鄒　治　陳萬(wàn)明

[摘要]高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)是客觀(guān)認(rèn)識(shí)目前我國(guó)高校畢業(yè)生嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的重要前提。本文在分析江蘇省近三年來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)率的基礎(chǔ)上，提出重構(gòu)就業(yè)率指標(biāo)，并參照社會(huì)失業(yè)預(yù)警線(xiàn)和國(guó)外高校畢業(yè)生就業(yè)率，探討建立我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]高校畢業(yè)生就業(yè)率預(yù)警線(xiàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G64[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-5843(2009)02-0001-05

[作者簡(jiǎn)介]鄒治，陳萬(wàn)明，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院(江蘇南京210016)

近年來(lái)，高校畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。我國(guó)自1999年開(kāi)始每年都公布高校畢業(yè)生的就業(yè)率。然而，目前就業(yè)率統(tǒng)計(jì)還缺乏準(zhǔn)確的內(nèi)涵界定和可靠的獲取途徑，公布的僅僅是一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人應(yīng)該如何根據(jù)就業(yè)率來(lái)評(píng)判高校畢業(yè)生就業(yè)狀況還存在諸多爭(zhēng)議。本文以江蘇省近年來(lái)畢業(yè)生就業(yè)狀況為例，對(duì)當(dāng)前就業(yè)率數(shù)據(jù)進(jìn)行分解和試算，在此基礎(chǔ)上對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)進(jìn)行了探討。

一、建立高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)的背景與動(dòng)因

(一)高校畢業(yè)生日益嚴(yán)峻的就業(yè)狀況不僅對(duì)畢業(yè)生個(gè)人、家庭、學(xué)校，乃至社會(huì)各方面都會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響

1、對(duì)畢業(yè)生心理造成極大壓力。2007年由江蘇省心理學(xué)會(huì)和南京師范大學(xué)牽頭組織的對(duì)南京20所高校進(jìn)行的“我最關(guān)注的大學(xué)生心理問(wèn)題”問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，“學(xué)習(xí)、就業(yè)壓力引起的焦慮、挫折感”高居當(dāng)代大學(xué)生心理問(wèn)題榜首。這種對(duì)就業(yè)的焦慮感很容易在一些心理素質(zhì)比較低的學(xué)生身上投下陰影，一旦不能正確處理，極有可能導(dǎo)致一些過(guò)激行為，甚至引發(fā)悲劇。

2、增大家庭壓力，挫傷家庭教育投資的熱情。中國(guó)社會(huì)素有“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)。有調(diào)查顯示，在我國(guó)家庭消費(fèi)的排序中，68.8％的家庭將教育消費(fèi)排在第一位或第二位。然而，目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些家庭由于考慮到子女接受高等教育之后未必能找到好工作，在家庭條件不是很寬裕的情況下主動(dòng)放棄了上大學(xué)的機(jī)會(huì)。家長(zhǎng)期望子女接受高等教育是一種正常心理，但如果為此付出了高昂的代價(jià)卻無(wú)法得到相應(yīng)的回報(bào)的話(huà)，將會(huì)極大地?fù)p傷公眾投資高等教育的信心。如果這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，無(wú)疑將會(huì)影響我國(guó)整體人口素質(zhì)的提高。

3、增加高校壓力，為就業(yè)率造假埋下伏筆。教育部將高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況作為衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。因此，相關(guān)主管部門(mén)將畢業(yè)生的就業(yè)率與高校及其專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生數(shù)量、高校教學(xué)工作評(píng)估、經(jīng)費(fèi)劃撥、新增碩士博士點(diǎn)等工作進(jìn)行掛鉤，造成部分高校為提高學(xué)校的就業(yè)率指標(biāo)想盡辦法，甚至以扣發(fā)學(xué)歷證書(shū)為手段向?qū)W生施加壓力，要求其想方設(shè)法在畢業(yè)前完成就業(yè)登記，甚至偽造就業(yè)意向證明。

