專家觀點(diǎn)：

陳錫文：農(nóng)民工返鄉(xiāng)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

1月11日，在“經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2008年度觀察家年會(huì)”上，中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，2009年我國農(nóng)業(yè)面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中一個(gè)重要問題就是農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)。

陳錫文說，今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是增加農(nóng)民收入將面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要存在著兩個(gè)問題，一個(gè)是目前中國和全球的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都在明顯地下行。第二個(gè)方面，就是農(nóng)民工的失業(yè)問題。由于全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，目前很多沿海的出口導(dǎo)向型企業(yè)生產(chǎn)減少，甚至是關(guān)停，所以導(dǎo)致了大量的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，紛紛往農(nóng)村聚集。

陳錫文介紹，2008年一項(xiàng)跟蹤29個(gè)省市自治區(qū)的最新調(diào)查顯示，到12月5日，這29個(gè)省市自治區(qū)返回農(nóng)村的農(nóng)民工是3000多萬，有50%是提前回鄉(xiāng)的，其中大概有40%到50%可能是由于就業(yè)問題提前返鄉(xiāng)的。

陳錫文稱，從這幾年的實(shí)際情況來看，農(nóng)民的收入中接近40%是來自于打工的工資性收入，所以非農(nóng)收入對于農(nóng)民的增收帶來很大的壓力。從2009年來看，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、特別是農(nóng)民的收入面臨著寒流的沖擊。

鄧美玲 來源：《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》

鐘茂初：金融危機(jī)對農(nóng)村有哪些沖擊？

此次全球性金融危機(jī)，不斷向各國各個(gè)領(lǐng)域蔓延，我國經(jīng)濟(jì)也受到了相當(dāng)程度的沖擊，不僅工商業(yè)以及城市經(jīng)濟(jì)受到較大影響，農(nóng)村和農(nóng)民也受到了直接的影響。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初認(rèn)為，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)民工減少就業(yè)機(jī)會(huì)，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，既影響農(nóng)民收入，也影響農(nóng)村穩(wěn)定；其次是以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)的不景氣，導(dǎo)致對農(nóng)副產(chǎn)品需求的減少和價(jià)格的回落，直接影響農(nóng)民收入；其三，由于整體上預(yù)期收入和購買力增長的放緩，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲的勢頭受到抑制，甚至可能出現(xiàn)一定程度的價(jià)格回落；其四，由于各級財(cái)政收入可能因金融危機(jī)的影響而增幅減緩，而用于涉農(nóng)的財(cái)政支出必將受到較大的影響，而直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的供給。這些問題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視，應(yīng)對金融危機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活是不可忽視的一個(gè)重要領(lǐng)域。

鐘茂初認(rèn)為，針對以上情況，在具體推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村需求方面，應(yīng)著力推動(dòng)以下方面的工作：

一、要借中央財(cái)政加大投入的時(shí)機(jī)，加速全面建立農(nóng)村社保體系，打消農(nóng)民增加消費(fèi)需求的后顧之憂。缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障，是農(nóng)民即使有一定的儲(chǔ)蓄也不敢輕易用于消費(fèi)的主要原因。

二、各級政府一直力圖推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求來帶動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)增長，但效果并不明顯，最主要的原因是農(nóng)民收入上升較慢，預(yù)期收入和收入增長的來源也不確定。我們應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施有利于中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和農(nóng)民收入保障政策，在糧食安全、耕地保護(hù)、進(jìn)出口競爭、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫嬷贫ú?shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等方面制定并實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)民收入保障政策。在培育農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村人才、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通等方面制定并實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)財(cái)稅政策。

三、此次國際金融危機(jī)導(dǎo)致我國出口受到一定影響后，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需市場，成為各類型企業(yè)的必然選擇，也應(yīng)是各級政府積極推動(dòng)的方向。日前，財(cái)政部、商務(wù)部正式下發(fā)《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》，如果能夠順利實(shí)施，通過幾十億元的財(cái)政補(bǔ)貼就可以帶動(dòng)幾百億元的內(nèi)需。對于其他消費(fèi)品，也可以比照這一政策，來推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場需求。金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)地形成適合農(nóng)村特點(diǎn)的消費(fèi)信貸模式，既起到推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展，也起到推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求的作用。

四、要有效開拓農(nóng)村消費(fèi)市場潛力，還必須為廣大農(nóng)村地區(qū)提升和拓展需求提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如電力及其他能源的供給能力和供給設(shè)施、交通條件、通訊設(shè)施等。政府和國有企業(yè)對于這些建設(shè)項(xiàng)目可適當(dāng)?shù)赜枰匝a(bǔ)貼，電力、能源、交通、通訊等企業(yè)也可以采取差別性定價(jià)策略，徹底改變目前農(nóng)村電力、能源、通訊等價(jià)格明顯高于城市的不合理狀況，改變公用企業(yè)著眼于短期利益的經(jīng)營思路。

