力的1/3到1/2，但只是保證教師工資中國家要求確保部分基本到位。教師除財政工資外，再無任何津貼和其他補貼甚微，而教師的工作量偏大，許多學校，特別是小學教學點的教師，一個教師要負擔一個年級一個班甚至兩個年級的教學任務，如一些教學點兩個年級只有一個教師，三個年級只有兩個教師。教師的付出和所得反差較大，不利于較好地發(fā)揮教師的積極性。

三是教學的組織方式不利于保證教學質(zhì)量。農(nóng)村小學很多在山區(qū)，人口密度小，自然村分布稀散。一方面，有的學校按上級規(guī)定的師生比編制，教師超編。另一方面，實際情況又顯得教師不足。由于學生少、班額小，為了解決師資力量不足的問題，許多學校只有采取復式班教學方式，教師在給一個年級上課時，另外一個年級的學生就只有自習做作業(yè)。這樣的教學方式，既不利于學生的管理，又不便于教學的組織，而且教學課時難以保證，而且這樣對教師素質(zhì)也提出了更高要求，一個教師就必須承擔多年級多學科教學任務，而目前教師隊伍的素質(zhì)現(xiàn)狀難以達到要求。這樣的教學方式也不可能做到個性教育，探討式教學，教學方式回到了六、七十年代教育不很發(fā)達的時期。而為數(shù)有限的幾位教師，一旦哪位因病或其他原因不能上班，另外的教師就必須承擔其工作，那么一個教師就必須負責兩個班四個年級，教師只有當“維持會”的會長了。這樣的教學，哪里還談得上質(zhì)量保證?

(三)農(nóng)村有相當部分的家庭夫妻雙雙外出務工，伴隨而來的是留守兒童的不斷增加，農(nóng)村學校留守兒童的教育問題是目前學校教育的突出問題。

尚未成年的子女過早地遠離父母，或獨自生活，或與祖父母生活，或寄宿親戚家生活。由于他們的生活自理能力和自我約束能力十分脆弱，父母長期外出后，家庭生活環(huán)境發(fā)生了很大變化，使他們無所適從。于是，一系列不良反應出現(xiàn)了：情緒消極，任性，冷漠，內(nèi)向，孤僻，學習成績不好，厭學，逃學，自身對社會行

為和生活方式缺乏認知能力，容易受外來的不良社會因素影響而成為“問題孩子”，確實給學校教育工作增大了壓力。

二

教育事業(yè)落實科學發(fā)展觀，就是要繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量和效益的有效統(tǒng)一。這就要求我們要全面認識教育在發(fā)展中的地位和作用，確立科學發(fā)展觀指導下的教育發(fā)展觀，實現(xiàn)教育自身的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(一)堅持以人為本的價值取向，保證人的全面發(fā)展。

以人為本，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是當前世界基礎教育改革的共同趨勢。以人為本，要求基礎教育更加關(guān)注人的發(fā)展，把人作為教育的對象和出發(fā)。點，立足于促進人的健康成長?！盎A教育的基本任務，就是要為人的發(fā)展打好基礎?！币簿褪钦f，基礎教育的根本功能是育人，是促進兒童、少年、青年身心和諧發(fā)展，個性特長充分發(fā)展。不應該以其他類型的層次教育的需要來作為基礎教育的價值取向，基礎教育“具有它自己獨立的、不依附于其他類型和層次教育的價值”?；A教育只能通過為人的發(fā)展打好基礎來間接促進經(jīng)濟的發(fā)展，不能把直接為地方經(jīng)濟建設服務的效果作為衡量基礎教育成敗的尺度。

堅持以人為本的基礎教育價值取向，需要轉(zhuǎn)變教育觀念，全面、客觀地認識基礎教育的功能和作用，牢固地樹立基礎教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程的思想，立足于人的發(fā)展，用全新的視角、長遠的目光來設計、改革、發(fā)展和評價基礎教育。在實際工作中，要從保證人的全面發(fā)展這一目的出發(fā)，克服基礎教育價值取向的偏離。近年來，在解決應試教育傾向的過程中，也出現(xiàn)了在一定范圍內(nèi)忽視人本身的發(fā)展。過多地強調(diào)基礎教育如何直接為地方經(jīng)濟建設服務的傾向。應該說，這是另外一種形式的價值取向的偏離，當然，成功的基礎教育，無疑要為上一級學校輸送高素質(zhì)的生源，對經(jīng)濟建設發(fā)揮促進作用，但這是由育人這一本體功能派生出來的功能，而不應成為基礎教育本身的價值取向。因此，要下決心改變以升學人數(shù)多少或以能否直接為地方經(jīng)濟建設服務來要求基礎教育的做法，將人們的認識轉(zhuǎn)到人的全面發(fā)展上來。

(二)深化對義務教育的性質(zhì)和戰(zhàn)略意義的認識，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基礎教育的觀念。

