胡英 劉麗麗

2006年,《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中確定了16個重大專項。這些重大專項國家將投入巨額資金,舉全國之力,跨越3個5年計劃來實現(xiàn)完成。如今,第一個5年計劃即將結(jié)束,國家重大專項取得了哪些階段性的成果; 未來國家將如何進一步加速重大專項前進的步伐?對此,本報記者獨家采訪了科技部重大專項辦公室主任許。他表示,國家科技重大專項正從管理模式,策略重點等方面全面提速。

2006年,《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中確定了16個重大專項。這些重大專項國家將投入巨額資金,舉全國之力,跨越3個5年計劃來實現(xiàn)完成。如今,第一個5年計劃即將結(jié)束,國家重大專項取得了哪些階段性的成果; 未來國家將如何進一步加速重大專項前進的步伐?對此,本報記者獨家采訪了科技部重大專項辦公室主任許。他表示,國家科技重大專項正從管理模式,策略重點等方面全面提速。

管理模式:

大軍團作戰(zhàn)

重大專項組織管理與以往國家科技項目的管理方式非常不同,運用了“大軍團作戰(zhàn)”的管理模式,在強調(diào)舉全國之力的同時,充分發(fā)揮市場機制的作用。

在《規(guī)劃綱要》中,確定了未來15年力爭取得突破的16個重大科技專項,包括:核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)軟件、極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)、載人航天與探月工程等。其中,許多專項受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。

為了貫徹落實《規(guī)劃綱要》,推動重大專項實施,2007年6月,中編辦批準(zhǔn)在科技部成立了重大專項辦公室,對重大專項進行統(tǒng)籌管理,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)16個重大專項,尤其是組織10個民用口的重大專項制訂面向2020年的整體實施方案,包括總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)、組織形式,并對專項執(zhí)行情況評估,協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策等。

“16個重大專項將跨越3個5年計劃,國家投資,加上地方政府和企業(yè)的配套資金,總投入將達到上萬億元。如此大量的資金集中投入在16個專項,這在中國的科技創(chuàng)新歷史上是前所未有的。這足以顯示,國家實施16個重大專項、推動自主創(chuàng)新的堅定決心?！痹S說。

據(jù)了解,重大專項組織管理與以往國家科技項目的管理方式非常不同。以往科技項目大多由單一部門負(fù)責(zé)、科研院所作為主要承擔(dān)單位,資金采取項目課題制。但16個重大專項則實行分級管理、分級負(fù)責(zé)制度。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由科技部會同發(fā)改委、財政部三部門總牽頭,各個專項分別設(shè)有不同的領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位和項目(課題)承擔(dān)單位,涉及眾多的政府職能部門,具體的研究任務(wù)采取法人負(fù)責(zé)制。同時,除了科研院所在核心技術(shù)領(lǐng)域進一步發(fā)揮至關(guān)重要的作用外,重大專項的實施特別重視以企業(yè)為主體,強調(diào)大型企業(yè)、用戶和科研院所共同參與,讓產(chǎn)、學(xué)、研、用等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都加入進來,形成大軍團的作戰(zhàn)模式,集中精力打殲滅戰(zhàn)。

“這種模式是一次重大創(chuàng)新,對未來的科技管理具有重要的里程碑意義?！痹S說。而之所以運用這種“大軍團作戰(zhàn)”的管理模式,是因為16個重大專項中的任何一個,都必須依靠國家整體的力量,共同努力,才能有效地完成國家的整體目標(biāo)。特別是這次16個重大專項幾乎涉及了經(jīng)濟與社會發(fā)展的方方面面,產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)非常明確,在強調(diào)舉全國之力的同時還要充分發(fā)揮市場機制的作用。

