劉　俊

摘要：江蘇是全國城市化發(fā)展水平最高、增速最快的地區(qū)之一?？偨Y(jié)改革開放以來江蘇城市化發(fā)展的特征和模式，將對進一步深化改革產(chǎn)生重大影響。本文首先從分析江蘇城市化發(fā)展的歷程入手，對江蘇城市化的階段進行了探討；隨后分析了江蘇城市化發(fā)展的基本特征。基于以上研究成果，提煉出江蘇城市化發(fā)展的五類基本模式，并指出以大都市帶為核心的區(qū)域城市化發(fā)展模式是江蘇未來城市化發(fā)展的主要模式。

關(guān)鍵詞：城市化歷程；特征；發(fā)展模式

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：1672-3163(2009)02-0063-03

改革開放以來，江蘇的城市化穩(wěn)步推進，特別是上世紀90年代中期以來，全省每年有200萬左右的鄉(xiāng)村人口進入城鎮(zhèn)，城市化的規(guī)模和速度均達到了空前的地步。目前，江蘇省城鎮(zhèn)人口比重已達50％以上，城市化發(fā)展進入一個關(guān)鍵時期，正在向比較成熟的城市社會推進。加強對人口城市化發(fā)展歷程、特征、影響因素及趨勢性分析，對于促進國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、轉(zhuǎn)變?nèi)嗣竦纳a(chǎn)生活方式、提高人民生活質(zhì)量、擴大內(nèi)需、實現(xiàn)地區(qū)現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。

一、改革開放以來江蘇城市化發(fā)展的歷程

江蘇的城市化歷程可以簡單概括為“80年代造鎮(zhèn)，90年代造城”。自1978年以來，伴隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個前所未有的高速發(fā)展時期，工業(yè)化進程明顯加快，城市化也隨之進入了一個正常的、快速的發(fā)展階段。江蘇城市化發(fā)展歷程大致可分為以下三個階段：

第一階段：以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城市化分散穩(wěn)定推進階段(1978年至1989年)。這期間，全省形成了“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”的城市化發(fā)展格局。建制鎮(zhèn)由1979年的115個增加到1989年的392個，城鎮(zhèn)人口由874萬人增加到1366萬人，增長了56.1％，年均增長4.55％，城鎮(zhèn)人口比重上升6.1個百分點，平均每年上升0.61個百分點，城市化的推進呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。

第二階段：以小城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的城市化加速增長階段(1990年至1997年)。這期間，一方面全省省轄市(地級市)由11個增加到13個，縣級市由14個增加到31個，建制鎮(zhèn)由522個增加到1018個；城鎮(zhèn)人口增長46.2％，年均增長5.58％，城鎮(zhèn)人口比重由21.56％提高到29.85％，上升8.29個百分點，平均每年上升1.18個百分點。另一方面，江蘇主動呼應(yīng)浦東開發(fā)開放，興起了一股開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，一批有生命力的開發(fā)區(qū)脫穎而出，不僅成為城市經(jīng)濟的新增長點，也成為城市拓展的新城區(qū)。

第三階段：以大中城市為主導(dǎo)的城市化集約發(fā)展階段(1998～2007年)。這一階段，城市化進程主要源于自上而下的行政推動，城市現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是主要動力。江蘇城鎮(zhèn)人口由2262.47萬人增加到4056.23萬人，年均增加199.31萬人，增長79.28％，年均增長8.8％，城鎮(zhèn)人口比重由1998年的31.5％上升到2007年的53.2％，上升近22個百分點，平均每年上升2.41個百分點，達到了前所未有的速度。

二、江蘇城市化進程呈現(xiàn)的基本特征

改革開放以來，江蘇自覺順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，既敢于創(chuàng)新突破，又勇于否定自我，不斷探索完善符合自身實際、富有個性特色的城市化道路?？傮w來看，江蘇30年的城市化發(fā)展歷程具有以下三個基本特征。

(一)城市化體系呈現(xiàn)合理發(fā)展的態(tài)勢

首先，江蘇注重發(fā)揮城市整體功效，市、鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)更趨合理。從上個世紀80年代重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)轉(zhuǎn)到更加注重發(fā)揮城市的聚集、輻射功效，強調(diào)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，市、鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)更趨合理。從近期的態(tài)勢看，由于自上世紀90年代以來，江蘇城市化從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要動力轉(zhuǎn)向外向型經(jīng)濟等多元推動的動力機制，逐漸走上一條“聚集型”的城市化道路，城市在城市化中的作用日漸顯現(xiàn)。1990～2000年，在城鎮(zhèn)人口增加1倍的前提下，市人口增長0.8倍，鎮(zhèn)人口增長1.8倍，鎮(zhèn)人口增長明顯快于市人口，小城鎮(zhèn)的促進作用大于城市。而在2000～2005年，在城鎮(zhèn)人口增長24.1％的前提下，市人口增長21.7％，鎮(zhèn)人口增長28.1％，市人口增長速度明顯加快且促進作用大大增強。2005年，市、鎮(zhèn)個數(shù)分別為40個、1077個，市、鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)比為60：40。

