摘要:當前復雜多變的國際國內(nèi)形勢,對新時期黨和政府的領導水平和執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。要加快政府機構改革創(chuàng)新發(fā)展,推進政治民主化進程和政治文明?？茖W執(zhí)政,民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、以人為本,為提升政府適應和整合社會的執(zhí)法能力提出了更高的要求,為推進黨和政府的領導方式和執(zhí)政方式的改革與完善指明了方向。

關鍵詞:改革創(chuàng)新;以人為本;科學發(fā)展;依法行政

收稿日期:2009-10-26

作者簡介:劉振清(1957-)男,黑龍江哈爾濱人,中共黑龍江省委黨校文化基礎教研部副教授,研究方向:國際法學、健康教育。

一、完善政府行政執(zhí)法加快機構改革創(chuàng)新的重大意義

(一)完善行政執(zhí)法加快政府自身行政管理體制的變革

隨著經(jīng)濟社會的全面轉型、廣大民眾日益迫切地要求政府能夠為大眾提供有效的公共管理和公共服務;同時,廣大民眾越來越期望建設一個公開、透明和沒有腐敗的政府。在這個特定背景下,政府的職能要重新定位,政府權力需要有效的監(jiān)管。因此,以行政執(zhí)法為實現(xiàn)策略和目標推進政府職能轉型、加快改革創(chuàng)新建立公共服務型政府,將對現(xiàn)階段我國的改革創(chuàng)新發(fā)展全局產(chǎn)生重大的影響。

(二)完善行政執(zhí)法轉變政府職能是保障改革協(xié)調發(fā)展的關鍵因素

經(jīng)過30年的艱難改革,我國政府職能有了一定的轉變,正在由以前的“計劃經(jīng)濟導向型政府”轉變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟的政府,但政府職能轉變還不到位,行政效率有待提高,政府部門形式主義、官僚主義比較突出,應加強政府自身建設。規(guī)范行政行為、做到合法行政、合理行政、程序正當,高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。在深入貫徹行政許可法,繼續(xù)推進行政審批制度改革的同時,減少行政許可和審批事項,促進公平競爭。

(三)完善行政執(zhí)法實現(xiàn)科學民主決策及工作作風的轉變

政府在完善行政執(zhí)法過程中,各項決策都要做到程序依法規(guī)范,過程民主公開,結果科學公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強調查研究,做到察民情、聽民意、聚民智、尊重客觀規(guī)律,提高行政執(zhí)法決策的預見性,科學性和有效性。要推進政務公開,增加透明度,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,讓人民群眾知道政府在想什么、做什么、贏得廣大人民群眾的充分理解,以及廣泛支持和積極參與。

(四)完善行政執(zhí)法徹底變革政府理念

政府職能定位不合理主要體現(xiàn)在:政府執(zhí)法越位,執(zhí)法缺位,執(zhí)法借位等。最根本的解決辦法是“政府讓位”和“政府復位”,其突破口是改革“審批制度”,因涉及到權利與利益的調整,必將遭遇巨大阻力。另外,“權大于法”“無限政府”的思想根深蒂固,政府總想把什么事情都攬過來,無所不能、無所不管、結果是越管越亂。因此,必須從根本上轉變觀念,只有完善行政執(zhí)法,才能徹底變革政府理念、推動政府由“管制型”向“服務型”轉變。

(五)完善行政執(zhí)法推進政府自身建設,提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力

在政府職能轉型期間,由于多種因素和各種力量的相互作用,政府職能轉型的消極影響可能表現(xiàn)得更加突出,對社會發(fā)展的影響也更大,對此必須予以高度重視。只有不斷地解決和減少政府職能轉型期的負面影響和不斷涌現(xiàn)的新問題,才能有效地建立協(xié)調健康的社會利益結構,推動政府行政發(fā)展,使各種積極因素和正面影響不斷得到鞏固和加強,確保良性互動,動態(tài)平衡和合理發(fā)展的現(xiàn)代政府職能體系結構的最終建立。