來源：《人民日報(bào)（海外版）》

記者觀察：

農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，減少了打工就業(yè)的崗位，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中的一大問題。2008年的冬天，不僅僅是東南沿海勞動(dòng)密集型的城市，似乎北方的許多地方也受到了當(dāng)前最惡劣的經(jīng)濟(jì)氣候——金融風(fēng)暴的沖擊。據(jù)廣州火車站提供的數(shù)據(jù)，2008年10月11日至27日，廣州站共發(fā)送旅客117.4萬人，同比增長了12.9萬人，其中很大一部分增量就來自返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。這一數(shù)據(jù)表明，以往在臨近春節(jié)時(shí)才會(huì)掀起的民工返鄉(xiāng)潮已經(jīng)提前拉開了序幕。

短時(shí)間內(nèi)大批的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在我國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程加快的背景下，是逆流而動(dòng)，而不是一種正常的現(xiàn)象，因此，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)問題，就引起了自上而下的關(guān)注。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工牽動(dòng)總理心

2008年12月21日，冬至，山城重慶的下午，天上飄著細(xì)雨，江津區(qū)破石村三社的村民們，迎來了到此考察工作的國務(wù)院總理溫家寶，在一戶農(nóng)民家中召開的座談會(huì)上，溫總理主要了解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)中返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)情況。

座談中，溫家寶總理對農(nóng)民工對國家現(xiàn)代化建設(shè)所作出的貢獻(xiàn)給予了充分的肯定，他說：“看到大家沒有多少怨言，我非常感動(dòng)。政府不會(huì)忘記你們，也會(huì)支持你們學(xué)好技術(shù)、再創(chuàng)業(yè)，為國家作出新的貢獻(xiàn)。你們所遇到的困難，政府會(huì)盡全力地幫助逐步解決，希望你們對生活、對未來充滿信心?！?/p>

溫家寶對大家說，今冬明春的1000億投資中，有40%投向農(nóng)村。2009年對農(nóng)民的補(bǔ)貼要在2008年1028億的基礎(chǔ)上增加約180億。原有政策不僅不變，還要更好?？粗T外還在下雨，總理緩緩地對在座的人們說：“我總說這句話，冬天總會(huì)過去，春天總會(huì)來的，太陽也總要出來的。我相信，渡過這個(gè)難關(guān)，我們一定會(huì)生活得更好?！?/p>

早在此前的2008年12月10日，溫總理就主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好當(dāng)前農(nóng)民工工作。會(huì)議指出，由于國際金融危機(jī)的影響不斷加深，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加。對此，必須采取更加積極的就業(yè)政策，尤其要高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，這直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，全面掌握情況，采取有效措施，切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作。會(huì)議決定增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，要求任何組織和個(gè)人都不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。時(shí)隔十天后的2008年12月20日，國務(wù)院辦公廳再次專門發(fā)出通知，要求各地各部門切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作。

城市里的邊緣人

著名社會(huì)學(xué)家曹錦清教授提出了自己的“新三農(nóng)問題”說，他認(rèn)為，90年代中期以前的“三農(nóng)”問題主要是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，進(jìn)入新世紀(jì)以來，“新三農(nóng)問題”出現(xiàn)，主要是是農(nóng)地、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民工。對大部分的農(nóng)民工而言，雖然進(jìn)了城，在城里工作，有了一份收入，但他們終究只是城市里的邊緣人。

這些在城市里打工的農(nóng)民工，大多沒有固定的住址，而是居住在簡陋的宿舍或者臨時(shí)搭建的工棚里，常年的辛勤勞作，他們的身體健康得不到有效的保證，狀況堪憂。農(nóng)民工生病時(shí)一般能撐則撐，撐不過去再到藥店買藥吃或者是到醫(yī)療費(fèi)較為便宜的個(gè)體診所看病，正規(guī)醫(yī)院高昂的醫(yī)療費(fèi)用用常常讓那些每個(gè)月只有千把塊錢收入的農(nóng)民工們望而卻步。

這些農(nóng)民工在城市里生活和工作，但是他們的生活和工作又不能完全融入城市之中，他們工作之余的主要休閑方式僅為看電視、睡覺等，幾乎沒有其他娛樂活動(dòng)。另外，農(nóng)民工子女教育難的問題，也一再困擾著這些已經(jīng)和即將身為人父人母的農(nóng)民工們，雖然社會(huì)各界，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作，但是由于現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，一般情況下農(nóng)民工子女就學(xué)都只能選擇價(jià)格稍低的農(nóng)民工子弟學(xué)校，這些學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問題很難解決，即便采取了一些措施，也收效甚微。