“這種管理模式的好處是集思廣益,充分發(fā)揮各方力量的作用。按照每個專項產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展特點來布局和組織,將前瞻性的技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用推廣有效結(jié)合起來,加上各方面配套政策的扶持,真正將擁有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來?！痹S說。但組織者也面臨著困難和挑戰(zhàn),需要協(xié)調(diào)眾多部門,讓管理部門和重大專項承擔(dān)單位達成共識、形成合力?！安粌H組織協(xié)調(diào)的難度相當(dāng)大,工作量更是相當(dāng)繁重?！?/p>

有些觀點認(rèn)為,2006年《規(guī)劃綱要》頒布到現(xiàn)在已經(jīng)3年多時間了,重大專項實施進度是不是太慢了?對此,許認(rèn)為,重大專項剛剛起步,每推進一個新環(huán)節(jié),都要經(jīng)過幾個部門共同協(xié)商、討論,達成一致意見,這個過程要花費一些時間?！傲硪环矫?我不認(rèn)為慢。重大專項是關(guān)乎國家發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重,每一步我們都要認(rèn)真研究,前期如果規(guī)劃不好,方向出現(xiàn)偏差,將會影響整個戰(zhàn)略的實施。”許說。

經(jīng)過前期的探索磨合,各部門由原來自己獨立組織活動逐步變成聯(lián)合推動工作,溝通與合作更加順暢,部門之間聯(lián)合工作的氛圍也越來越好。許表示,在第一個5年計劃中,各部門在管理思想和行動上都越來越統(tǒng)一。在各部門的努力下,16個重大專項在基礎(chǔ)核心技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)有了一定的成果,未來,他們將在繼續(xù)推動核心技術(shù)的同時,更加注重技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進程。

策略重點:

集成與核心并行

核高基專項的重點將在兩個方面: 一是要進一步加強核心技術(shù)的統(tǒng)籌和集成; 二是要進一步研究計算機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。誰能早一步引領(lǐng)未來計算機技術(shù)的發(fā)展方向,誰將成為中國未來信息社會的領(lǐng)頭羊。

“十一五”就要過去,“十二五”即將到來。重大專項經(jīng)過近3年的前期調(diào)研和規(guī)劃,在核心技術(shù)研發(fā)上,已經(jīng)取得了哪些階段性成果?未來還將重點解決哪些問題呢?

記者從此間舉行的“浦江創(chuàng)新論壇”上獲悉,“十一五”期間,重大專項的中央財政預(yù)算在600億元左右,各地方政府和企業(yè)也積極地給予配套支持。按照專項的預(yù)計,在“十一五”達到的成績將新增及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到6000億元,實現(xiàn)新增就業(yè)25萬人。

許介紹,重大專項的很多核心技術(shù),并不是從零開始研發(fā)的,而是充分利用了我國以往多年所積累的研究成果,包括大量的973計劃、863計劃等研發(fā)成果。重大專項將在這些成果的基礎(chǔ)上進一步深化研究、進一步加強提升,并著力強化推廣應(yīng)用。以“核高基”專項為例,在核心電子器件、高端通用芯片以及基礎(chǔ)軟件方面,我們國家的很多研究機構(gòu)、大型企業(yè)已經(jīng)有了多年的研究,國家科技經(jīng)費也多次給予支持。例如“超大規(guī)模集成電路和軟件”就是科技部“十五”期間組織實施的十二個重大專項之一。“‘核高基重大專項的第一階段目標(biāo),就是希望我國自己能在核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域有自己的核心技術(shù),做到‘可替代,這對國家信息安全至關(guān)重要。我相信,每個單項的核心技術(shù)研究都已經(jīng)有了一定的積累,都能取得預(yù)期的目標(biāo)。”許說。

但重要的問題是,如何將這些基礎(chǔ)研究成果整合在一起,成為一個有效的整體,共同應(yīng)對強大的Wintel聯(lián)盟?這將是“核高基”專項未來面臨的重大挑戰(zhàn)。計算機系統(tǒng)是一個由操作系統(tǒng)、CPU芯片、存儲技術(shù)等各種軟硬件技術(shù)組成的一個整體,這些軟件和硬件之間需要相互協(xié)作、相互溝通,因此,需要與企業(yè)從基礎(chǔ)研究開始就進行廣泛的合作。而目前的幾個重點任務(wù),是由幾家重點單位分別研發(fā),系統(tǒng)之間能否有效協(xié)作還是未知數(shù),以后系統(tǒng)的集成協(xié)同將成為應(yīng)用的重要瓶頸。

