鄧　琳

旅游業(yè)已經成為青海省國民經濟的重要產業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展對經濟發(fā)展，社會進步和文化繁榮等都具有顯著的帶動作用，作為海西怎樣將旅游業(yè)這個新興產業(yè)培養(yǎng)成新的經濟增長點，使之為海西經濟社會跨越式發(fā)展發(fā)揮重要作用是擺在我們面前的一個新的課題。

海西發(fā)展旅游業(yè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.旅游資源豐富獨特。海西具有旅游特色的民族自治州，其旅游資源呈現四大特色。（1）高原盆地風光。柴達木盆地是全國四大盆地之一，也是海拔最高的盆地，雄渾博大，原始粗獷，雪鋒冰川、茫茫鹽湖、八百里翰海、雅丹地貌、海市蜃樓、高原湖泊、珍禽異獸、大漠風光、戈壁綠洲以及生物的多樣性等構成奇特的景觀，相對于東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)和海外游客而言，差異性大，吸引力強，是開展觀光、探險、登山、科考、攝影和生態(tài)旅游的理想之地。（2）歷史文化特色。都蘭吐谷渾、吐蕃古王國遺存的歷史文化，對于研究吐谷渾、吐蕃文明史及藏族民族文化具有重大價值，隨著考古的進一步發(fā)現，已成為青海的重要景區(qū)。“橫空出世莽昆侖”，昆侖山被譽為亞洲脊柱、萬山之祖，是海內外炎黃子孫尋根問祖、寄懷情思的“圣地”是神話傳說中的天庭仙界、圣仙福地，每年吸引了不少香港、臺灣、新加坡等地團隊前來朝拜，在東南亞地區(qū)和國內具有較大影響。（3）工業(yè)旅游特色。柴達木盆地豐富的鹽化工、煤碳、石油天然氣和有色金屬資源是青海省的經濟發(fā)展支柱和優(yōu)勢資源，也是海西州發(fā)展工業(yè)旅游重要的物質基礎。（4）民族特色。獨特的民族民俗風情。蒙古族、藏族人民在高原特殊的自然環(huán)境中形成了極富特色的民俗風情，并以完全不同的風格全面展示了高原都市、農村和牧區(qū)獨特的風俗文化，淳樸的民族風情和奇異的宗教文化，給海西美麗的自然景色和悠久的文化遺存平添了一道絢麗的光環(huán)。

2.地理區(qū)位優(yōu)勢。海西地處青、甘、藏、新四省區(qū)交往的中心地帶，是出入西藏的主要門戶。海西周邊地區(qū)旅游資源豐富，東有青海湖、西寧市、塔爾寺，北有敦煌莫高窟、鳴沙山、嘉峪關長城，西邊是美麗的新疆，南邊是神秘的西藏，柴達木是期間的交通樞紐，與周邊省區(qū)的旅游熱點遙相呼應。

3.宏觀環(huán)境優(yōu)勢。首先，西部大開發(fā)戰(zhàn)略使海西旅游業(yè)置身于西部大旅游發(fā)展戰(zhàn)略中，西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展將極大地推動各種資源投入旅游業(yè),為旅游業(yè)的加快發(fā)展提供動力,特別是四川、云南、貴州等西部主要省市以旅游業(yè)為主要支柱產業(yè)、龍頭產業(yè)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略,將使海西旅游業(yè)邁入全新的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略中。其次，州委、州政府政策扶持力度加大，在深化對旅游工作認識的基礎上，從全州國民經濟發(fā)展的大局出發(fā)，召開全州旅游工作會議，提出了加快發(fā)展特色旅游業(yè)，引領提高服務業(yè)的工作方針，把旅游業(yè)作為第三產業(yè)的龍頭、重要特色產業(yè)和新的經濟增長點大力培育。加強了對旅游工作的組織領導，成立了海西旅游業(yè)發(fā)展領導小組，明確了總體工作思路和發(fā)展重點。各地黨委、政府發(fā)展旅游的積極性不斷提高，有的地區(qū)已經考慮成立旅游局，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，安排專人負責旅游工作。全州上下形成抓規(guī)劃、抓創(chuàng)建、抓品牌的旅游發(fā)展格局。

（二）劣勢分析

1.旅游資源帶有明顯的季節(jié)性。海西地區(qū)處于西風帶控制中，由于受太陽輻射、大氣環(huán)流及地理環(huán)境等因素的綜合影響，形成了獨特的盆地氣候：太陽輻射強，氣溫低，晝夜溫差大，干旱少雨，氣壓低，含氧量低，多風沙，不利的自然條件在一定程度上制約著海西旅游業(yè)的發(fā)展，使得旅游季節(jié)性強，許多景點的旅游期大都只有5-6個月，在旅游淡季則造成了現有旅游設施資源的浪費，供求的季節(jié)性矛盾突出。