既然義務教育屬于國家公共事業(yè)，就應以政府投入為主。政府財力能否向教育傾斜，體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，卻是各級黨政領(lǐng)導的責任。特別是義務教育，關(guān)系到今后幾十年國民的素質(zhì)和中華民族競爭能力的提高。我們衷心希望各級領(lǐng)導，支持義務教育的發(fā)展，大力增加投入。細審之，要嚴禁動用公款大吃大喝等“灰色消費”浪費。

其次，必須確立義務教育是基礎教育，農(nóng)村要發(fā)展沒有基礎教育不行，而推進基礎教育必須依靠新觀念。農(nóng)村基礎教育的旨趣不在于它能為學生帶來多少“實惠”，而在于它是否使學生具備了最基本的素養(yǎng)和進一步發(fā)展的潛力。這意味著農(nóng)村基礎教育的內(nèi)涵與外延要逐步歸于教育本體，把“提高人的基本素質(zhì)”作為根本目的；要從“功利性”走向“教育性”，把基礎教育的育人功能置于首位。

在當前城鎮(zhèn)化的背景下，要考慮到農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的實際，立足于農(nóng)村的有計劃、有目的、有原則的探索。對于學校和教師而言，要努力實踐素質(zhì)教育的思想，用全面的教養(yǎng)代替片面狹窄的知識灌輸，全力營造一個積極健康的育人環(huán)境。對于家長而言，要淡化“升學主義”傾向，從思想觀念上真正認識、理解基礎教育對社會發(fā)展和個人進步的重要意義，要時刻注意自己的言行。避免在子女面前表現(xiàn)出消極的思想和態(tài)度，以免孩子先入為主地形成對基礎教育的錯誤認識。此外，政府部門也要加強農(nóng)村基礎教育的重視程度，率先轉(zhuǎn)變思想，宣傳基礎教育的“育人”價值。觀念是行動的先導，只有各方面對基礎教育的“育人”價值達成觀念的共識，才有利于進一步解決行動上的問題。

(三)加強教育督導力度，提高辦學整體水平，促進教育均衡發(fā)展。

教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基本條件。實施基礎教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略就是要統(tǒng)籌兼顧、科學謀劃，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展的差距，促進教育水平的整體提高。教育部《關(guān)于認真貫徹實施(義務教育法)進一步加強和改進教育督導工作的意見》明確規(guī)定：“教育督導要依照法律法規(guī)和規(guī)定的辦學條件標準，加強對義務教育均衡發(fā)展狀況的督導，建立和完善義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，對義務教育均衡發(fā)展狀況進行教育督導檢查和有效監(jiān)測，依法推動義務教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的均衡發(fā)展。”可見，促進義務教育均衡發(fā)展是各級教育督導部門的重要督導內(nèi)容之一，只有強化教育督導，才能促進基礎教育的均衡發(fā)展。

1．督促政府加大教育投入?；A教育均衡發(fā)展，首先是區(qū)域內(nèi)各校之間在設施設備方面的基本均衡?；A教育盡管通過了“六督”評估、“兩基”驗收和“雙高普九”，學校辦學條件得到了明顯改善。但是，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村學校之間辦學條件仍然有著比較大的差距。農(nóng)村薄弱學校普遍還存在著校舍設備簡陋，辦學條件不合格的狀況。如師生食堂擁擠，運動場地不足，實驗專用室不夠，儀器、器材缺乏，信息技術(shù)教育設施薄弱等等，辦學條件的不均衡。這一切都制約著基礎教育的均衡發(fā)展。因此，一要督促政府確立新的教育財力資源配置理念，實施教育資金向農(nóng)村重點傾斜，加強農(nóng)村和薄弱學校建設，以促進辦學條件均衡發(fā)展。二要督促政府加快撤校并點、資源整合的步伐，以提高辦學效益。近年來，由于計劃生育，出現(xiàn)了生源急劇下降的趨勢，縣、鄉(xiāng)兩級政府要在堅持普及九年義務教育的基礎上，按照“就近入學”的原則做好布局調(diào)整工作，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)、利用和整合教育資源。三要督促政府推進學校標準化建設。對區(qū)域內(nèi)所有學校都應按部頒或省頒標準做好校園、校舍建設，配齊教育、教學儀器、器材、圖書館(室)、信息技術(shù)裝備，推進教育信息化建設，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育。

