王巧捧

鬧訪之痛

“大鬧大解決，不鬧不解決”，這是個別鬧訪者信奉的法寶。他們“要挾”上訪，把上訪當(dāng)作了手段，漫天要價，給地方政府施壓，上訪人和地方政府為此付出的成本十分高昂。

如此種種，堆成了信訪工作的心頭之痛，是否有治愈的良方？

除夕的早晨，這個川南小城霧氣蒙蒙。剛參加工作一年多的夏曉韓（應(yīng)采訪對象要求使用化名），沿江邊向辦公室的方向走去，今天是她值班的日子。

夏曉韓大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入這個川南縣城的紀(jì)委監(jiān)察局。新進(jìn)來的年輕人都被要求在信訪室鍛煉一段時間。

當(dāng)初，夏曉韓對此很不以為然。作為一名優(yōu)大生，過五關(guān)斬六將考上公務(wù)員，卻要到信訪室做些瑣碎的小事，那個地方無非聽聽牢騷、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)文件、總結(jié)經(jīng)驗、匯報工作而已。

不過，夏曉韓很快就明白了這項工作的意義。

“資深”上訪人老劉

正式上班第一天，夏曉韓看老同志接了幾個舉報電話，覺得也沒什么難的。老同志去洗手間的時候，囑咐夏曉韓幫忙盯著點。

老同志剛走，就來了一位大爺，夏曉韓忙站起來招呼：“大爺，你有什么事？”

不料，大爺扯著嗓門喊：“做啥子嘛？找個娃娃應(yīng)付我嗦！我不跟你個娃娃說，找你們書記出來，我要跟你們書記當(dāng)面說！”

從同事處，夏曉韓了解到這位劉大爺?shù)那闆r。

這個老劉，已經(jīng)是30多年的老上訪戶。老劉過去是他們村上的民辦教師，當(dāng)時村上對民辦教師有聘用和解聘權(quán)。后來因為一些事情，村上討論決定將其辭退。老劉一直不服，到處告狀，稱村上對其打擊報復(fù)，要求恢復(fù)民辦教師身份，補(bǔ)償多年的工資及精神損失，到退休年齡后，又要求給予退休待遇。

老劉的問題，縣、市、省三級都進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)論都是并非出于打擊報復(fù)。但老劉就是不服。前不久，縣紀(jì)委又組織法制辦、維穩(wěn)辦，對老劉進(jìn)行了一次當(dāng)面答復(fù)，也沒有收到什么效果。

“這個老劉呀，一年往北京不知道跑多少次！我們的進(jìn)京上訪人數(shù)，每年都因為他被拖累！一去就長住一段時間，他現(xiàn)在對北京信訪部門熟門熟路，專業(yè)得很！還給其他的上訪人指路。去年，他們鄉(xiāng)派一干部到北京接他，找了他半個月才找到?！蓖赂嬖V夏曉韓。

“老上訪戶”，這對夏曉韓來說，是一個陌生的概念。老上訪戶往往因為同一事件，反復(fù)到有關(guān)部門糾纏、扯皮，要求給出自己希望的答復(fù)。夏曉韓還在消化這個詞兒，老同志又補(bǔ)充道：“小夏，下次老劉來不用理他，給他解決了他不接受，理了也沒用！”

但老劉仍然執(zhí)著于自己的“事業(yè)”。此后，夏曉韓見過他在縣委大院里跪在領(lǐng)導(dǎo)車子前攔路喊冤，見過他一連幾天呆在信訪室，晚上就睡在椅子上……

直到2008年6月，在奧運(yùn)安保維穩(wěn)的大勢下，老劉再一次被從北京接回來，縣紀(jì)委再次召開會議，專門討論老劉這個問題怎么辦。

考慮到老劉30多年上訪，導(dǎo)致如今其家庭客觀上確實困難，本縣其他信訪戶中不存在類似現(xiàn)象，不會引起比對效仿，因此會議討論決定，將其家庭納入低保，并將老劉納入民辦教師養(yǎng)老金保險。此后不久，在“5·12”地震災(zāi)后重建的規(guī)劃階段，盡管老劉家只是輕微受損，但考慮到其住房早已破敗不堪，也將其納為災(zāi)后重建戶。