4、由此引發(fā)的社會(huì)不公平愈加嚴(yán)重。面對(duì)就業(yè)難的局面，通過(guò)拉關(guān)系、找熟人尋找工作的現(xiàn)象愈加普遍。在對(duì)南京部分高校2006年本科畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本在就業(yè)中起到了重要作用。在求職擇業(yè)過(guò)程時(shí)，認(rèn)為能提供最大幫助的因素中，選擇親屬或朋友的占44.9％。一些用人單位，尤其是待遇好、權(quán)利大的國(guó)有部門(mén)不能按照公平、公開(kāi)的原則進(jìn)行人員的遴選，可能導(dǎo)致一些沒(méi)有關(guān)系背景、來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生就業(yè)狀況更加惡化，從而拉大了社會(huì)差距。

(二)受多種因素影響，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)

1、我國(guó)目前面臨的三大就業(yè)人口高峰導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難局面將在一定時(shí)間內(nèi)存在。首先，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告》，到2020年我國(guó)每年至少新增就業(yè)人口1500～2200萬(wàn)。其次，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，要加快第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)未來(lái)15年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大約要減少6000萬(wàn)人左右，任務(wù)非常艱巨。第三，我國(guó)現(xiàn)有600多萬(wàn)的下崗職工，近800萬(wàn)的失業(yè)人口。南此可見(jiàn)，我國(guó)巨大的人口總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整、城鎮(zhèn)化的步伐加快以及大量農(nóng)村適齡人口、失業(yè)、下崗人員急需解決就業(yè)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體供大于求的態(tài)勢(shì)將在一定時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，這也必然對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。

2、高校畢業(yè)生就業(yè)本身也存在供求和結(jié)構(gòu)性障礙。近些年來(lái)高校擴(kuò)招的專(zhuān)業(yè)大多集中在易于擴(kuò)大招生規(guī)模的人文社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)或熱門(mén)的計(jì)算機(jī)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，開(kāi)設(shè)最多的十大專(zhuān)業(yè)分別是：英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、法學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、藝術(shù)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)學(xué)、信息與計(jì)算科學(xué)、電子信息工程、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、工商管理。這些專(zhuān)業(yè)在我國(guó)半數(shù)以上的高校中都有設(shè)置，而且招生人數(shù)眾多，導(dǎo)致其中的某些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)在人才市場(chǎng)上的供需比高達(dá)6:1，直接造成了這些專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)難。而連續(xù)的擴(kuò)招之后，高學(xué)歷畢業(yè)生在人才市場(chǎng)上大量充斥，引發(fā)了用人單位人才高消費(fèi)的心理。專(zhuān)科生的工作要用本科生，本科生的崗位要用研究生。專(zhuān)科生找不到工作已司空見(jiàn)慣，在本科生就業(yè)難的呼聲之后，從2005年開(kāi)始，碩士生就業(yè)難的報(bào)道也開(kāi)始見(jiàn)諸報(bào)端，間或還有博士生失業(yè)或下崗的新聞，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)確實(shí)令人難以樂(lè)觀(guān)，不能不讓人憂(yōu)心。

鑒于上述因素，有必要對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，劃定與其發(fā)展趨勢(shì)有關(guān)的預(yù)警線(xiàn)和警區(qū)。這有如下作用：(1)為國(guó)家制定高等教育政策提供依據(jù)。大學(xué)生就業(yè)是考驗(yàn)我國(guó)高等教育改革成果和保證其繼續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)建立大學(xué)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)，可以正確評(píng)估我國(guó)高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，為制定高校建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、招生培養(yǎng)等方面的宏觀(guān)政策提供依據(jù)。(2)為高校制定學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃提供參考。建立大學(xué)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)，可以反映社會(huì)人才需求與高校人才培養(yǎng)之間的差距，為高校調(diào)整和合理配置專(zhuān)業(yè)，確定招生層次、招生人數(shù)等提供參考依據(jù)。(3)做大學(xué)生就業(yè)的參謀。通過(guò)就業(yè)預(yù)警線(xiàn)的劃定，可以讓大學(xué)生正確了解就業(yè)形勢(shì)，甚至在最初選擇專(zhuān)業(yè)時(shí)即能了解相關(guān)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)需求與供給狀況，從而避免在就業(yè)時(shí)出現(xiàn)強(qiáng)烈的心理落差以及盲目性，為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)率的重新解構(gòu)

