周宇 何謙 邱靖

8月初，最近一次中央政法委輿論工作聯(lián)席會議在北京召開?！斗ㄖ迫請蟆?、《長安》、《民主與法制》等媒體代表參加會議，《人民日報》新華社等列席。

在此前后，各省市自治區(qū)政法委系統(tǒng)召集的政法輿論聯(lián)席會議也陸續(xù)召開，與會方為當(dāng)?shù)卣▎挝慌c部分新聞媒體。

匿名中央政法委系統(tǒng)人士稱，今年以來的一系列步驟，表示中央政法委明顯前移至輿論一線，指導(dǎo)政法輿論工作成為其重要職能。

此前;中央政法委官方網(wǎng)站中國平安網(wǎng)對中央政法委的職責(zé)的描述中，并無明確的與輿論相關(guān)的內(nèi)容。

上述人士介紹，中央政法系統(tǒng)除聯(lián)席會議制度之外，另有政法領(lǐng)導(dǎo)輿論培訓(xùn)制度、網(wǎng)絡(luò)評論員制度等制度建立。對重大政法政策文件、政法事件的輿論引導(dǎo)亦有系統(tǒng)安排。

各地方政法系統(tǒng)亦相應(yīng)布局，建立聯(lián)席會議制度和培訓(xùn)、人員機(jī)制，以及保證財力投入和建立任務(wù)制表。此外亦嚴(yán)格規(guī)定了媒體采訪的制度，統(tǒng)一歸口至各政法單位政治處。

該人士稱，從相關(guān)會議精神可見高層的考慮：近年來媒體對司法機(jī)關(guān)負(fù)面報道增多，許多報道影響政法機(jī)關(guān)的形象。中央政法委前移至輿論一線，整合政法與傳媒資源，或試圖避免上述情況。實際上，從新疆騷亂等事件看來，政法部門權(quán)威信息的發(fā)布效率顯然比以往提高許多，可窺統(tǒng)一布局。

政法與傳媒資源整合

政法輿論聯(lián)席會議是今年的新事，源于今年2月中央政法委出臺的《關(guān)于深入開展社會主義法治理念教育的意見》。

《意見》要求“建立和完善政法宣傳輿論工作聯(lián)席會議制度”：中央、省、市三級黨委政法委都要建立政法宣傳輿論工作聯(lián)席會議制度，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新形勢，提高輿論引導(dǎo)能力。

參加多次中央級政法輿論聯(lián)席會議的人士介紹，中央層面的聯(lián)席會議，已經(jīng)形成機(jī)制，每月必定開會，但開會次數(shù)不定，最多的一個月多達(dá)3、4次。新疆“7·5”事件之后，就很快開會，討論如何引導(dǎo)輿論。

8月初中央政法系統(tǒng)輿論工作聯(lián)席會議的討論內(nèi)容之一，是對2009年6月10日出臺的《中央政法委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》（以下簡稱《意見》）的宣傳。聯(lián)席會議擬定了細(xì)化宣傳方案。相關(guān)部門被要求用正面宣傳引導(dǎo)輿論，防止敵對勢力和別有用心的人歪曲炒作，誤導(dǎo)群眾，防止出現(xiàn)不利于涉法涉訴信訪問題解決的錯誤輿論導(dǎo)向。

中央政法機(jī)關(guān)相關(guān)部門被安排就《意見》撰寫系列評論員文章，安排在《法制日報》、《長安》雜志等中央級政法媒體上發(fā)表，并由新華網(wǎng)、中國平安網(wǎng)轉(zhuǎn)載。

8月中旬，一批共20家擬宣傳的涉法涉訴信訪工作先進(jìn)單位名單被確定，供新聞單位參考。多家中央級政法媒體人士表示，如此規(guī)模、系統(tǒng)化輿論宣傳的安排，前所未有。

前述中央政法系統(tǒng)人士稱，中央政法委意識到中央政法媒體的聲音弱了，在眾多突發(fā)政法事件面前，常常處于被動。聯(lián)席會議上提及了今年5月發(fā)生的鄧玉嬌案件，政法機(jī)關(guān)明顯遭受了輿論的巨大壓力和預(yù)先審判，因為輿論壓力影響了判決結(jié)果。中央政法委試圖強(qiáng)力介入輿論一線扭轉(zhuǎn)態(tài)勢。

根據(jù)《意見》要求，全國各省市自治區(qū)也建立各層級的政法輿論聯(lián)席會議制度，整合當(dāng)?shù)卣ㄅc傳媒資源。

山東日照市對輿論聯(lián)席會議職責(zé)表述為：傳達(dá)關(guān)于社會穩(wěn)定宣傳輿論、政法宣傳輿論的重要指示精神;通報前一階段政法宣傳輿論情況，分析其中敏感、熱點以及傾向性、苗頭性問題，提出下一階段加強(qiáng)正面引導(dǎo)的意見、措施;研究需要中央、省市有關(guān)媒體協(xié)調(diào)、配合的事項等。

不愿意透露姓名的四川地級市政法委干部稱，該市聯(lián)席會議通常按季度召開，內(nèi)容與日照市的內(nèi)容大體相同。

云南省匿名地級市政法干部介紹，該省各地正在構(gòu)建政法大宣傳工作格局。各政法機(jī)關(guān)、武警、各新聞單位相關(guān)欄目被整合在一起。該省的政法宣傳工作聯(lián)席會議每半年開一次，政法委和宣傳部門之外，省內(nèi)三支武警部隊亦參加。

