何　權(quán)

編輯人語

2009年1月8日，一年一度的江蘇全省教育工作會議在南京鐘山賓館拉開帷幕。會議以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)；總結(jié)交流了全省教育改車發(fā)展的情況和經(jīng)驗，深入分析了當(dāng)前教育工作面臨的形勢，研究部署了下一階段工作任務(wù)，對于全省教育系統(tǒng)進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、明確目標(biāo)、扎實工作，在新的起點上不斷開創(chuàng)教育事業(yè)新局面，將起到重要的推動作用。江蘇省人民政府副省長何權(quán)親臨大會并發(fā)表了重要講話。本刊摘要編發(fā)如下，以饗讀者。題目為編者所加。

剛剛過去的2008年，是我們國家極不平凡的一年，對教育工作來講。也是十分重要的一年。一年來，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，全省教育系統(tǒng)的同志們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的教育方針，銳意改革謀劃發(fā)展，大膽創(chuàng)新激發(fā)活力，教育事業(yè)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好局面。基礎(chǔ)教育方面，在免收城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費基礎(chǔ)上，對所有學(xué)生免費提供教科書，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務(wù)教育。普遍提高公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，初步建立新增危房當(dāng)年消除機(jī)制，并啟動實施農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程和合格幼兒園建設(shè)工程，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展邁出新的步伐。以課程改革為重點的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)，素質(zhì)教育取得新的成效。職業(yè)教育方面，通過實施高水平示范性職業(yè)院校和縣級職教中心建設(shè)計劃，著力加強(qiáng)實訓(xùn)基地和示范專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)，職業(yè)院校辦學(xué)水平得到整體提升，在開展學(xué)歷教育的同時，大力拓展崗前職業(yè)教育、在職繼續(xù)教育、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗再就業(yè)培訓(xùn)等多種短期培訓(xùn)形式。高等教育方面，深入實施高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，組織建設(shè)一批人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新基地，構(gòu)建高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，面向全省高校開放共享。積極承擔(dān)重大科技成果轉(zhuǎn)化和各類科技計劃項目，研究開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)品。全面推進(jìn)省屬高?；窘ㄔO(shè)債務(wù)化解工作，省政府在財政面臨很大壓力的情況下安排專項資金給予支持。這里還要特別提到的是，在“5·12”汶川特大地震發(fā)生后。全省教育系統(tǒng)的同志們發(fā)揚一方有難、八方支援的精神，無私奉獻(xiàn)，共克時艱，全力支援抗震救災(zāi)，積極開展賑災(zāi)捐款、義務(wù)獻(xiàn)血、志愿者服務(wù)、接受災(zāi)區(qū)學(xué)生就學(xué)、幫助災(zāi)區(qū)重建校園、組織優(yōu)秀教師赴綿竹支教等活動，受到了省委、省政府的充分肯定和災(zāi)區(qū)人民的廣泛贊譽。此外，未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育、招生就業(yè)、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、教育國際交流合作、校園及周邊環(huán)境整治、語言文字等工作都取得了新的成績。