其次，大中城市發(fā)展速度加快，各種城市結(jié)構(gòu)日趨完善。經(jīng)過30年的努力，江蘇初步形成了與現(xiàn)代化進程相匹配、與產(chǎn)業(yè)布局相呼應(yīng)的，以南京、蘇錫常、徐州等特大城市和大城市為中心、中小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。當然，我們也應(yīng)看到，江蘇城市規(guī)模結(jié)構(gòu)仍存在著不合理性，若與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)比較合理的日本相比較，特大城市、大城市的個數(shù)比重和結(jié)構(gòu)比重明顯偏高，中小城市發(fā)展不足，還需進一步增加。

第三，江蘇城市化突出了“三圈五軸”，合理調(diào)整了行政區(qū)劃。根據(jù)規(guī)劃要求，江蘇城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略重點在于南京、蘇錫常和徐州3個都市圈的建設(shè)，構(gòu)筑“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)框架。以大都市為核心都市圈的建設(shè)，打破了行政區(qū)劃的限制，擴展了城市集聚發(fā)展空間，城鎮(zhèn)規(guī)模構(gòu)成不斷優(yōu)化，人口集聚速度逐步提高。

(二)城市化進程有明顯的轉(zhuǎn)折跡象

改革開放30年來，江蘇城市化歷程中有過三次重要的轉(zhuǎn)折。

第一次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1979年，城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模首次超過鄉(xiāng)村人口，城鄉(xiāng)人口增長出現(xiàn)了互換的格局。以此為起點，江蘇城市化進入了一個穩(wěn)定增長階段。始于上世紀70年代，江蘇城鄉(xiāng)推行了旨在控制人口增長的計劃生育政策，農(nóng)村人口增長的規(guī)模出現(xiàn)明顯減少，但是增長的量仍然高于城鎮(zhèn)。1979年，作為重要分界點的年份，城鎮(zhèn)人口增加了74萬人，鄉(xiāng)村人口反而減少了15萬人，城市化發(fā)展出現(xiàn)了第一個重要轉(zhuǎn)折。此后，全省大多數(shù)年份的城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模均高于鄉(xiāng)村人口的增長，有些年份鄉(xiāng)村人口甚至出現(xiàn)負增長，在總?cè)丝诘脑鲩L中城鎮(zhèn)人口增長所占比重大大提高。

第二次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1997年，城鎮(zhèn)人口增長絕對規(guī)模首次超過總?cè)丝?，鄉(xiāng)村人口由增長轉(zhuǎn)為下降。以此為轉(zhuǎn)折點，江蘇城市化由加速增長階段轉(zhuǎn)為高速增長階段。1997年，在總?cè)丝谠黾?8萬的情況下，城鎮(zhèn)人口增加196萬，鄉(xiāng)村人口則相應(yīng)地減少157萬，城鎮(zhèn)人口增長絕對規(guī)模首次超過總?cè)丝谠鲩L絕對規(guī)模，鄉(xiāng)村人口絕對規(guī)模由增長轉(zhuǎn)為下降，城市化出現(xiàn)了第二個重要轉(zhuǎn)折。此后的年份，鄉(xiāng)村人口絕對量持續(xù)下降，如1998～2000年，在總?cè)丝诜謩e增加35萬、30萬、114萬的情況下。城鎮(zhèn)人口分別增加125萬、262、516萬，鄉(xiāng)村人口則相應(yīng)地分別減少91萬、231萬、402萬。這意味著，鄉(xiāng)村人口進人城鎮(zhèn)的規(guī)模大于鄉(xiāng)村人口自然增長的規(guī)模，工業(yè)化進程中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力大大提高，城市化開始步入良性循環(huán)并真正進入高速增長階段。

第三次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2005年，城鎮(zhèn)人口比重超過50％。達到50.5％。這表明，隨著鄉(xiāng)村富余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口的絕對量超過鄉(xiāng)村人口，整個地區(qū)有一半以上的人口生活在城鎮(zhèn)。這是城市化出現(xiàn)的第三個重要轉(zhuǎn)折，是江蘇初步進入城市社會的重要標志和起點。今后，盡管城市化仍處于高速增長階段，但是，城市化水平的增長速度要取決于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推進速度。