2.旅游資源開發(fā)程度低，旅游設施和服務水平較差。由于地區(qū)經濟文化落后、旅游業(yè)起步較晚，以及人們的商品經濟觀念淡薄等原因，在景區(qū)建設、旅游產品開發(fā)、旅游設施建設和服務水準方面存在著明顯不足，主要表現為旅游開發(fā)程度低，大多處于觀光、公務、商務、探親休假層次，旅游產品數量少品種少，特種旅游、生態(tài)旅游、自駕旅游等產品開發(fā)不足，旅游設施數量不足，檔次不高。

3.旅游景點分布分散。海西地區(qū)旅游資源雖然數量豐富、類型眾多、獨特性強，但是由于面積廣闊，景區(qū)過于分散，致使在開發(fā)利用上難以形成規(guī)模和產生“聚集效應”導致旅游的可進入性差，降低了旅游資源在開發(fā)利用上的優(yōu)勢。

4.旅游從業(yè)人員素質不高。海西旅游業(yè)起步晚、規(guī)模小、專業(yè)人才隊伍成長緩慢。旅游業(yè)從業(yè)人員3890人，且隊伍整體素質低、經驗不足。整個旅游服務體系存在著經營管理不善、服務質量不到位等問題，不能適應旅游業(yè)大發(fā)展的需要。許多景點、景區(qū)缺乏導游人員。部分商業(yè)服務人員外語水平差，且缺乏應有的職業(yè)道德，文明服務的觀念淡薄。

（三）機會分析

1.青藏鐵路的建成通車。青藏鐵路的全線貫通加強了青藏鐵路沿線站點與青藏公路之間的橫向聯合，形成鐵路與公路兩路并行的旅游交通網絡，路網布局得到完善。它的建成通車將實現沿線旅游與國內其他旅游線路、旅游景點的融匯貫通，與西藏共同串聯成為一條環(huán)世界屋脊的黃金旅游線路，這就為加快發(fā)展海西特色旅游業(yè)、帶動服務業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。

2.奧運契機。藏羚羊申報奧運會吉祥物成功，申吉的品牌影響力對振興青海旅游產業(yè)最為直接，我們青海有那么多美麗的自然景觀，申吉將為我們帶來更多的旅游客人。2003年青海省以可可西里藏羚羊提出申吉后，首先引起了國內民間環(huán)保組織以及世界自然基金會、國際愛護動物基金會等國際環(huán)保組織的關注，聲援藏羚羊“競選”的大型自駕車之類的穿越活動逐漸火爆展開，申報奧運會吉祥物的成功，不僅迅速擴大當地的知名度和影響力，而且給當地帶來了“招商”、“旅游”等經濟實惠。昆侖玉也被確定為北京奧運會獎牌用玉，昆侖玉之所以能讓格爾木乃至青海亢奮，原因是，它不但在奧運獎牌用玉的競爭中成功擠走了新疆和田玉、河南獨玉、遼寧岫巖玉，還順勢推動了一個地區(qū)的旅游經濟。海西更要抓住這兩個奧運契機將其作為海西呈給世界的名片。

3.海西國民經濟的健康快速發(fā)展。旅游地當地較好的經濟發(fā)展水平會給發(fā)展旅游業(yè)提供良好的發(fā)展空間。海西的經濟發(fā)展已經形成了良好的協調發(fā)展格局。國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，經濟結構繼續(xù)調整優(yōu)化，農業(yè)和畜牧業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)突飛猛進，人民生活水平不斷提高，人們將會有時間和財力去參加旅游活動，旅游也不再是一種奢侈的活動。

（四）威脅分析

1.生態(tài)環(huán)境資源脆弱。海西州地處青藏高原北部，青海省西部，以柴達木盆地為主體，該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，多以荒漠土壤為主，主要分布于柴達木盆地和茶卡——共和盆地的邊緣山地，成土作用受風的影響很大，土壤風蝕、鹽堿化、鹽漬沼澤程度嚴重。柴達木盆地沙漠是我國八大沙漠之一，柴達木盆地沙漠化土地總面積16661萬畝，占全省沙漠總面積的95.53%（占全國沙漠總面積的6.48%），是青海省沙化面積最多、治理難度最大、保護任務最艱巨的地區(qū)。

