楊明宏

民主思想已廣泛而深刻地影響著世界政治經濟、文化教育和社會生活等各個領域。19世紀末至20世紀初。民主思想擴展到我國教育領域，掀起了教育民主化思潮。由校長負責制、校工會、學生自治組織制度、校務公開制度、家長委員會制度等構成的學校民主管理制度就是教育民主化發(fā)展的時代產物。其中，最主要的體現和標志就是教職工代表大會制度的建立和發(fā)展。

教代會是學校實行民主管理的基本組織形式，是教職工行使民主管理權利的保障機構。教代會制度能夠依法保證教職工對學校重大決策的知情權和民主參與權，維護教職工的根本利益和合法權益，從而最大限度地調動教職工的積極性。對教代會制度作全面深入的理論詮釋，能加強學校民主法制建設，將民主思想拓展到學校組織建設、教育教學、學生管理和教職工權益維護等領域，為實現學校組織民主、決策民主和實施程序民主進而推進現代學校制度建設和教育民主化發(fā)展提供理論基石。

一、民主、民主政治和社會主義民主理論——教代會制度的核心理論基礎

“民主”(democracy)一詞，源于古希臘語。西方民主發(fā)展史上，古希臘柏拉圖(Plato)和亞里士多德(Aristotle)都是雅典社會民主政治的親歷者和見證者，也是最早討論“民主政治”的人。柏拉圖受蘇格拉底被審判的影響，認為民主是“不加區(qū)別地把一種平等給予一切人，而不管他們是不是平等者”、“民主可以使人們享有隨心所欲的自由，擁有最為多樣的人物性格。(其結果是‘寬容的制度以輕薄浮躁的態(tài)度踐踏所有理想)”亞里士多德概括了民主制度的兩個基本原則即“自由”(輪流統(tǒng)治和被統(tǒng)治；數量上的平等)和“按照你喜歡的方式生活”。這兩項設計保證權力始終掌握在人民的手中，公共決策始終反映人民的意志。18世紀孟德斯鳩提出了影響后世的“行政、司法和立法三權分立”思想和“衡量一個國家的政治制度是否民主，關鍵不是看政權是否掌握在全體人民的手中，而是看權力是如何由政府實施的”民主思想。同時代的盧梭(Rousseau)發(fā)揮了古典“民主”概念中“人民主權”的思想，認為“人民主權”即是反映了人民意志的權力，反對孟德斯鳩提出的“代議制”或“間接民主”(indirectdemocracy)，提出主權不可“轉讓”、“代表”或“分割”的思想，提倡一種公民直接表決的“直接民主”(directdemocracy)，以防止“人民的主權”被議員或代表們?yōu)E用、篡奪或架空。20世紀，杜威(John Dewey)和羅伯特·達爾(Robert Dahl)深入研究并拓展了“民主”理論，使民主思想進一步滲透到社會生活各領域和不同意識形態(tài)的社會中。

盧卡奇在《民主化的進程》一書中將社會主義民主界定為：“社會主義民主——把人看作一種能動的創(chuàng)造物，這是人的類存在的真實性質，由于他在日常實踐中必定是能動的，這種實踐把人類的勞動對象化，把客觀的產品變成由人自己自覺地創(chuàng)造并履行人的有目的活動的對象。社會主義民主是允許客觀性的政治體制，它并不違背客觀性的固有規(guī)律，而成為自覺能動的人在有目的的設計中的一種工具?！彼\用“市民社會”、“類存在”和“人的自由自覺活動”等德國古典哲學和馬克思早期著作中的概念，試圖為社會主義的民主化體制作出哲學論證。指出社會主義社會存在著階層、集團的社會、各個人、階層和集團之間存在爭議，而爭議總是需要裁決的，而裁決就要達成某種協(xié)議。民主就是要保證這種裁決能為大多數人接受，這種協(xié)議能成為大多數人控制的途徑和手段。盧卡奇認為“民主的深化并不寓于社會的平均分配之中，而是寓于社會各個人、階層和集團的合理協(xié)議之中。社會主義的民主化，就是要充分發(fā)揮人作為類存在的自覺能動性。發(fā)揮勞動者在政治、經濟活動和日常生活中的積極參與作用。”

我國社會主義民主是全體人民在生產資料公有制的基礎上當家做主，以不同形式管理國家和社會事務的制度?！叭嗣癞敿易鲋鳌边@一命題包含兩方面的內涵：一方面，國家的一切權力屬于人民，人民通過民主選舉的方式產生各級國家權力機關，并通過各級國家權力機關產生各級國家執(zhí)行機關，以實現對國家和社會事務的管理；另一方面，人民群眾又可以通過行使自己依法享有的各種權利，通過各種政治組織和社會團體，實現全面的、廣泛的民主參與和群眾自治。這是社會主義民主理論的核心思想，也正是支撐我國教代會制度的核心理論。