就業(yè)率是目前我國(guó)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和衡量的最重要和最直接的指標(biāo)，因此，高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)的建立離不開(kāi)對(duì)就業(yè)率的分析。我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率自1999年開(kāi)始公布，其統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)歷了逐步統(tǒng)一的過(guò)程。目前對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)工作主要是根據(jù)2004年6月公布的《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)規(guī)定進(jìn)行?！锻ㄖ反_定每年9月1日和12月30日為畢業(yè)生就業(yè)率和待就業(yè)率定期報(bào)告時(shí)間。每年9月1日統(tǒng)計(jì)的就業(yè)率為“初次就業(yè)率”，每年12月30日統(tǒng)計(jì)的就業(yè)率為“二次就業(yè)率”。就業(yè)率統(tǒng)

計(jì)公式為：

畢業(yè)生就業(yè)率=(已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)÷畢業(yè)生總?cè)藬?shù))×100％(1)

其中，包括畢業(yè)后實(shí)際就業(yè)的，以及升學(xué)、出境工作或留學(xué)、自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)、參加國(guó)家或地方項(xiàng)目的畢業(yè)生均被統(tǒng)計(jì)為就業(yè)學(xué)生。畢業(yè)生總?cè)藬?shù)包含已就業(yè)的畢業(yè)生、待就業(yè)的畢業(yè)生和暫不就業(yè)的畢業(yè)生。

囿于條件限制，無(wú)法取得全國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)率指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)。而江蘇省是全國(guó)的教育大省，高校數(shù)量、高校招生數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)量居全國(guó)首位。同時(shí)江蘇又是中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，2007年GDP排名位列全國(guó)第三，因此，本文以可獲得的江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)率指標(biāo)數(shù)據(jù)為基本研究素材，通過(guò)對(duì)江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的研究，為全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作提供參考借鑒。下表1為按照《通知》精神進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的2005～2007年度江蘇省高校研究生、本科和專(zhuān)科三個(gè)層次畢業(yè)生的就業(yè)率數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為當(dāng)年的12月31日，即“二次就業(yè)率”。

由表1可見(jiàn)，按照《通知》精神統(tǒng)計(jì)得到的江蘇省各個(gè)層次的高校畢業(yè)生在當(dāng)年末幾乎均達(dá)到了95％以上的就業(yè)率，其就業(yè)狀況不可謂不好。既然如此，為何高校畢業(yè)生就業(yè)難的呼聲一年高過(guò)一年?本文根據(jù)公式(2)，將相關(guān)數(shù)據(jù)重新拆分后計(jì)算得到表2中的江蘇省高校2005－2007年度就業(yè)率數(shù)據(jù)。

表2中的就業(yè)率指標(biāo)的計(jì)算公式為：

畢業(yè)生就業(yè)率＝[已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)÷(已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)+未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù))]×100％(2)

其中，已就業(yè)人數(shù)中剔除了升學(xué)、出國(guó)等畢業(yè)生。已就業(yè)畢業(yè)生和未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)合計(jì)為總?cè)藬?shù)，總?cè)藬?shù)中不包括暫不就業(yè)和不就業(yè)擬升學(xué)等待就業(yè)的人員。

通過(guò)比較表1、表2數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，剔除升學(xué)、出國(guó)等畢業(yè)生后，2005～2007年專(zhuān)科、本科和研究生的就業(yè)率指標(biāo)①比原就業(yè)率指標(biāo)分別平均下降5.14、13.76、18.56和10.23個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，將升學(xué)、出國(guó)的畢業(yè)生計(jì)入就業(yè)范圍，大大提高了就業(yè)率，尤其是對(duì)于高學(xué)歷層次的畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)的影響更大。而這部分人員在將來(lái)畢業(yè)或?qū)W成回國(guó)后依然面臨著就業(yè)問(wèn)題，升學(xué)、出國(guó)等選擇只是將他們的就業(yè)時(shí)間往后推遲。目前將這部分人群計(jì)入就業(yè)率統(tǒng)計(jì)，造成就業(yè)率虛高，不利于分析認(rèn)清畢業(yè)生就業(yè)的真實(shí)形勢(shì)。