三、江蘇城市化發(fā)展的基本模式

(一)農(nóng)村工業(yè)化——特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

江蘇在全國小城鎮(zhèn)起步可能是最早的。改革開放后，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，江蘇蘇南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化得到了快速發(fā)展。這種模式的主動力因子是鄉(xiāng)村工業(yè)化，發(fā)展主體是廣大的小城鎮(zhèn)。30年的實踐證明，以農(nóng)村工業(yè)化帶動特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進大量農(nóng)民就地城市化，是江蘇蘇南鄉(xiāng)村城市化的有效途徑，也是對城市化模式的豐富和創(chuàng)新。

近年來，這種模式又有了新發(fā)展，內(nèi)向集聚取代外向擴張成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。蘇南地區(qū)的小城鎮(zhèn)開始以產(chǎn)業(yè)的適當集中為手段，以特色化、專業(yè)化為目標，努力實現(xiàn)局部規(guī)模經(jīng)濟。核心是中小企業(yè)群落和專業(yè)市場，由于有的地區(qū)以企業(yè)群落為主，有些地方則市場先行，所以實現(xiàn)形式又可細分為：(1)市場群落→商業(yè)城鎮(zhèn)→城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；(2)企業(yè)群落→企業(yè)城鎮(zhèn)→城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；(3)市場群落+企業(yè)群落→工貿(mào)結(jié)合性城鎮(zhèn)→城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。由于“依托產(chǎn)業(yè)建市場，發(fā)展市場興產(chǎn)業(yè)”，市場與企業(yè)協(xié)同互動發(fā)展，已被證明是城市化的良性發(fā)展道路，因此前兩種實現(xiàn)形式最終往往會進化為更加高級的第三種形式。

(二)外資驅(qū)動——開發(fā)區(qū)載體型城市化發(fā)展模式

外資已經(jīng)成為推動江蘇城市化發(fā)展的一股重要力量，形成以開發(fā)區(qū)為載體的城市化發(fā)展模式。開發(fā)區(qū)先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、與國際接軌的管理體制和高水平的基礎(chǔ)設(shè)施，對于吸引城市人口和外來高層次人才有著顯著效果；大多處于城鄉(xiāng)交界處的地理位置和所轄地區(qū)行政建制的寬泛性，又使得開發(fā)區(qū)對于促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化有著巨大的包容力。

這種城市化的模式的特點是：(1)由于外資的注入也伴隨著國際先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗和先進觀念的引進，提升了整個地區(qū)的發(fā)展層次；(2)緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力帶來的城市化動力不足問題，后續(xù)成為鄉(xiāng)村城市化的主動力；(3)出于招商引資的需要，對基礎(chǔ)設(shè)施進行了大盤投資，提升了當?shù)爻鞘谢馁|(zhì)量；(4)是當?shù)匦〕擎?zhèn)向中小城市發(fā)展的跳板，是1990年代江蘇蘇南地區(qū)中小城市大量涌現(xiàn)的主要力量。

(三)大城市郊區(qū)化——郊區(qū)城市化發(fā)展模式

2007年江蘇省人均GDP3.39萬元，市區(qū)人口密度為743人/平方公里，城市內(nèi)部空間緊張也給郊區(qū)化帶來了動力。因而江蘇必然會超越中國城市化的整體水平而率先跨入郊區(qū)化的階段，事實上江蘇眾多城市的郊區(qū)化趨勢已經(jīng)十分明顯。

現(xiàn)代郊區(qū)化的形成有兩種形態(tài)：一種是從城市核心向外自然擴張；另一種是通過整個郊區(qū)新城自上而下從城市中心向外有規(guī)劃的擴張。這兩種形態(tài)在江蘇都出現(xiàn)了，表現(xiàn)為以下兩種不同的郊區(qū)化模式。

1、人口和商業(yè)郊區(qū)化一商住共生型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。江蘇省內(nèi)的大中城市的向心集聚導(dǎo)致中心城區(qū)人口密度過高，居住質(zhì)量和環(huán)境惡化。隨著城市規(guī)模的擴展和城市交通設(shè)施的逐步完善，房地產(chǎn)開發(fā)商便加速在地價相對低廉的郊區(qū)投資建造大型住宅小區(qū)，以滿足日益富裕起來的，擁有私人交通工具的中產(chǎn)階級對改善居住條件的需求(周一星等，2000)。人口向近郊遷移往往是城市郊區(qū)化的先導(dǎo)，因此在剛跨入郊區(qū)化門檻的江蘇，這種模式發(fā)育得比較完全。鑒于商住之間的密切關(guān)系，可以把這種模式概括為“人口和商業(yè)郊區(qū)化一商住共生型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。