二、教育民主化和學校民主管理實踐——教代會產生的歷史背景和現實依據

在民主社會里，握有實權的各級領導直接或間接通過自由公正選舉產生，每個公民都有選舉、被選舉的權利，政治權利的唯一合法性來源是國家法律，法律面前人人平等。國家政治權力得到人民的有效制約，國家鼓勵競爭式參與；公民在憲法內有最大限度的自由言論、選舉權。評價民主政治的客觀標準是看是否進行普選，公民參與程度如何，法制情況如何，政府機構運作是否透明，人權是否得到維護和保障、公民的責任感如何等等。

“教育民主化”這一概念出現于20世紀60年代，已成為21世紀全球教育變革的重要趨勢。就其具體內涵而言，有學者從教育階級屬性的變革出發(fā)，認為“教育民主化”就意味著“逐步打破教育由少數人，特別是社會統(tǒng)治者所壟斷、主宰、專制，而使之能讓越來越多的人所享受、掌握和利用”。法國教育史學家米亞拉雷和維亞爾認為“教育‘民主化這一概念就其完整的意義而言包括兩個方面：教育面前的平等和參與教育管理的平等”。教育民主化就是以民主的精神去改造教育，讓所有利益相關者尤其是教職工最大限度地參與學校各實踐工作環(huán)節(jié)，實施民主管理。學校民主管理是教育民主化的一個重要組成部分。

在現代民主范疇中，民主管理是指一種按照預定的程序和規(guī)則，根據多數人的意愿制定決策的機制。我國各級各類學校實施民主管理是《憲法》、《教育法》和《教師法》等相關法律法規(guī)賦予教職工的政治權利，是推進我國學校教育改革和發(fā)展，提高辦學水平和辦學效益的需要。聯(lián)合國教科文組織提出要按照民主的要求改造教育或學校工作的所有方面——對象、制度、方法、師生關系、管理、內容、組織形式等，使之處處體現民主的精神，成為“民主實踐的典范”。民主管理作為教育管理的主流思想，已成為最有效的學校管理制度，是教育民主化的重要組成部分。它貫穿于學校管理的全過程，包括決策民主、組織民主、實施民主和效果反饋民主等，涉及政治民主、學術民主、經濟民主、生活民主等方面。其組織形式包括教職工代表大會、學術委員會、學位評定委員會、教師職務評審委員會以及領導與師生對話會、各種形式的教師座談會、教學研究會等，旨在調動師生員工的積極性。而它最主要的體現和標志就是教職工代表大會制度的建立和發(fā)展_。教代會制度本身十分符合現代民主政治的要求和我國社會主義民主法制建設的方針，有利于調動教職工的積極性辦好學校，以更好地體現教育的公平、正義。

進而促進整個社會的民主發(fā)展。

三、民主管理、民主監(jiān)督和權益保障——教代會的組織性質及組織愿景

1教代會是學校民主管理的組織形式

《中華人民共和國憲法》規(guī)定中華人民共和國的一切權力屬于人民，1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會通過(后來于2001年10月27日決定修訂)的《中華人民共和國工會法》第35條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構”、“其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會。依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理?！边€有，《教育法》、《教師法》和《高等教育法》其他相關管理條例中，都對教職工進行了“學校主人”的身份界定。教代會的教職工代表來自學校教學、科研、管理、服務、產業(yè)等各個部門，具有廣泛的群眾性，能及時準確地把握部門工作信息，能為學校行政管理者廣泛聽取教職工意見、促進決策的科學化和民主化提供信息平臺，是堅持和完善校長負責制的主要組成部分，是學校實行民主管理的重要組織形式。

2教代會是學校管理的民主監(jiān)督機構

在我國各行政企事業(yè)單位，行政權力與民主權利的行使都以維護人民的利益為宗旨，兩者是統(tǒng)一的。但是正如孟德斯鳩所言“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力，直到有界限的地方才休止……”于是就會出現行政權力與民主權力的對立。阿克頓也曾說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！薄霸谒惺谷祟惛瘔櫬浜偷赖聰牡囊蛩刂?，權力是出現頻率最多和最活躍的因素?！彼裕诿裰鞣ㄖ粕鐣型ㄟ^民主監(jiān)督機構對行政權力的運用進行一些必要的合理的限制和約束，可以使權力的運用符合人民的利益和要求，防止權力濫用等腐敗現象的發(fā)生。教代會制度就是對學校領導權力的制約和監(jiān)督，它在學校中架起了一座溝通的橋梁，以改進領導作風，克服官僚主義，加強廉政建設，提高行政權威，有效地改善學校黨群關系、干部關系。同時，民主監(jiān)督屬于民主管理的范疇，教職工只有參與學校民主管理，才能切實有效地實施監(jiān)督，也只有有效地實施監(jiān)督，才能使廣大教職工更加密切地關注學校工作和學校事業(yè)的發(fā)展，更深入、更主動地參與到學校管理工作中去，當好真正的主人。