根據(jù)《通知》精神，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和自由職業(yè)的畢業(yè)生也作為就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過(guò)測(cè)算我們發(fā)現(xiàn)，目前該部分畢業(yè)生在就業(yè)率統(tǒng)計(jì)中所占比例在1～2％之間，因此，這部分畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)尚不足以對(duì)就業(yè)率數(shù)據(jù)的真實(shí)情況造成大的影響。但是，鑒于該統(tǒng)計(jì)口徑的內(nèi)涵模糊，而該比例近年來(lái)有逐漸上升的趨勢(shì)。一旦該比例有大幅度的提高，則高校和相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)該部分畢業(yè)生的就業(yè)狀況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，以確保高校就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性。

三、基于就業(yè)率指標(biāo)的就業(yè)預(yù)警線(xiàn)劃分

目前，已有相關(guān)部門(mén)和學(xué)者對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)進(jìn)行了一些探討。2000年教育部以初次就業(yè)率為指標(biāo)設(shè)計(jì)了一個(gè)參數(shù)表，將畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警區(qū)域劃分為5個(gè)區(qū)域：(1)初次就業(yè)率在90％以上時(shí)，表明畢業(yè)生的就業(yè)處于供求失衡的狀態(tài)，即社會(huì)對(duì)人才的需求急迫，而畢業(yè)生的供給卻嚴(yán)重不足；(2)處于70～90％區(qū)間時(shí)，表明畢業(yè)生的就業(yè)處于比較寬松的狀態(tài)，畢業(yè)生供給與社會(huì)需求之間基本平衡；(3)處于50～70％區(qū)間時(shí)，表明畢業(yè)生就業(yè)存在一定壓力，供需求較為緊張；(4)處于30～50％區(qū)間時(shí)，表明畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)緊張，就業(yè)相對(duì)困難，有供過(guò)于求的跡象；(5)低于30％時(shí)，表明畢業(yè)生處于供求失衡或就業(yè)危機(jī)狀態(tài)。武毅英(2007)提出以二次就業(yè)率進(jìn)行預(yù)警，以最高、最低兩個(gè)預(yù)警線(xiàn)將畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警劃分為3個(gè)區(qū)域。將二次就業(yè)率60％作為最高預(yù)警線(xiàn)，40％作為最低預(yù)警線(xiàn)。60％的就業(yè)率處于“就業(yè)壓力”向“就業(yè)困難”的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，而40％的就業(yè)率則處于“就業(yè)困難”向“就業(yè)危機(jī)”的轉(zhuǎn)化過(guò)程中。

如果參照教育部2000年的標(biāo)準(zhǔn)，以表3中按照《通知》精神進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的2007年江蘇省初次就業(yè)率指標(biāo)為例，可見(jiàn)江蘇省各個(gè)層次的畢業(yè)生就業(yè)都處于寬松狀態(tài)。如以表l中的二次就業(yè)率指標(biāo)來(lái)看，各個(gè)層次95％以上的就業(yè)率更是說(shuō)明目前江蘇省的高校畢業(yè)生幾乎完全不存在就業(yè)壓力。這顯然與現(xiàn)實(shí)中人們的實(shí)際感覺(jué)不符。

而本文表2中重新構(gòu)建的就業(yè)率指標(biāo)及其計(jì)算結(jié)果相比而言更接近于現(xiàn)實(shí)的就業(yè)狀況，由此本文基于重構(gòu)的公式(2)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)劃分提出如下建議：

(一)以“二次就業(yè)率”為依據(jù)劃分我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)

國(guó)外相關(guān)研究表明，他們的畢業(yè)生通常在l臨近畢業(yè)時(shí)尋找工作，而其找到第一份工作平均需要3～6個(gè)月。由此可見(jiàn)，畢業(yè)時(shí)的就業(yè)率并不能真正體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)的就業(yè)狀況，很可能夸大了畢業(yè)生的失業(yè)情況。一般來(lái)說(shuō)，畢業(yè)一年后的就業(yè)狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)外一些國(guó)家，例如美國(guó)、加拿大等都是以大學(xué)畢業(yè)一年時(shí)的失業(yè)率作為客觀(guān)反映畢業(yè)生就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