2．督促政府合理調(diào)配師資。師資配備不均衡，是制約基礎教育均衡發(fā)展又一因素。目前，農(nóng)村和薄弱學校師資不足，學科不配套，年齡老化、技能科教師嚴重不足，嚴重制約了基礎教育的均衡發(fā)展。因此，一要督促政府鼓勵優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校流動。農(nóng)村和薄弱學校經(jīng)過考察，要求調(diào)入的教學骨干要優(yōu)先調(diào)配。錄聘教師時，允許農(nóng)村和薄弱學校擇優(yōu)挑選。對農(nóng)村和薄弱學校原有教師，則鼓勵和幫助他們通過函授、自學考試、進修和參與教改實驗等途徑，提高他們的專業(yè)知識水平和教學業(yè)務能力。二要督促政府努力為教師向農(nóng)村和薄弱學校流動創(chuàng)造有利條件。為吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村與薄弱學校任教和穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍，政府部門應給農(nóng)村和薄弱學校教師設立固定津貼、崗位責任獎、社保、醫(yī)保、醫(yī)藥費專項補助等。在住房分配、子女就業(yè)、

職稱評聘、評先評優(yōu)、晉級提升等方面實行政策傾斜，使農(nóng)村中小學教師更加安心本職工作，更能吸引優(yōu)秀教師和教學骨干流向農(nóng)村學校任教。三要督促政府部門遏制教師的流失和逆向流動，嚴格控制農(nóng)村教師進城鎮(zhèn)。要把一年以上農(nóng)村學校任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)教師晉升職務的硬性指標，在選送骨干教師參加各級各類培訓時，向農(nóng)村學校傾斜。四要督促政府建立一種“雙向互動、多元支教”的長效機制。組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村偏遠校進行教學展示、支教，通過“送教”下鄉(xiāng)等方式，促進農(nóng)村教師專業(yè)成長，提高教育質(zhì)量。實行城鄉(xiāng)中小學校長定期交流輪換和公開競聘，提高農(nóng)村學校和薄弱學校的管理水平。

3．督促政府改善農(nóng)村學校生源。升學考試制度是教學工作中的“指揮棒”，對基礎教育均衡發(fā)展起著制約作用。由于“應試教育”的導向，政府部門為了保“重點”，把學習“尖子”都輸送到縣重點學校，剩余部分給農(nóng)村和薄弱學校是造成農(nóng)村和薄弱學校生源素質(zhì)較差的原因。因此，一要督促政府通過教育均衡發(fā)展逐步取消義務教育階段重點學校劃分，取消初中招生考試，小學畢業(yè)生一律劃片就近直升初中學習。二要督促政府解決擇校競爭問題。擇校競爭不利于農(nóng)村學校和薄弱學校的改造，不利于縮小校與校之間的差距，不利于教育面向全體，全面發(fā)展，不利于教育的均衡發(fā)展。只有督促政府解決重點學校、重點班級和擇校競爭問題，才能實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

4．建立教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度。區(qū)域內(nèi)應組建基礎教育均衡發(fā)展監(jiān)測工作機制，成立監(jiān)測工作小組，制訂“教育均衡發(fā)展監(jiān)測方案”，對城鎮(zhèn)學校、農(nóng)村和薄弱學校等不同類別學校在教育投入、師資隊伍、辦學條件和教育質(zhì)量方面的發(fā)展狀況及差異程度進行監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題，合理調(diào)控，促進均衡。

(四)積極發(fā)展非公立學校，大力開發(fā)民間教育資源，減輕政府的財政壓力。

政府要在制度上大力支持多種途徑和多種方式辦學，鼓勵社會辦學，使社會參與方式多樣化。依靠社會力量辦學，一方面可以擴大受教育者的教育機會，使教育趨于平等與公平。另一方面可以節(jié)省有限的教育經(jīng)費，加大對基礎教育的投資，從而使教育資源短缺的有效途徑之一。在現(xiàn)階段我區(qū)教育供求關(guān)系緊張的形勢下，民辦教育有很大的發(fā)展空間。我區(qū)政府應該立足于實際情況，采取多種形式，加快民辦教育的發(fā)展。

調(diào)動民間資源投向教育，應是今后教育發(fā)展的一個重要方面，區(qū)政府要制訂法規(guī)，明確社會力量辦的學校和國家辦的學校和平等社會關(guān)系，調(diào)整國家和非國家辦學主體之間的利益關(guān)系，保護非政府投資辦學主體的教育資產(chǎn)不受侵犯。要把民辦教育列入教育發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，制訂有關(guān)的優(yōu)惠政策，力爭在近期內(nèi)使非公辦學校的發(fā)展有一個大的突破。民辦教育可以采取多種形式辦學，可以團體或團體合作辦、個人或個人合作辦、團體和個人合作辦，也可以民辦公助等。教育部門要一視同仁，對非公辦學校進行統(tǒng)一管理，在政策上保障公、民辦學校享有平等的競爭機會。

在我區(qū)廣大農(nóng)村深入推進義務教育雖然存在著許多困難和問題，只要我們認真貫徹科學發(fā)展觀，在科學發(fā)展觀重要思想指導下，下大力氣、做艱苦的、帶有開拓創(chuàng)新的工作，廣大人民群眾長期以來的迫切愿望就能實現(xiàn)。

(責編鐘園嫻)