二、堅持行政執(zhí)法加快政府改革創(chuàng)新執(zhí)政方式

(一)加快政府改革創(chuàng)新堅持科學執(zhí)政

要結合中國實際不斷探索和遵循政府的執(zhí)政規(guī)律,社會主義特色的建設規(guī)律,人類社會發(fā)展規(guī)律,以及科學的思想、制度、方法。一個政府能否采用科學的執(zhí)政方式,直接影響其執(zhí)政效果。依法執(zhí)政是政府執(zhí)政的具體形式和手段,如果執(zhí)政方式不科學,就難以獲得理想的執(zhí)政效果,難以完成該黨的執(zhí)政任務和實現(xiàn)其執(zhí)政目標,就難以推動國家和社會的發(fā)展。

(二)加快政府改革創(chuàng)新堅持民主執(zhí)政

民主執(zhí)政就是要堅持為人民執(zhí)政,靠人民執(zhí)政、支持和保證人民當家做主,堅持和完善民主執(zhí)政,堅持和完善民主集中制,加強民主法制建設,積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,大力發(fā)展社會主義民主政治,健全民主制度,豐富民主形式、拓寬民主渠道、依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機制,擴大基層群眾自治范圍,完善基層民主管理制度,保障人民群眾依法直接行使民主權利。加強政府法制工作、提高政府立法透明度和公眾參與度,做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。政府在重大決策過程中,通過多種渠道和多種形式來集中民智,對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,廣泛征求意見,充分協(xié)商和協(xié)調,對專業(yè)性、技術性較強的重大事項,進行專家論證、技術咨詢,決策評估,對同群眾利益密切相關的重大事項實行公示,聽證制度,建立決策咨詢機制、決策后的糾錯改正機制和決策失誤責任追究制度。

(三)加強政府改革創(chuàng)新堅持依法執(zhí)政

依法執(zhí)政就是“要堅持依法治國,領導立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化”。依法執(zhí)政是依法治國的關鍵環(huán)節(jié)。政府依法執(zhí)政的程度和水平,直接決定著依法治國的進程和效果,依法執(zhí)政要求樹立憲法和法律的至上權威。因為憲法和法律是人民的意志和黨的意志的統(tǒng)一。服從憲法和法律的權威是由民主的性質決定的,由法律的性質決定的,由黨的性質決定的,也是總結我們黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗教訓得出的基本結論,是黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。黨和政府的執(zhí)政活動如果不受憲法和法律的約束,必然會造成權力運行的無序和混亂。在新的歷史條件下加強和改善政府的領導,最重要的就是貫徹依法治國的基本方略。依法執(zhí)政不是要否定黨的領導,而是要改革和完善黨和政府的領導。依法執(zhí)政要求擺正黨和國家的關系,把憲法規(guī)定的本應由人大做的事讓人大自已去做,使黨的決定由按法定程序在各級各類國家機關任職的黨員通過自己的法定職責加以貫徹。

(四)加強政府改革創(chuàng)新堅持以人為本

就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā),不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。在加快政府改革創(chuàng)新中,所需要的發(fā)展是以人為本的發(fā)展。是以人為價值核心和社會本位,是馬克思主義關于社會主義的基本觀點,是科學發(fā)展觀的本質和核心。只有堅持以人為本,才能科學地全面地認識和堅持社會主義和諧社會的本質特征。從以人為本這一本質要求出發(fā),可以得出結論,在加快政府改革創(chuàng)新過程中,社會主義和諧社會本質是人的主體價值得到充分尊重,人的主體作用得到充分發(fā)揮,人的主體利益得到充分實現(xiàn),人人各盡其能,各得其所而又和諧相處。

(五)加快政府改革創(chuàng)新堅持科學發(fā)展

科學發(fā)展觀這一科學理論是中國現(xiàn)代發(fā)展理念,發(fā)展模式的集成與創(chuàng)新。黨的十六屆五中全會明確指出,一方面必須堅持發(fā)展是硬道理,堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。一方面,發(fā)展必須是科學的發(fā)展,要堅持以人為本,轉變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質量、落實“五個統(tǒng)籌”,把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。科學發(fā)展觀進一步規(guī)范了中國現(xiàn)代化發(fā)展的準則與狀態(tài),這就是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀進一步明確了中國現(xiàn)代發(fā)展的關鍵與目標,這就是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?？茖W發(fā)展觀進一步把握了中國現(xiàn)代化發(fā)展的精神實質,這就是統(tǒng)籌兼顧,全面推進。

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