政法網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍

按照前述中央政法委統(tǒng)一安排，各地政法委開始培養(yǎng)政法網(wǎng)絡(luò)評論員。

2009年8月，石家莊市政法委《關(guān)于建立政法網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍做好政法網(wǎng)絡(luò)信息巡查和引導(dǎo)工作的通知》，要求市直政法各部門從本機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)縣級政法部門正式干警中選拔一批政治堅定、熟悉網(wǎng)絡(luò)、有一定文字功底的人員確定為網(wǎng)絡(luò)評論員，充實到政法宣傳隊伍。每個縣（市）區(qū)委政法委要確定1名網(wǎng)絡(luò)評論員，每個市直政法部門要確定3名以上網(wǎng)絡(luò)評論員，每個縣級政法部門至少要確定2名網(wǎng)絡(luò)評論員。

網(wǎng)絡(luò)評論員的職責(zé)包括“掌握網(wǎng)上動態(tài)，開展網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上評論，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。針對重大突發(fā)事件、重大典型案件，尤其是負(fù)面、歪曲報道和惡意炒作，撰寫、貼發(fā)網(wǎng)評文章，澄清事實真相，矯正視聽、引導(dǎo)輿論、維護(hù)形象……積極請求協(xié)調(diào)上一級政法部門和公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能部門，按照內(nèi)部工作程序和規(guī)定，及時封堵、刪除網(wǎng)絡(luò)上的不良信息”等。

一系列動作之下，大陸政法系統(tǒng)立體式培養(yǎng)本系統(tǒng)輿論宣傳隊伍意圖凸顯。

云南曲靖市構(gòu)建的“政法大宣傳”格局，全市共有60多人專門從事宣傳工作。市委政法委從政法各部門抽調(diào)5人，由1名政治部副主任負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展全市的政法宣傳工作。市級政法各部門（武警、消防、三所監(jiān)獄）在政治部設(shè)宣傳處（科），工作人員2～4人，其中市公安局宣傳處有8人。各縣（市）區(qū)政法各部門在政治處設(shè)宣傳科，工作人員1～3人。

基干評論員隊伍建設(shè)之外，政法官員亦加強(qiáng)輿論培訓(xùn)。8月22日，遼寧省政法委書記輿論培訓(xùn)班在沈陽開課，遼寧省政法委書記李峰在培訓(xùn)班上為各地政法委書記上第一課。

各地的培訓(xùn)出自中央政法委統(tǒng)一布局。8月4日至6日，中央政法委在京舉辦全國涉法涉訴信訪工作會議暨信訪領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，主旨之一是加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)與新聞媒體的整合。

財力保障和任務(wù)指標(biāo)

政法宣傳需要經(jīng)費(fèi)。云南曲靖市為此建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由政法委和各政法單位共同投入。

曲靖市政法委投入近20萬元購買了攝像器材、照相機(jī)、電腦，其中，照相機(jī)配到每個科室（處、辦）。市公安局購置了一套80多萬元的宣傳設(shè)備，市中級人民法院投入24萬元購置了采編設(shè)備，其他政法各部門都購置攝像機(jī)、數(shù)碼照像機(jī)配置到科、所、隊。

除此之外，曲靖市政法委協(xié)調(diào)下，市級政法各部門今年共同籌集宣傳經(jīng)費(fèi)100多萬元。實行獎懲，市政法委拿出10萬元作為2009年政法宣傳工作的獎勵經(jīng)費(fèi)。

此外，市電視臺、市網(wǎng)絡(luò)公司、市移動公司也都專門購置了設(shè)備，撥出專項經(jīng)費(fèi)來支持和配合政法宣傳工作。

高投入之下，宣傳任務(wù)也被大大加強(qiáng)。

四川某地級市政法人士介紹，今年以來最大區(qū)別是，“有具體指標(biāo)規(guī)定在媒體上自己宣傳人員發(fā)表稿子的數(shù)量”。

云南某市政法委在當(dāng)?shù)厝請箝_設(shè)相關(guān)專欄，每星期刊登不少于3篇的通訊或理論文章;當(dāng)?shù)仉娨暸_開辟同樣的欄目，每星期不少于2篇宣傳報道。除此之外，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、當(dāng)?shù)卣ňW(wǎng)、當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)以及政法各部門相關(guān)網(wǎng)站也被要求能夠積極發(fā)布政法工作信息。

四川某地級市則被要求在國家級新聞媒體上力爭用稿6篇（《人民日報》、《法制日報》、《人民法院報》、《檢察日報》、《人民公安報》、《中國司法雜志》等）;在政法或省社會治安綜合治理內(nèi)刊上用稿7篇以上，在省級新聞媒體上用稿4～5篇以上等。

“有了這些數(shù)據(jù)指標(biāo)的具體要求，很多措施就被具體化了，實際效果是最有效的引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)政法宣傳，”該政法委人士稱，“但也容易‘只報喜不報憂，有些信息層層申報容易滯后。限制接受采訪的制度，其實不太利于政法機(jī)關(guān)形象的樹立，以及必要時重大案件事件信息的發(fā)布。”

編輯 袁凌 美編 黃靜

在中國，網(wǎng)絡(luò)信息傳播左右著民意。