魏海正

“十一五”規(guī)劃開啟以來的兩年多時間里，人民銀行海西州中心支行立足柴達(dá)木這片熱土，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國家貨幣政策，改進(jìn)和加強(qiáng)轄區(qū)金融服務(wù)，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，依法履職，開拓創(chuàng)新”的要求，積極履行央行職責(zé)，努力提升金融服務(wù)水平，在參與海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)方面做了大量而卓有成效的工作，為推動柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和全州和諧社會建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，受到上級行和海西州政府的高度評價和贊譽(yù)。

一、立足海西實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行貨幣政策，積極支持海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展

認(rèn)真執(zhí)行、傳導(dǎo)國家貨幣政策是基層人民銀行的主要職責(zé)。兩年來，我們根據(jù)國家金融宏觀調(diào)控政策，立足海西經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行實(shí)際，制定出臺了多項(xiàng)切合海西經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的信貸措施，并與海西州政府經(jīng)濟(jì)主管部門溝通協(xié)調(diào)，組織轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和金融調(diào)控政策的融資項(xiàng)目，推動了海西經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是金融業(yè)運(yùn)行態(tài)勢良好?！笆晃濉币?guī)劃開局的兩年時間里，在州委州政府的高度重視下，在全州金融系統(tǒng)的共同努力下，全州金融運(yùn)行健康平穩(wěn)，金融機(jī)構(gòu)盈利水平有所提高，現(xiàn)金投放同比增加。截止2007年末，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1328788萬元，較上年增加214422萬元；各項(xiàng)貸款余額737370萬元，較上年增加131821萬元；實(shí)現(xiàn)盈利25082萬元，較同期增加12515萬元；實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入1885萬元，較同期增加1068萬元?，F(xiàn)金凈投放130109萬元；累計發(fā)放各類貸款412104萬元。貸款投放主要集中在能源建設(shè)、資源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目。

二是貨幣政策效果顯現(xiàn)。近兩年，我們研究制定并報州政府批準(zhǔn)印發(fā)了“海西州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意見”、“海西州金融環(huán)境建設(shè)評價辦法”。目前，州政府及轄區(qū)市、縣政府高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持和改善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的局面已初步形成。與此同時，我們針對海西州工農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定下發(fā)了2006年和2007年度“海西州貨幣信貸工作指導(dǎo)意見”、“金融支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見”、“關(guān)于做好農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)資金供應(yīng)工作指導(dǎo)意見”和“關(guān)于加強(qiáng)金融支持弱勢行業(yè)、弱勢群體的指導(dǎo)意見”等指導(dǎo)性工作意見，積極引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把握投放重點(diǎn)，履行社會責(zé)任，收到了良好效果。

三是積極搭建銀企融資平臺，加強(qiáng)了銀、政、企的溝通和協(xié)調(diào)工作。我們通過組織召開金融工作匯報會、銀政企座談會、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會、季度和年度經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析會,進(jìn)一步加強(qiáng)了銀、政、企之間的相互溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)了各方信息的相互交流，提高了貨幣政策的傳導(dǎo)效果。2006年至今，我們主動與州、縣兩級政府經(jīng)濟(jì)管理部門和州內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，在東部農(nóng)牧區(qū)“三縣一市”精心篩選優(yōu)勢企業(yè)和項(xiàng)目,在德令哈市成功舉辦了海西東部縣域金融服務(wù)融資項(xiàng)目洽談會，實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目14個，簽約資金2.49億元;在格爾木市成功舉辦了“海西西部銀行業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨格爾木市中小企業(yè)融資項(xiàng)目洽談會，實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目18個，簽約資金7.81億元，促成場外協(xié)議資金40億元。上述兩個融資洽談會的成功舉辦，得到了海西州中小企業(yè)的一致好評和州政府的高度贊揚(yáng)。

四是加大了支農(nóng)再貸款的支持和引導(dǎo)力度，指導(dǎo)農(nóng)村信用社制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的利率定價機(jī)制。2006年至今累計發(fā)放支農(nóng)再貸款2.43億元，確保了全州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求。我們根據(jù)海西農(nóng)村牧區(qū)資金需求現(xiàn)狀及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況，研究制定了符合海西農(nóng)牧區(qū)實(shí)際的“利率定價管理辦法”和“利率定價實(shí)施細(xì)則”，形成了兼有政策性、靈活性和風(fēng)險覆蓋性的浮動利率定價機(jī)制。2007年，全州農(nóng)牧區(qū)小額信貸利率浮動水平下降了40%，減輕了農(nóng)牧民融資負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)牧民群眾真正享受到利率改革的成果。