我省教育事業(yè)的繁榮發(fā)展得益于改革開放的偉大實踐。經(jīng)過30年的持續(xù)努力，全省建立了比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，教育普及水平大幅度提升，國民受教育程度明顯提高，更重要的是在教育思想、教育結(jié)構(gòu)、教育體制等方面發(fā)生了根本性的變革。一是教育功能的轉(zhuǎn)變。新中國成立后較長一段時間里，教育的功能比較單一。隨著改革開放的深入推進(jìn)，對教育性質(zhì)和功能的認(rèn)識不斷深化。上世紀(jì)90年代以來，省委省政府在全國率先確立科教興省發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，教育已成為提升綜合競爭力、建設(shè)創(chuàng)新型省份和促進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)的重要支柱。最近幾年，各級政府從保障和改善民生的高度，更加注重教育的公益性、公共性和公平性，促進(jìn)教育更好地為人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。二是教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。30年來，我省以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，努力調(diào)整不合理的中等教育結(jié)構(gòu)，恢復(fù)舉辦并不斷壯大中等職業(yè)教育，積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，同時大力發(fā)展多種類型的高等教育。目前，全省人均預(yù)期受教育年限達(dá)到12年，基本普及包括幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育在內(nèi)的15年教育，高等教育實現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的歷史性跨越，并開始向普及化邁進(jìn)。三是教育體制的轉(zhuǎn)變。主要是不斷擴(kuò)大地方政府統(tǒng)籌和管理教育的權(quán)限和責(zé)任，全省確立了“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和“市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，高等教育部門辦學(xué)、條塊分割的局面得到根本改變，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大。非義務(wù)教育辦學(xué)形式日趨多樣化，民辦教育迅速發(fā)展，形成了以政府辦學(xué)為主體、社會各界積極參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。四是人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。針對中小學(xué)“應(yīng)試教育”傾向嚴(yán)重的情況，在全國率先推進(jìn)素質(zhì)教育，并較早實施新課程和招生考試評價制度改革。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的實踐能力、職業(yè)技能和就業(yè)能力。高等教育教學(xué)改革不斷深化，逐步走上內(nèi)涵式發(fā)展的軌道。五是辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為教育國際交流合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批國際優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入我省，大批人員出國留學(xué)深造，越來越多的骨干教師赴境外接受短期強(qiáng)化培訓(xùn)，國際教育特別是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗成為推動教育改革發(fā)展的重要資源。

在教育改革發(fā)展實踐中，我們積累了寶貴的經(jīng)驗。歸納起來主要有這樣幾條：一是堅持優(yōu)先發(fā)展。切實把科教興省作為第一戰(zhàn)略，把人才資源作為第一資源，認(rèn)真落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政資金優(yōu)先保障教育，公共資源優(yōu)先滿足教育，推動教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅持以人為本。牢固樹立教育為人民服務(wù)、為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的觀念，在完善制度設(shè)計、出臺政策措施、制定工作方案時，始終把滿足人民群眾需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要作為出發(fā)點和落腳點，真正使人民群眾受益，做到教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。三是堅持深化改革。注重以思想解放引領(lǐng)教育改革，以開拓創(chuàng)新促進(jìn)教育發(fā)展，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力突破體制、機(jī)制性障礙。積極探索具有江蘇特色的發(fā)展道路，加快教育強(qiáng)省和教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，推動各項工作走在全國前列。四是堅持求真務(wù)實。嚴(yán)格按照教育發(fā)展規(guī)律辦事，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)工作定位，明確目標(biāo)任務(wù)，一件一件抓落實，一項一項求突破，不斷開創(chuàng)教育工作新局面。這些好的經(jīng)驗和做法，是我們在長期實踐中積累下來的。在今后工作中要繼續(xù)堅持并不斷發(fā)展完善。

當(dāng)前，我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時期，教育工作面臨新的形勢和任務(wù)。我們要科學(xué)分析形勢，認(rèn)真研究對策，以更有力的舉措、更積極的作為，扎實推進(jìn)教育改革發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第一，建設(shè)更高水平的小康社會，要求教育事業(yè)加快發(fā)展、率先發(fā)展。胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上提出，到我們黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會，到新中國成立100年時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。江蘇作為中國經(jīng)濟(jì)增長較快、開放程度較高、發(fā)展活力較強(qiáng)的省份，理應(yīng)率先實現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖。這就對我省教育改革發(fā)展提出了新的更高