2、中心城市職能分散一衛(wèi)星城鎮(zhèn)城市化發(fā)展模式。中心城區(qū)地價上漲及工廠和住宅交錯混雜而帶來的日趨惡化的環(huán)境問題，迫使大多數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)向地價更便宜的郊區(qū)工業(yè)遷建或擴建。接近鐵路、港口、高速公路等交通設(shè)施的郊區(qū)、更能滿足采用流水作業(yè)、需要大面積單層廠房的大型現(xiàn)代化工廠的需要。而大型工業(yè)企業(yè)在郊區(qū)的集中，又帶動了與之相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的郊遷。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展具有一定規(guī)模的、功能相對獨立的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，是控制大城市無序擴張較為理想的選擇。

就江蘇的實踐來說，它與上述人口和商業(yè)郊區(qū)化模式相比表現(xiàn)為如下差異點：(1)是工業(yè)郊區(qū)化的產(chǎn)物，因而要求離中心城區(qū)有一定距離；(2)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中得到了政府的控制和扶持；(3)對郊縣經(jīng)濟和城市化的作出了一定的貢獻，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

(四)要素流動——異地城市化發(fā)展模式

經(jīng)過30年的發(fā)展，由于發(fā)展條件、發(fā)展機遇和發(fā)展思路的差異，內(nèi)部城市化水平的差異依然存在，地區(qū)之間也出現(xiàn)了分化。整體而言，江蘇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平遠又高于其它地區(qū)，在城鄉(xiāng)二元體制不斷被打破，區(qū)域交流日趨頻繁的情況下，異地城市化模式應(yīng)運而生。

農(nóng)村人口跨地區(qū)流動而集聚在異地城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，形成了異地城市化模式，它既改善了人口的空間布局，又優(yōu)化了城鎮(zhèn)要素的配置。目前進城的民工具有城鄉(xiāng)兩棲、流動就業(yè)的特點，隨著戶籍制度的逐步放開，其中一部分人已經(jīng)或?qū)⒁诔鞘邪布衣鋺?。大多?shù)沒能留下來的一般也不會再回到第一產(chǎn)業(yè)，而會利用已有的原始資本積累和技能在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居家就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。他們將為當?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展注入活力，促進當?shù)氐某鞘谢降奶岣?。因此。盡管這種城市化模式建立在人口流動基礎(chǔ)上，實現(xiàn)方式較為間接，卻已經(jīng)在事實上成為一種重要的城市化模式。

由于城市居住和生活成本較高，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不完善，城市就業(yè)風(fēng)險較大等是制約農(nóng)村人口進入異地城鎮(zhèn)的主要因素(王雅莉，2002)。另據(jù)2000年的第五次人口普查，目前有1億以上農(nóng)民以城市農(nóng)民工、外來工、流動人口的形式存在與城市中，形成城市中的邊緣群體。吸納農(nóng)村剩余勞動力是大城市導(dǎo)向型城市化的上要途徑，也是國外實現(xiàn)城市化的基本模式，但是受制于我國長期抑制大城市發(fā)展，控制人口流動的政策取向，它在國內(nèi)的表現(xiàn)形式比較特別，潛力也未完全發(fā)揮。

(五)大都市帶——江蘇城市化發(fā)展的新模式

21世紀后，江蘇城市化發(fā)展將主要以大都市帶的形式出現(xiàn)，因為：(1)以上海為中心，杭州和南京為兩翼的大都市帶已初步顯現(xiàn)。沿滬寧和滬杭方向各級城市密布，沿線工廠和建筑物基本練成一片，形成了類似美國南部洛杉磯城那樣聯(lián)系精密但布局分散的城市帶；(2)作為都市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略重要組成部分的郊區(qū)城市化進程已經(jīng)展開，長江三角洲地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化正逐步推進；(3)長江三角洲地區(qū)大都市帶的建立，有利于加快長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，也有利于提高江蘇在國際分工和國際競爭中的戰(zhàn)略地位，是大、中、小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的重要空間整合模式，將把長江三角洲地區(qū)的大、中、小城市有機結(jié)合起來，是上述城市化發(fā)展模式的完美融合。

編輯：華閱