即便如此，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入，普遍比在家務(wù)農(nóng)收入高出很多，外出務(wù)工是其家庭最主要的收入來源，也是提高農(nóng)民收入的重要途徑之一。許多農(nóng)民工在城里工作生活，除了維持日常開支外，其余的基本上寄（帶）錢回家鄉(xiāng)，成為留守孩子、老人的基本生活來源。

現(xiàn)在看來，農(nóng)村富余勞動(dòng)力供大于求的基本形勢沒有改變，也很難在短時(shí)間內(nèi)得到根本的改變，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)，再加上村子里原本的富余勞動(dòng)力，給農(nóng)民工的家庭和社會(huì)，乃至各級政府帶來的壓力可想而知。在這種狀況下，我們有理由擔(dān)心，習(xí)慣了苦活累活的農(nóng)民工們，為了能再找到一份工作，會(huì)不會(huì)降低薪水要求、降低對勞動(dòng)保護(hù)的要求？面對“你不做，有人愿意做”的心理優(yōu)勢和經(jīng)營成本的相對制約，部分用工企業(yè)會(huì)不會(huì)失去改善農(nóng)民工工作環(huán)境的動(dòng)力？農(nóng)民工的生存境況會(huì)不會(huì)發(fā)生我們都不愿意看到的變化呢？

農(nóng)民工返鄉(xiāng)，政府做好準(zhǔn)備了么？

從理論上看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的流動(dòng)是正常的事。農(nóng)民工返鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城一樣是市場選擇的結(jié)果，是中國“三農(nóng)”政策發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。具體來說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工們的未來無非是有以下四種選擇，一是留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，二是留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，三是留鄉(xiāng)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，四是尋機(jī)繼續(xù)外出務(wù)工機(jī)會(huì)。弄清楚了這四種選擇，引導(dǎo)農(nóng)民工留鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就有的放矢了。

目前，中國各級政府均已形成共識(shí)：化“?！睘椤皺C(jī)”，采取有效措施積極應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)，保障他們的權(quán)益不受侵犯，并增加各種就業(yè)機(jī)會(huì)，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民工再就業(yè)。

人力資源和社會(huì)保障部等部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，意見指出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工返鄉(xiāng)對于減輕城市就業(yè)壓力，緩解城市就業(yè)和其他社會(huì)矛盾是有利的。提高城市化水平有一個(gè)重要前提，即城市要有能力吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市要為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，城市要為農(nóng)民提供一定社會(huì)保障，城市要能解決農(nóng)民工子弟上學(xué)等實(shí)際生活需要。如果大量農(nóng)民進(jìn)城找不到工作，會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)工作，要努力穩(wěn)定農(nóng)民工現(xiàn)有就業(yè)、廣開新的就業(yè)途徑。要積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)?！耙患贾L”是農(nóng)民工就業(yè)的本錢。當(dāng)前就業(yè)受影響最大的是缺乏文化和技術(shù)的農(nóng)民工，要做好農(nóng)民工就業(yè)工作，就要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能提升培訓(xùn)。政府要安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)市場分析預(yù)測，多選擇用工市場需求大于供給的職業(yè)崗位工種，實(shí)施定向、訂單式培訓(xùn)。要在農(nóng)民工自愿的情況下開設(shè)“適銷對路”的培訓(xùn)專業(yè)，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)會(huì)，解決我國農(nóng)民工供給市場長期存在的技術(shù)斷檔難題。

做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)工作，要大力扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低門檻，搞好金融服務(wù)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，符合規(guī)定的給予財(cái)政貼息。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)踐證明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做致富帶頭人，是我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中一個(gè)積極現(xiàn)象。各級政府要加大政策支持力度，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，特別要及時(shí)制定稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻。要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金短缺困難。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

中國拉動(dòng)內(nèi)需是正確的選擇，也是必然的選擇。農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，正是順應(yīng)了政府拉動(dòng)內(nèi)需并緩解就業(yè)壓力的愿望。此外，農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民工經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”，他們獲得了現(xiàn)代社會(huì)的理念，感受到了現(xiàn)代生活的方式，學(xué)到了一定的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，他們返鄉(xiāng)后會(huì)有意識(shí)或無意識(shí)地把這些東西融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中去，這對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收無疑也是意義深遠(yuǎn)的。

中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員姜長云認(rèn)為：“中國政府目前加快進(jìn)行的安居工程、醫(yī)療文教、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路、公路等交通工程建設(shè)以及對高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)的支持等，都將為農(nóng)民工創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)?！蔽覀冇欣碛上嘈牛ㄟ^政府和社會(huì)各界的共同努力，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題以及由此帶來的一系列問題一定能夠得到有效的化解和較為妥善的解決。

（賈麗君 編輯整理）