五是繼續(xù)加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2007年，我們組織開展了全州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評優(yōu)工作，制定了《海西州“文明誠信客戶”評比管理辦法》，成立了海西州“文明誠信客戶”評選領(lǐng)導(dǎo)小組，推動了誠信建設(shè)，引起了州政府的高度重視。

六是繼續(xù)推行金融服務(wù)試點(diǎn)工作。在縣域金融服務(wù)試點(diǎn)縣烏蘭、天峻二縣制定了“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”，并指導(dǎo)農(nóng)村信用社制定了《信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)評比管理辦法》，對信用村、戶實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的信貸扶持政策。2007年6月15日全省首家信用鎮(zhèn)在縣域金融服務(wù)試點(diǎn)縣烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)掛牌，標(biāo)志著海西信用環(huán)境建設(shè)取得新的突破，縣域金融服務(wù)試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、積極開展“金融服務(wù)加強(qiáng)年”活動，金融服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升

在2006年確定的“金融服務(wù)提升年”基礎(chǔ)上，我們把2007年確定為“金融服務(wù)加強(qiáng)年”，并研究出臺了《人行海西中支金融服務(wù)承諾制》、《人行海西中支金融服務(wù)問責(zé)制》、《人行海西中支金融服務(wù)責(zé)任制》和《人行海西中支依法行政責(zé)任制》等四項(xiàng)制度，圍繞經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中的瓶頸、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展貼近海西實(shí)際的調(diào)查研究和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)了與金融機(jī)構(gòu)和政府經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系與溝通，使金融服務(wù)工作有了新的突破。

一是省內(nèi)首家由農(nóng)村信用社代理的國家金庫天峻縣支庫成立。國庫資金結(jié)算不暢問題是制約天峻經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸，引起省、州人大代表和政協(xié)委員的高度關(guān)注。人民銀行海西州中支為做好金融服務(wù)工作，在海西州委州政府、天峻縣委縣政府的大力支持和協(xié)助下，與縣政府、農(nóng)村信用社共同完成了天峻縣國庫代理的可行性論證。經(jīng)西寧中支批準(zhǔn)，2007年4月10日，在天峻縣隆重舉行了國家金庫天峻縣代理支庫掛牌暨金融知識下鄉(xiāng)活動啟動儀式，開辟了省內(nèi)農(nóng)信社代理國庫業(yè)務(wù)的先河，解決了天峻縣多年來遠(yuǎn)距離、跨地區(qū)辦理國庫業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，為保證各項(xiàng)稅款的及時入庫、財政資金的正常使用、提高政府工作效率起到了積極的推動作用，受到了地方黨政和有關(guān)部門的高度贊揚(yáng)。

二是在省內(nèi)首次推出了《海西州普惠金融建設(shè)實(shí)施方案》。2007年，我們針對海西州弱勢群體（主要指下崗職工、貧困大學(xué)生、農(nóng)牧民、中小企業(yè)）的資金需求現(xiàn)狀，深入開展對轄內(nèi)弱勢群體的調(diào)查研究，出臺了《海西州普惠金融建設(shè)實(shí)施方案》，經(jīng)州政府批準(zhǔn)印發(fā)全州各地區(qū)執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，我們研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)金融支持弱勢行業(yè)、弱勢群體的指導(dǎo)意見》，全州金融機(jī)構(gòu)相繼開辦了小額農(nóng)戶貸款、扶貧貸款、生源地助學(xué)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款等信貸品種，加大了對弱勢群體的扶持力度，為促進(jìn)社會和諧和維護(hù)最廣大人民的金融利益發(fā)揮了重要作用。

三是在省內(nèi)率先組建反假工作聯(lián)絡(luò)站。針對海西農(nóng)村牧區(qū)反假貨幣工作薄弱的現(xiàn)狀，研究制定了《海西州農(nóng)牧區(qū)反假人民幣工作站制度》，建立了20個以基層政府為主導(dǎo)、反假貨幣工作聯(lián)席會議辦公室為核心、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為平臺的反假貨幣工作站。經(jīng)培訓(xùn)考核，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧區(qū)聘用了154名反假聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)有組織、村村有人管、宣傳經(jīng)常化”的反假貨幣工作體系，此做法得到了上級單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)牧民群眾的普遍贊譽(yù)和歡迎。

