實施農村中小學布局調整,是落實科學發(fā)展觀、推進農村教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有效途徑?！笆濉币詠?文山州按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,整合資源、規(guī)模辦學,遠近結合、分步實施”的原則,積極穩(wěn)妥地推進農村中小學布局調整工作,進一步優(yōu)化教育資源配置,努力提高規(guī)模辦學效益,縮小城鄉(xiāng)辦學差距,全州教育整體發(fā)展水平不斷提高。

一、文山州中小學布局調整工作基本情況

文山州于2001年實施了新一輪中小學布局調整工作。通過調整,全州中小學布局在原來的基礎上得到了進一步優(yōu)化,教育資源得到了進一步整合和合理利用。2009年,全州普通中學由2001年的148所調整為157所,增加了9所;小學由2001年的2 453所撤并調整為1 674所,調減779所,其中教學點由2001年的2 195個撤并為1 532個,撤并校點663個?？傮w上來看,調整力度較大,小學資源不斷整合,實踐規(guī)模不斷擴大,辦學效益日漸突出,取得了階段性成效,主要表現在:一是學校辦學條件得到改善。部分學校的撤并,使有限的教育資源能夠得以集中,優(yōu)勢學校得以做強做大,學?；A設施建設加強,功能向多元化發(fā)展,承載能力逐步提高;經費投入加大,學校教學及生活環(huán)境不斷改善。二是師資力量得到加強。拆點并校的實施,逐步解決了農村中小學點多面廣、班額過少、師資不足的問題。撤并后,學生集中學習、教師集中教學,教師編制問題得到了較好的解決。同時,教師由偏僻的教學點并入規(guī)模較大、條件更好的學校,工作積極性也得到調動。三是學生視野更加開闊。對于教學點的學生來說,能夠進入較大較好的學校學習,除了能享受優(yōu)越的環(huán)境和良好的師資條件外,還拓展了與外界的接觸,有利于培養(yǎng)學生良好的行為習慣和學習習慣。

今年以來,文山州緊緊抓住國家實施中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃和中小學校舍安全工程的機遇,堅持近期、中期按照“三集中”(即高中向縣城集中,初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集中,小學向村委會集中)的原則,遠期按照高中、初中向縣城集中,初中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中的“兩集中”原則,充分考慮小城鎮(zhèn)建設發(fā)展和人口流動等因素對學齡人口規(guī)模和學校布局的影響,優(yōu)化資源配置,科學編制全州中小學布局調整規(guī)劃和校舍安全工程規(guī)劃。

二、主要做法

1?郾加強組織領導,完善工作機制,把農村中小學布局調整作為重點工作來抓。加快農村中小學布局調整,改善農村學校辦學條件,讓農村孩子同城區(qū)孩子一樣接受平等、優(yōu)質的教育,是廣大農民群眾的愿望,也是維護群眾利益、促進教育公平的根本要求。為確保全州學校布局調整工作順利實施,州委、州政府高度重視,成立了專門的中小學布局調整工作領導小組,督促檢查協調全州中小學布局調整工作,制定出臺相關政策,為全州中小學布局調整順利推進提供了保障。同時,工作實施過程中,各縣、各有關部門給予了大力支持,形成了工作合力,保證了農村中小學布局調整工作的開展。

2?郾科學規(guī)劃布局,全面優(yōu)化教育資源配置?？茖W做好學校布局規(guī)劃是實施中小學布局調整,優(yōu)化教育資源配置,提升辦學質量和效益的首要前提。文山州始終堅持“立足當前,著眼長遠,遠近結合,分步實施”的規(guī)劃思路,以縣為單位,科學預測20年后人口變化和生源變化趨勢,統(tǒng)籌規(guī)劃,注重效益,分類推進。在制定規(guī)劃和布點設置上注重處理好4方面的關系:一是處理好需要與可能的關系。以條件定發(fā)展,同時又努力創(chuàng)造條件,確保布局調整工作的穩(wěn)步進行。二是處理好目標任務與調整重點的關系。各縣緊緊圍繞經濟社會發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的總體要求,緊緊圍繞當地基礎教育改革與發(fā)展的實際需要來確定高速目標,將調整重點放在農村,主要是調整規(guī)模小、效益差的學校。三是處理好規(guī)模與速度的關系。在結合考慮學齡人口的高峰期、相對穩(wěn)定的辦學規(guī)模,以及小城鎮(zhèn)建設發(fā)展等多種相關因素的前提條件下,確定切實可行的布局調整速度。四是處理好數量與質量的關系。在充分考慮適用、夠用、耐用、保證質量的基礎上,適當提高校園建設的規(guī)模和標準,一次規(guī)劃,分期分批實施。

3?郾多方籌集資金,統(tǒng)籌建設項目,加快校舍建設步伐。要實現中小學布局調整“收縮校點,集中辦學”的目標,必須投入大量資金。近年來,國家加大了對西部地區(qū)教育的投入,加之州、縣各級黨委、政府十分重視農村中小學教育的發(fā)展,積極向上級爭取建設資金,全州中小學校舍建設步伐明顯加快,辦學條件顯著改善。從2008年10月至2009年9月底,全州整體排除中小學D級危房建設、中西部農村初中校舍改造、特殊教育學校建設、邊境“國門學?！苯ㄔO、新農村衛(wèi)生新校園建設等專項工程,共投入資金3?郾4億元,開工建設1 657個單體項目,開工面積37萬平方米,其中竣工項目590個,竣工面積14萬平方米。極大地改善了學校辦學條件,為鞏固“普九”成果,順利實施學校布局調整工作提供了有力的保障。

三、存在的困難和問題及工作打算

雖然文山州農村中小學布局調整工作取得了一定成績,但離完成規(guī)劃目標任務還有較大差距。面臨的主要困難和問題有:一是自然條件和經濟社會條件的影響制約。二是寄宿制學生生活補助面和補助比例較低。三是思想認識尚未完全統(tǒng)一。

針對存在的困難和問題,下一步將重點做好以下工作:一是加大宣傳力度,進一步統(tǒng)一思想。繼續(xù)通過多種形式進行廣泛宣傳,進一步提高對做好中小學布局調整工作重要性的認識,增強工作責任感和使命感。二是積極爭取上級資金支持,廣開籌資渠道,努力加大教育投入,為全面完成全州中小學布局調整任務提供資金保障。三是建議擴大農村寄宿制學校學生生活費補助面和補助標準。

(本組稿件由云南省教育廳發(fā)展規(guī)劃處提供)

◇責任編輯矣 勇◇