3教代會是教職工權益保障機構

社會主義市場經濟的發(fā)展為民主意識的形成和提高提供了客觀的物質基礎。社會的繁榮進步、政治文明和精神文明水平的提高，促使廣大教職工民主意識增強，他們企盼進一步健全民主制度，尤其越來越強烈地要求擴大基層民主，希望能直接參與學校事務管理。而且市場經濟體制下的教育用人機制改革，使得一些利益關系面臨新的調整，教師聘任制、新的人事分配制度、住房制度和醫(yī)療制度等的改革，都必將涉及教職工的切身利益。健全和完善教代會制度，依法保證教職工對學校重大決策的知情權、民主參與權，維護教職工的合法權益和根本利益，是實現教職工迫切要求和適應市場經濟發(fā)展需要的。

四、教代會與學校其他組織關系的協(xié)調——教代會工作運轉的外部條件

教代會作為學校民主管理、民主監(jiān)督的基本組織形式，是提高學校領導決策科學化、民主化的重要渠道。但要使教代會職能得以正常發(fā)揮，以保障教職工行使民主權利、參與學校民主管理、充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進學校的改革與發(fā)展，就必須處理好它和學校其他組織之間的關系。

1教代會與校長(校辦)的關系

我國中小學的校長負責制和高校的黨委領導下的校(院長)負責制，已明確了在學校管理事務中，學校黨組織不再是決策機構，教代會也不是權力機構，校長才是學校管理的主體和中心。但1985年5月發(fā)布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出：“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督……”由此可知。校長作為學校最高行政權力執(zhí)行者與教代會行使其民主管理權利并不對立。教代會制度本身就是校長負責制的重要組成部分，教代會制度正是校長行政管理和教職工民主管理的有機保障，教代會的工作是對校長工作的支持和配合。校長(校長辦公會)的行政管理也必須支持和保證教代會在其職權范圍內行使職權；定期向教代會報告工作，認真聽取意見和建議；落實教代會在其職權范圍內作出的決定、決議，責成有關處室認真處理教代會征集的提案，自覺地接受教代會的監(jiān)督，為學校民主管理創(chuàng)設一個良好的環(huán)境。

2教代會與黨支部(黨委)的關系

黨支部(黨委)是學校的政治思想領導核心，學校教代會是黨組織領導下的民主管理組織。教代會只有堅定不移地在黨組織的領導下開展工作，才能確保民主管理、民主監(jiān)督主渠道的暢通，以更好地發(fā)揮其職能。同時，學校黨支部要高度重視教代會工作，樹立全心全意依靠教職工辦學的思想，切實加強對教代會的政治思想領導。學校黨組織要把教代會工作擺在支部工作的重要議事日程上，要定期研究和決定教代會工作中的重大問題，及時聽取教代會及其各專門工作委員會的工作匯報，黨支部的有關會議應吸收教代會負責人參加或列席，遇有重要情況。黨支部應向教代會負責人進行通報，使他們了解情況，協(xié)助黨委做好工作。

3教代會與校工會的關系

學校工會與教代會是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個組織，在組織性質、組織成員的構成、組織基本職能的實施等方面是不完全等同的。首先是性質不同，教代會是在黨委領導下的教職工行使民主權利和民主管理的重要形式；而工會是黨委領導下的群眾組織。其次是組織形式不同，教代會是校內民主管理的基本形式，沒有社會上的縱向和橫向聯(lián)系；而工會有中央到地方、基層的組織系統(tǒng)，在國家政治、經濟和社會生活中，具有重要的地位和廣泛的聯(lián)系。再有是職能不同，教代會只限于校內民主管理，偏重于對行政決策、管理的監(jiān)督；而工會有四項社會職能(參與、建設、維護、教育)，偏重于代表和維護教職工權利，沒有決策、決定權。但兩者又有密切的聯(lián)系，學校工會組織是教代會的工作機構，是學校黨組織聯(lián)系廣大教職工的橋梁，負責教代會的日常工作。教代會的籌備與召開、各項職能的發(fā)揮、決案和議案的檢查與監(jiān)督、提案的落實等具體工作都是由工會牽頭負責的。工會從硬件和軟件上對教代會制度提供支持，促進教代會民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，并將教代會的工作情況及時地通報給教職工，使教代會更加貼近教職工，符合教職工的利益和需求。

教代會是教育民主化在我國發(fā)展的實踐產物，十分符合現代民主政治的要求和我國社會主義民主法制建設的方針。然而我國教代會制度建設在理論研究和實踐工作方面尚存諸多問題與困難。對我國教代會制度作全面的理論詮釋，一方面希望能對教代會的實踐工作有較為清晰的理論指導。另一方面以期對探索建立現代學校制度、加強學校民主管理和推進教育民主化發(fā)展等相關問題的理論研究能提供一個新的思維視角。

(責任編輯付一靜)