通常，我國(guó)的高校畢業(yè)生在畢業(yè)前半年就開(kāi)始尋找工作，這樣到畢業(yè)當(dāng)年年底如果還未就業(yè)，雖然其真正畢業(yè)時(shí)間只有半年，但其尋找工作的時(shí)間也已經(jīng)有一年之久。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)保障體系不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一般家庭和高校畢業(yè)生本人對(duì)于失業(yè)的承受力明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，統(tǒng)計(jì)畢業(yè)半年后即當(dāng)年年底的就業(yè)率作為衡量我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的基準(zhǔn)指標(biāo)是比較合理的。同時(shí)，《通知》要求的我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)也包含“二次就業(yè)率”指標(biāo)，數(shù)據(jù)的獲取也方便可行。

(二)參考社會(huì)失業(yè)預(yù)警線(xiàn)和國(guó)外大學(xué)生就業(yè)率，劃分我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)失業(yè)率的基本判斷是：3～4％以?xún)?nèi)屬于勞動(dòng)力供給緊張型；5～6％左右屬于勞動(dòng)力供給寬松型；7～8％以上失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重型。因此，通常將4％的失業(yè)率視為是自然失業(yè)率。

在我國(guó)的研究中，馮煜(2001)認(rèn)為，在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，5％以?xún)?nèi)的失業(yè)率說(shuō)明勞動(dòng)力資源基本上充分利用，可視為充分就業(yè)；如果真實(shí)失業(yè)率超過(guò)10％，則說(shuō)明城鄉(xiāng)之間、勞動(dòng)力要素與資本要素之間等多方面利益矛盾可能出現(xiàn)激化。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組(2002年)將失業(yè)狀態(tài)劃分為六個(gè)區(qū)域，分別為：(1)淺綠燈區(qū)：4％以下，充分就業(yè)狀態(tài)；(2)綠燈區(qū)：4～5％，適度失業(yè)狀態(tài)；(3)淺黃燈區(qū)：5～6％，個(gè)別地區(qū)失業(yè)率達(dá)到預(yù)警線(xiàn)，應(yīng)及時(shí)予以解決；(4)黃燈區(qū)：6～7％，局部地區(qū)失業(yè)率達(dá)到警戒線(xiàn)，需密切注意失業(yè)率的變化，做好應(yīng)付全國(guó)性高失業(yè)率的預(yù)案；(5)紅燈區(qū)：7％～10％，發(fā)出全國(guó)警報(bào)，立即采用應(yīng)付高失業(yè)率的全國(guó)性預(yù)案；(6)紫紅燈區(qū)：10％以上，發(fā)出嚴(yán)重警報(bào)，立即采取緊急措施。其調(diào)查的結(jié)果顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率在

7％左右，通過(guò)德?tīng)柗品ǖ贸鑫覈?guó)目前失業(yè)的警戒線(xiàn)為7.03％，在達(dá)到9.73％時(shí)，會(huì)造成重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。綜合上述各種觀(guān)點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，可視為充分就業(yè)的社會(huì)自然失業(yè)率通常在4～5％之間，而我國(guó)需警戒的社會(huì)失業(yè)率在7～10％之間。

除了參考國(guó)內(nèi)外的社會(huì)失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)，還可以比較一下國(guó)外大學(xué)生的就業(yè)狀況。在美國(guó)，盡管1992至1993年度遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1993年底美國(guó)的社會(huì)失業(yè)率為6.4％，而1994年4月對(duì)1993年畢業(yè)的大學(xué)生所做的跟蹤調(diào)查顯示：其畢業(yè)一年后的就業(yè)率為80.5％，4年后的就業(yè)率為86.1％。在OECD 10國(guó)中有7國(guó)(除法國(guó)、意大利、西班牙)大學(xué)生畢業(yè)4年后的平均就業(yè)率為84％。由此可見(jiàn)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)第一年的就業(yè)率一般不低于80％，4年后更加穩(wěn)定的就業(yè)率在85％左右。