對此,許透露,“十二五”期間,“核高基”專項的重點將在兩個方面: 一是要進一步加強核心技術(shù)的統(tǒng)籌和集成,“這需要中國的大型企業(yè)中能出現(xiàn)像比爾?蓋茨那樣的企業(yè)家和技術(shù)規(guī)劃戰(zhàn)略專家,能利用‘核高基的研究成果,統(tǒng)籌和規(guī)劃未來的計算機產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)框架和市場戰(zhàn)略?！敝卮髮ｍ棇嵤娬{(diào)以企業(yè)為主體,給企業(yè)位置,同時也對企業(yè)提出了新的要求。另一方面是,要進一步研究計算機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?！靶畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展變化非常快,技術(shù)往哪個方向發(fā)展才能‘一招鮮,很少有人能說明白。但早半步者得天下,如果有企業(yè)能早一步引領(lǐng)未來計算機技術(shù)的發(fā)展方向,毫無疑問將成為中國未來信息社會的領(lǐng)頭羊?！痹S如是說。

依照信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的摩爾定律,很多人可能質(zhì)疑,經(jīng)過10年的發(fā)展,中國的“核高基”專項真能實現(xiàn)“可替代”的目標(biāo)嗎?如果沒有用戶應(yīng)用,“可替代”從何談起?美國政府對國內(nèi)企業(yè)核心技術(shù)的扶植政策是通過給定單的方式,中國政府能否借鑒呢?

許表示,這也是重大專項辦公室的重要責(zé)任之一,在推動核心技術(shù)研究的同時,將配合其他的產(chǎn)業(yè)政策制定部門,制定配套的產(chǎn)業(yè)政策,切實推動中國本土技術(shù)的深入應(yīng)用。

以企業(yè)為主體:

扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

16個重大專項管理的一個重要變化是以企業(yè)為主體,重點扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。充分與國家重大工程、科技項目相結(jié)合,注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的牽頭作用,加強產(chǎn)學(xué)研的合作,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

國家對16個重大專項進行管理的一個重要變化是以企業(yè)為主體,重點扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)?！耙浴烁呋鶎ｍ棡槔?它的另一個目標(biāo)就是要鎖定、培養(yǎng)我國信息產(chǎn)業(yè)里幾個有代表性的大企業(yè)、有市場競爭力的幾類產(chǎn)品?！痹S說,“現(xiàn)在重大專項剛剛起步,下一階段,我們不僅要關(guān)心核心技術(shù)的發(fā)展,還要通過政府引導(dǎo)、政策支持等手段著力推動企業(yè)發(fā)展壯大?！?/p>

據(jù)介紹,各重大專項在重點任務(wù)安排時充分考慮了與國家重大工程、科技項目相結(jié)合,注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的牽頭作用,加強產(chǎn)學(xué)研的合作,以點帶面,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

然而,“冰凍三尺非一日之寒”。像“核高基”這樣的重大科技專項,如果要明確選擇某一個技術(shù)方向,并發(fā)展這項技術(shù)并不難,難的是要找到適合的市場應(yīng)用切入,并通過市場化的手段、企業(yè)的形式,不斷放大這個技術(shù)。幾十年來,國家投資的重點項目中,一些科技成果從研發(fā)出來后就被束之高閣,看不到好的應(yīng)用效果。