2.旅游市場競爭的加劇。據統計，中國31個省、市、自治區(qū)中有24個省將旅游業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)，所以面臨著很大的競爭壓力。特別是國內東部發(fā)達地區(qū)與旅游產品成熟地區(qū)，利用地理優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，對原來旅游產品進行了深度開發(fā)，對游客產生了較大的吸引力，削弱了西部地區(qū)產品競爭力。海西同西部其他民族旅游產品的競爭，屬于民族聚居地區(qū)，少數民族眾多，民族旅游資源具有一定的相似性、雷同性和替代性，加之西部有些省已經先行一步開發(fā)民族旅游產品，特別是甘肅對于絲綢之路旅游產品和西南云南民族旅游產品的開發(fā)，對于海西乃至青海的民族旅游產品開發(fā)有極大的替代和削弱影響，對游客有截流作用。

二 加快旅游業(yè)發(fā)展，推動海西經濟跨越式發(fā)展

以上SWOT分析表明，海西旅游業(yè)的優(yōu)勢和劣勢共存，機遇和威脅同在。因此，海西旅游應當實行發(fā)展型的戰(zhàn)略，緊緊抓住西部大開發(fā)，青藏鐵路開通等歷史機遇，變劣勢為優(yōu)勢，變威脅為機遇，大力發(fā)展旅游業(yè)，進而實現海西經濟的跨越式發(fā)展。

（一）旅游資源的規(guī)劃開發(fā)

對旅游資源進行合理的規(guī)劃與開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)檎嬲慕洕鷥?yōu)勢。首先應明確旅游資源規(guī)劃開發(fā)應遵循的原則即突出特色性原則、市場主導原則、力求經濟原則、注重保護環(huán)境原則。結合以上原則在旅游資源規(guī)劃開發(fā)中應注意以下幾個問題：一是要對我區(qū)的旅游資源進行全面詳盡的普查，進行分類登記、造冊，對特色的分布進行明確，為進行的旅游資源規(guī)劃開發(fā)提供理論和材料基礎。二是加快編制全州旅游發(fā)展總體規(guī)劃，確定海西旅游主打產品，盡快完成中國鹽湖城、都蘭旅游區(qū)、德令哈旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

（二）深度開發(fā)策略

大力開發(fā)具有特色的多品種、高檔次的旅游產品，提高旅游業(yè)的綜合經濟效益。海西有得天獨厚的自然景觀和人文歷史景觀，而且是民族生活居住區(qū)， 有十分鮮明的地方特色，因此在旅游規(guī)劃和開發(fā)過程中應突出自然風光的特色、歷史文物的特色、民族風情的特色、旅游景點的特色、旅游活動的特色、旅游紀念商品的特色。同時深度挖掘昆侖文化、柴達木歷史文化，使旅游文化的潛力和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，從而促進海西旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）品牌發(fā)展戰(zhàn)略

由于品牌具有使旅游產品突出個性、增加附加值、開拓市場等功能，因此，海西旅游業(yè)在今后面對國際、國內兩大戰(zhàn)場，實施品牌戰(zhàn)略無疑將是提升旅游企業(yè)“戰(zhàn)斗力”的有效選擇，一定要以質取勝推出旅游精品。依托激情穿越柴達木旅游品牌的知名度，繼續(xù)辦好玉珠峰登山旅游活動、徒步穿越柴達木旅游活動，自駕車越野探險活動，加大旅游與體育賽事的結合，形成以“天路”為連線的世界屋脊探險旅游線，以“絲路”為穿線的盆地生態(tài)風情旅游線，從而整合資源、擴大規(guī)模、借力推進，形成品牌。

(四)實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

旅游業(yè)作為重要支柱產業(yè)在促進海西經濟跨越式發(fā)展的過程中所面臨的一個嚴重問題便是人才缺乏,這個問題的解決一方面是進行專業(yè)人才的引進,另一方面要借助本省高等院校集中培養(yǎng)一批民族的旅游管理人才。

（五）精心謀劃旅游宣傳

加強旅游宣傳營銷，以大宣傳來營造大市場，以大品牌來搶占制高點。一是以多彩神奇和“聚寶盆”著名的中國柴達木、察爾汗鹽湖、昆侖文化為載體，突出青藏高原的特色自然風光和民族文化特色。二是通過影視作品、攝影展、歌曲、論壇、宣傳冊等以文學作品、繪畫藝術、歌舞輸出的方式，來塑造形象，強化品牌，促進營銷，擴大海西的知名度。三是通過推廣青藏線“世界之巔旅游列車”，牢牢抓住青藏鐵路這個最具聚焦眼球經濟的金走廊，提升青海旅游形象。四是通過加強旅游網站建設，以滿足自助游、自駕游、個性游不斷增加的趨勢。

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（作者單位：海西州委黨校）