的要求。因為在當(dāng)今國際競爭日趨激烈的情況下，知識越來越成為提高綜合實力的決定性因素，人力資源越來越成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)與儲備越來越成為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競爭力的重要手段。發(fā)展靠創(chuàng)新、創(chuàng)新靠人才、人才靠教育，我們必須把教育擺在突出位置，優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展，引領(lǐng)和支撐更高水平小康社會建設(shè)。而在建設(shè)更高水平小康社會的進(jìn)程中，人民群眾對教育也有著更多的期盼，希望獲得更加平等的受教育機(jī)會，希望接受更高質(zhì)量的教育，希望擁有靈活多樣的受教育途徑，希望通過教育獲取知識、豐富精神文化生活。這同樣需要教育事業(yè)主動適應(yīng)人民群眾的新要求。我們要充分認(rèn)識教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)的重任。推動教育在更高的起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展，使教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用得到更好發(fā)揮，為建設(shè)更高水平的小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二，實現(xiàn)教育大省向教育強(qiáng)省邁進(jìn)，要求教育工作尋求突破、增創(chuàng)優(yōu)勢。經(jīng)過多年努力，我省教育事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、大變革、大跨越，在全國奠定了教育大省的地位。但必須看到，目前教育發(fā)展水平還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)省委省政府提出的建設(shè)教育強(qiáng)省的目標(biāo)還要付出艱苦的努力。比如，國民教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源總量仍顯不足。保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施需要進(jìn)一步落實；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距較大，義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，農(nóng)村教育仍較薄弱，城市義務(wù)教育階段“擇校熱”矛盾突出；教育公共投入的增長還不能完全適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展需要，教育經(jīng)費保障機(jī)制有待鞏固完善；片面追求升學(xué)率、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象仍比較普遍，現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式需要改進(jìn)，實施素質(zhì)教育的體制、機(jī)制性障礙亟待突破；教師隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，農(nóng)村教師素質(zhì)和水平需要提高；教育與經(jīng)濟(jì)、科技結(jié)合不夠緊密，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是現(xiàn)在兄弟省市對教育事業(yè)發(fā)展相當(dāng)重視，前進(jìn)的步子很大，江蘇教育的競爭優(yōu)勢需要不斷強(qiáng)化。我們要清醒地認(rèn)識教育改革發(fā)展存在的差距和不足，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，以勇于超越自我的精神，著力解決制約教育發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾，著力構(gòu)建有利于教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制，進(jìn)一步加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐，不斷增創(chuàng)領(lǐng)先優(yōu)勢，確保繼續(xù)走在全國前列。

第三，應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，要求教育系統(tǒng)堅定信心、迎難而上。2008年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生急劇變化，美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，使我國的外部需求急劇減少，長期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯加大。江蘇作為經(jīng)濟(jì)外向度高的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著多年未遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，也給教育工作帶來了不利影響，畢業(yè)生就業(yè)存在很大壓力，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量會有所增加，保障教育經(jīng)費面臨不少困難，影響穩(wěn)定的因素將會增多，等等。對此，我們要有清醒的認(rèn)識和充分的估計，堅定信心、迎難而上，把問題想得更嚴(yán)重一些，把措施安排得更周全一些，努力將外部環(huán)境的不利影響降到最低程度。特別重要的是，要樹立強(qiáng)烈的大局意識、責(zé)任意識，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，積極調(diào)整、創(chuàng)新思路、主動作為，化壓力為動力，變危機(jī)為契機(jī)，牢牢掌握推動教育持續(xù)健康發(fā)展的主動權(quán)，不斷提高教育內(nèi)涵建設(shè)和社會服務(wù)水平，為有效應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供人才和智力支撐。同時還要看到，中央和省出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對危機(jī)的措施，一些教育項目將陸續(xù)實施。我們要利用這個機(jī)會，切實加強(qiáng)教育的薄弱環(huán)節(jié)，做成一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、給教育發(fā)展添動力的事情，促進(jìn)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)再上新的臺階。

2009年是新中國成立60周年，也是制定實施中長期教育規(guī)劃、推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。全省教育工作要以研究制定中長期教育規(guī)劃為契機(jī)，深入實施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，改革創(chuàng)新、謀劃發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。