據(jù)記者了解,自“核高基”重大專項確立以來,中央政府的巨額資金投入,讓很多企業(yè)都躍躍欲試。

那么,怎樣才能培養(yǎng)出能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)呢?許說:“可以依靠兼并、重組。近些年,國際上軟件業(yè)的收購整合浪潮一浪高過一浪,一個企業(yè)從操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫到應(yīng)用軟件全都有,中國企業(yè)當(dāng)然也可以走這條路?！彼麖娬{(diào),國家應(yīng)該有重點地培育2～3家整機廠商,因為只有這種類型的廠商才能兼顧到產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié),迅速帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！霸谕ㄐ抛兏飼r代誕生了華為、中興,如今IT領(lǐng)域也要誕生這樣的大企業(yè)。”許說。

以前,很多人對政府扶持國產(chǎn)企業(yè)的方式有很多懷疑,扶持多年效果并不明顯。據(jù)記者了解,這次在扶持方式上可能會有變化: 一是選擇技術(shù)真正領(lǐng)先的企業(yè),二是以項目帶動應(yīng)用,以市場拉動產(chǎn)業(yè)。所以,企業(yè)在最近的項目爭取中,一方面使勁突出自己的技術(shù)優(yōu)勢,另一方面應(yīng)想辦法樹立一些樣板用戶。

據(jù)許介紹,“核高基”專項項目的申報,對中國企業(yè)也提出了更高的要求—從邊緣向核心市場發(fā)起進攻。在由工信部下發(fā)的征集軟件項目的一個通知上記者看到,通知提出了一些明確要求,比如到2010年,要求桌面操作系統(tǒng)、辦公軟件在市場競爭中實現(xiàn)從“補充替代型”到“同臺競爭型”的轉(zhuǎn)變,中間件、服務(wù)器操作系統(tǒng)實現(xiàn)從“邊緣示范型”到“核心業(yè)務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

那么,這樣的扶持能否達到預(yù)期效果,一些業(yè)內(nèi)人士表示出擔(dān)憂,如果執(zhí)行得好可以打造出“中國的微軟”,如果執(zhí)行不好,可能又是巨大的浪費。

“為了降低投資風(fēng)險,此次重大專項不但在管理體制上做出了改變,強調(diào)‘大兵團作戰(zhàn),強調(diào)法人負(fù)責(zé)制,而且在申請規(guī)則上也有一些變化。”許介紹,現(xiàn)在科技部正在實施海外高層次創(chuàng)新人才引進計劃,希望吸引海外高層次人才參與專項的實施。

此外,在是否讓海外上市的企業(yè)參與重大專項上也有所松動。只要在中華人民共和國注冊,在中國本土從事研究開發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè),都可以申請重大專項資金的支持。然而,如果跨國企業(yè)也可以參與重大專項,國家的利益如何保證呢?

對此,許解釋說,不管是本土企業(yè)、跨國企業(yè),還是其他企業(yè),按照法律的規(guī)定,國家公共財政支持產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán),一般情況下是歸企業(yè)所有,“但是國家保留在特殊需要的時候,擁有無償使用的權(quán)利?！痹S說。另一種情況就是知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移,凡是通過公共財政支持而產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán),要轉(zhuǎn)移到國外實施生產(chǎn)的時候,都要經(jīng)過管理部門的批準(zhǔn)。“對于申請方面,我們都是一事同仁,但是有一條必須遵守,那就是—國家利益高于一切。”

“核高基”重大專項大事記

2006年1月,國家召開全國科技大會,對鼓勵自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家做了全面的部署。隨后國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年-2020年)》,核高基重大專項列入其中。

2006年8月,“核高基”重大專項開始起步。

2006年10月,“核高基”重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組成立,組建了“核高基”重大專項實施方案編制專家組。

2008年4月,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了“核高基”重大專項實施方案。

2008年8月,重大專項實施辦公室成立,啟動了專項實施計劃和項目課題申報指南編輯工作。

2008年9月,完成了“核高基”重大專項實施計劃和項目申報指南的編制工作。

2008年11月,“核高基”項目課題申報指南向全國發(fā)布。

2009年2月,“核高基”專項基礎(chǔ)軟件項目集中答辯。