劉瑛才

[摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,歸根到底是人與自然的關(guān)系。當(dāng)今,綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新世紀(jì)的標(biāo)志。用環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。因此,如何協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的基本國策的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 二者的關(guān)系

進(jìn)入21世紀(jì),環(huán)保問題成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著社會的進(jìn)步,人們對生活質(zhì)量提出了更高的要求,希望“天更藍(lán)、樹更綠、水更清、城更美”,成為人們的共同心聲。

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,環(huán)境保護(hù)工作也取得了很大成就。盡管中央把環(huán)境與資源保護(hù)作為基本國策之一,但環(huán)境保護(hù)形勢仍然十分嚴(yán)竣,工業(yè)污染物排放總量大的問題還未徹底解決,城市生活污染和農(nóng)村面臨污染問題又接踵而來,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效的遏制。

我國是發(fā)展中國家,解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展。我國要消除貧困,提高人民生活水平,就必須毫不動搖地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位,各項(xiàng)工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心來展開,無論是社會生產(chǎn)力的提高,綜合國力的增強(qiáng),人民生活水平和人口素質(zhì)的提高,還是資源的有效利用,環(huán)境和生態(tài)的保護(hù),都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本文從概念、意義、貫徹三個方面去論證和認(rèn)識:

一、概念

協(xié)調(diào)發(fā)展原則:是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)發(fā)展原則非常概括地闡明了環(huán)境與發(fā)展的相互關(guān)系,是環(huán)境立法的一項(xiàng)重要的原則。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,國際上曾出現(xiàn)過兩種截然不同的觀點(diǎn):一種主張:先發(fā)展經(jīng)濟(jì),然后再治理環(huán)境——即“先污染,后治理”。很多工業(yè)發(fā)達(dá)國家就是走了這條道路,我國也曾經(jīng)歷過一段“先污染后治理”和嚴(yán)重浪費(fèi)資源的道路。另一種主張停止發(fā)展論——主張應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù),抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

認(rèn)為環(huán)境污染和破壞既然是由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展造成的,那么,要解決環(huán)境問題的出路就只有停止發(fā)展。其著名代表是羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的研究報(bào)告《增長的極限》,該報(bào)告有如下基本觀點(diǎn):

人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種相互制約的因素構(gòu)成。這五種趨勢都按一定的指數(shù)增長。五種增長的啟動因素是人口的增長。人口增長要求提供更多的糧食和工業(yè)品,進(jìn)而使耕地和工業(yè)生產(chǎn)量也以指數(shù)增長,工業(yè)增長使資源的消耗量越來越大,排入環(huán)境的廢棄物也越來越多。因而,他們提出“必須把經(jīng)濟(jì)增長限制到零”,即所謂“零增長論”。

兩種觀點(diǎn)顯然都不妥當(dāng)。“先污染后治理”論,實(shí)際是只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而不顧環(huán)境保護(hù),以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果說“先污染后治理”是對過去發(fā)達(dá)國家在沒有認(rèn)識到生態(tài)規(guī)律的狀況下經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式的和種總結(jié)的話,那么在今天,各國特別是發(fā)展中國家和地區(qū)則應(yīng)盡量避免再走這樣的彎路。

雖然兩者完全相反,但有一個共同的錯誤:都把發(fā)展與環(huán)境看成是互不相容的對立關(guān)系。反映到環(huán)境立法中,就是的“環(huán)境優(yōu)先論”或“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”片面認(rèn)識的根源。

我國早在70年代初,中國就在國家計(jì)劃工作提出了“要把防治污染,保護(hù)環(huán)境列入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中去”的國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的政策。

1979年,在中國制定的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中,第一次對該原則作了法律規(guī)定。為了貫徹和落實(shí)該原則,1981年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》,其中特別規(guī)定了要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃指導(dǎo),并且各級人民政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時(shí),要求必須把保護(hù)環(huán)境和自然資源作為綜合平衡的重要內(nèi)容,把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施,切實(shí)納入計(jì)劃和規(guī)劃,加強(qiáng)計(jì)劃管理。

1983年12月,第二次全國環(huán)境保護(hù)會議召開,會議進(jìn)一步總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的基本經(jīng)驗(yàn),制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。

1989年12月,新修改頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第四條在總結(jié)了該原則的立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,重新對該原則作了明確規(guī)定:國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

“三同步、三統(tǒng)一”方針的核心思想和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”,這與國際環(huán)境組織提出的指導(dǎo)思想完全一致。

二、意義

1.是社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求。

社會主義生產(chǎn)的目的,是為了保證最大限度地滿足整個社會不斷增長的物質(zhì)和文化的需要。自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關(guān)系的重要規(guī)律,必須遵循。

3.是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

3.是保障人體健康、發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。

三、貫徹

1.加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。涉及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策,必須全面考慮,統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和綜合效益的統(tǒng)一、生產(chǎn)力布局與資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決結(jié)構(gòu)性污染、資源開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問題。從源頭就控制可能對環(huán)境的污染和破壞。

2.把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,即明確一定時(shí)期國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中如何同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)建設(shè),針對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的政策、法律措施或方法以及資金的投入等。

3.制訂國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。在已制訂的國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,制訂國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,是指由國家制定的與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相配合和相銜接的、全面反映國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施的有關(guān)計(jì)劃指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的規(guī)定。中國從“七五”計(jì)劃時(shí)期已開始制定國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。

4.采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策,是為了解決一定歷史發(fā)展階段的環(huán)境問題,落實(shí)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針、實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),保障環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段。

5.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究。我國當(dāng)前環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)竣,防治污染和生態(tài)破壞的科學(xué)技術(shù)落后是重要原因之一,所以必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究,依靠科學(xué)技術(shù)解決問題。

綜上所述,只有正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系,才能提高環(huán)境質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。