綜上所述，我國(guó)劃定高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)的思路如下：(1)作為高素質(zhì)人才，高校畢業(yè)生的充分就業(yè)率指標(biāo)應(yīng)高于一般社會(huì)就業(yè)，否則對(duì)人才的浪費(fèi)是顯而易見(jiàn)的。(2)我國(guó)對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)的劃定，不應(yīng)低于國(guó)外大學(xué)生的平均就業(yè)水平。因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)正處于高速發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量高層次人才，而國(guó)外的高等教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都已較高，趨近飽和。同時(shí)，由于我國(guó)目前尚屬于發(fā)展中國(guó)家、社會(huì)保障制度也不完善，我國(guó)社會(huì)對(duì)于大學(xué)生失業(yè)的社會(huì)承受力較低，因此，對(duì)我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于國(guó)外水平。

(三)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)及警區(qū)劃分

根據(jù)上述原則，可以二次就業(yè)率為指標(biāo)設(shè)置三條預(yù)警線(xiàn)，將我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況劃分為四個(gè)區(qū)間，如表4所示。(1)無(wú)警區(qū)：全國(guó)高校平均就業(yè)率高于95％，相當(dāng)于一般公認(rèn)的自然失業(yè)率狀態(tài)，可視為充分就業(yè)。(2)低警區(qū)：全國(guó)高校平均就業(yè)率在85～95％的區(qū)間，即與國(guó)外一般大學(xué)生就業(yè)率水平相當(dāng)，可視為供需基本平衡，就業(yè)狀況比較寬松。(3)中警區(qū)：目前我國(guó)高校大專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)率基本在60％以上，這給許多大專(zhuān)學(xué)生帶來(lái)明顯的就業(yè)壓力。因此可以將60％作為該警區(qū)的下限，60～85％的就業(yè)率被視為就業(yè)緊張。(4)重警區(qū)：如就業(yè)率低于60％，則意味著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)面臨嚴(yán)重危機(jī)，需高度警戒。其中，95％、85％、60％的二次就業(yè)率指標(biāo)分別為從無(wú)警向低警、低警向中警、中警向重警轉(zhuǎn)變的預(yù)警線(xiàn)。

如根據(jù)該警戒區(qū)和預(yù)警線(xiàn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照表2中經(jīng)過(guò)重構(gòu)的江蘇省2005～2007年專(zhuān)科、本科、研究生和平均就業(yè)率指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)科生的就業(yè)處于低警區(qū)，即寬松狀態(tài)。而本科生和研究生的就業(yè)狀態(tài)均屬于中警區(qū)，即就業(yè)緊張狀態(tài)，與事實(shí)較為相符。由此可以部分驗(yàn)證基于重構(gòu)的就業(yè)率指標(biāo)建立的我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警線(xiàn)的合理性。上述預(yù)警區(qū)和預(yù)警線(xiàn)的設(shè)計(jì)思路和原則可根據(jù)需要擴(kuò)展至專(zhuān)業(yè)類(lèi)型等方面的就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)，從而為指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整提供依據(jù)。

根據(jù)以上設(shè)想，本文以就業(yè)率為基本依據(jù)，對(duì)目前我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況提出了評(píng)價(jià)和預(yù)警方案，但實(shí)際上僅以單純的就業(yè)率數(shù)據(jù)而缺乏相應(yīng)的就業(yè)質(zhì)量分析，是難以作出全面準(zhǔn)確的判斷的。今后以第一份工作的起薪及其持續(xù)穩(wěn)定的時(shí)間、勞動(dòng)合同的制定與履行狀況、專(zhuān)業(yè)寬口徑的對(duì)口情況等重要指標(biāo)反映的就業(yè)質(zhì)量追蹤調(diào)查方案的制定和實(shí)施，將是學(xué)界開(kāi)拓研究的重要內(nèi)容，也是政府職能部門(mén)、高校和社會(huì)中介組織所要履行的重要職責(zé)，以及建立數(shù)量與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合的大學(xué)生就業(yè)預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯：向欣)