四是解決了現(xiàn)金供應(yīng)不暢的問題。針對天峻、烏蘭兩縣沒有發(fā)行庫，現(xiàn)金調(diào)運(yùn)困難，供應(yīng)不暢這一現(xiàn)實(shí)問題，我們主動協(xié)調(diào)兩縣信用社與海西銀鷹運(yùn)鈔公司鑒定了現(xiàn)金押運(yùn)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了兩地信用社可直接到海西中支發(fā)行庫提取現(xiàn)金，既減少了現(xiàn)金供應(yīng)環(huán)節(jié)，節(jié)約了調(diào)運(yùn)成本，又降低了運(yùn)鈔風(fēng)險。

五是發(fā)放省內(nèi)首批生源地助學(xué)貸款。2007年9月，在人行海西中支的大力推動下，我轄烏蘭支行積極與縣政府、財政和教育局聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決了生源地助學(xué)貸款的財政貼息及手續(xù)費(fèi)等資金來源問題，引導(dǎo)烏蘭縣農(nóng)村信用聯(lián)社率先發(fā)放生源地助學(xué)貸款26筆，金額7.8萬元，讓貧困家庭子女享受到了國家助學(xué)貸款的扶助政策。

六是深入開展特色研究，一批重點(diǎn)調(diào)研成果引起上級行和當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。搞好調(diào)研當(dāng)好參謀，隨著金融改革的深入，央行職能的轉(zhuǎn)換，為上級領(lǐng)導(dǎo)和各級政府當(dāng)好參謀，提供參考依據(jù)就顯得尤為重要了。我們立足縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況，聯(lián)合地方黨政部門、政府經(jīng)濟(jì)管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)組織力量深入開展大調(diào)研，并注意加強(qiáng)對調(diào)研成果的綜合運(yùn)用，使其轉(zhuǎn)化為上級服務(wù)決策、指導(dǎo)工作的有效信息。相繼完成了《金融支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》、《金融支持柴達(dá)木資源開發(fā)探析》、《鹽湖鹵水下降對鹽湖資源可持續(xù)開發(fā)的影響》、《如何根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理交通狀況合理規(guī)劃發(fā)行庫布局》、《對構(gòu)建基層央行內(nèi)部“大監(jiān)督”體系的調(diào)查與思考》等調(diào)研文章，引起了州政府和上級行的高度重視，州政府領(lǐng)導(dǎo)還對個別重點(diǎn)課題作了重要批示。

三、切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理，綜合治理工作進(jìn)一步提升

強(qiáng)化內(nèi)部管理、加強(qiáng)社會治安綜合治理工作是做好人民銀行各項(xiàng)工作的重要保障。近兩年我們主要做了以下幾方面工作。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，明確崗位職責(zé)。在全轄組織開展了“內(nèi)控制度學(xué)習(xí)月”活動。通過學(xué)習(xí)、講座、案例分析和座談交流，有效增強(qiáng)了干部職工的工作責(zé)任心和遵章守紀(jì)的自覺性，有效地杜絕了事故案件的發(fā)生。二是樹立“平安海西人行是金，和諧海西人行是福”的思想理念，把社會治安綜合治理及平安建設(shè)工作融入到了各項(xiàng)管理工作之中，全面落實(shí)了“無四類案件、無安全責(zé)任事故”的工作目標(biāo)，得到了州市綜治辦的高度好評，并在州政法委組織的考核中成績優(yōu)異。三是制定了《海西金融突發(fā)事件應(yīng)急演練預(yù)案》，組織開展了消防、電力中斷等應(yīng)急演練工作。通過組織演練，提高了我中支處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

作為在海西的央行分支機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)金融穩(wěn)定，服務(wù)地方發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任，我們將把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神與履行央行職責(zé)緊密結(jié)合起來，把握新形勢下州委州政府對海西工作的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)履行好各項(xiàng)央行職責(zé)。在執(zhí)行貨幣政策、保持幣值穩(wěn)定、大力發(fā)展金融服務(wù)的同時，注意對新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)等問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)、研究新情況、新問題，努力發(fā)揮貨幣政策工具對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的窗口指導(dǎo)和調(diào)控引導(dǎo)作用，改進(jìn)貨幣信貸管理方式，不斷提高貨幣政策執(zhí)行績效，加強(qiáng)與政府、企業(yè)、金融的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作方式，推動海西經(jīng)濟(jì)、金融又好又快發(fā)展。

（作者單位：人行海西中支）