對此，老劉當(dāng)時表示了滿意，并簽下了承諾書，表示從此息訪。

慣性信訪

老劉的一紙承諾書，并不能讓夏曉韓他們放下心來。有些老上訪戶當(dāng)時對處理結(jié)果表示了滿意，簽了承諾書，事后反悔，你也拿他沒辦法。別說是承諾書，就算是具有法律效力的法院判決書，對于老上訪戶來說，也不放在眼里。

一唐姓村民，10年前為宅基地糾紛，與人打架斗毆，縣法院作了判決，唐某不服，上訴至市中級人民法院，市中院維持原判，唐又上訴至省高級人民法院，依然是維持原判。唐某還是不服，到紀(jì)委、檢察院、信訪局四處上訪。紀(jì)委協(xié)調(diào)各部門召開了聽證會，唐也聽不進(jìn)去。“真的有點急人！”縣紀(jì)委幾屆領(lǐng)導(dǎo)都無可奈何，“就是重判，都不該紀(jì)委去追究的嘛！”

還有一個著名的“三婆”，幾乎每周都會到信訪室來一次，翻來覆去地說她的事情，一般說完自己就走了。

對于這些老信訪戶來說，信訪似乎已經(jīng)成為他們的一種生活方式。他們也知道，信訪也許并不能滿足自己的愿望，但他們還是習(xí)慣性地定期來，“大概是覺得自己起碼在努力，只要努力就有希望?！毕臅皂n分析。

但他們既要到政府部門上訪，又不相信政府部門的調(diào)查結(jié)果，這固然有政府公信力的問題，但與少數(shù)老上訪戶個人的性格也不無關(guān)系。

夏曉韓說，我都覺得這些人與常人多少有點不同，至少有些過分偏執(zhí)。

林業(yè)局一名退休老干部，年輕時對各種“運(yùn)動”就非常熱衷，文化大革命的時候，他就是到處搞串聯(lián)的紅衛(wèi)兵。如今退休后一直狀告他們單位的領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)違紀(jì)，但又拿不出來什么證據(jù)，只憑個人推測臆斷。紀(jì)檢機(jī)關(guān)數(shù)次調(diào)查，并未發(fā)現(xiàn)他所反映的情況，但這個老干部就是不接受這樣的調(diào)查結(jié)果，專門撿兩會、重大節(jié)日等時刻一年數(shù)次進(jìn)京上訪?！罢娌恢滥盟趺崔k！”

夏曉韓補(bǔ)充道，一年之中，雖然這種情況并不多，但一年有那么幾個人，就夠你受的了，花費(fèi)好多時間精力。

翻開夏曉韓的工作日志，幾乎每周有兩三天都在接待這些老上訪戶，老劉、唐某、三婆……熟悉的名字不時輪番出現(xiàn)。

人多造勢

相對于那些倔強(qiáng)執(zhí)著的老信訪戶，還有些信訪人往往集合所有相關(guān)人到信訪部門，以為人多勢眾，容易引起重視，解決問題更容易些，甚至?xí)r時以上訪相威脅，以期制造壓力讓地方政府部門讓步。

2008年底的一天，夏曉韓正在辦公室里寫全年信訪工作的總結(jié)材料，突然樓道變得吵吵嚷嚷，夏曉韓知道又是一群未見其人先聞其聲的上訪人來了，慌忙站起來迎接。20多個信訪人出現(xiàn)在門口，為首的手里還拿著一臺DV攝像機(jī)對準(zhǔn)了信訪室里的干部實時拍攝——既以人多造勢，又用攝像機(jī)“見證”信訪干部將如何解決他們的問題，是什么樣的態(tài)度。

這些人是一個居民小區(qū)的業(yè)主，因小區(qū)拆遷補(bǔ)償問題，到紀(jì)委要求討個說法。一群人嚷嚷著：“不給我們解決我們就到省上到中央去上訪！”

正在夏曉韓不知所措的時候，紀(jì)委分管信訪的副書記過來，把來人請到會議室一一坐下，要求來人選出幾個代表，集中表達(dá)他們的訴求。

針對代表們提出的每一條問題，副書記用政策一條一款地加以解釋，20多名信訪人最后無言以對。一起集體訪就這樣平息，自然他們所說的到省進(jìn)京上訪也沒去。

如果不是副書記對政策了如指掌，個人素養(yǎng)深沉穩(wěn)重，如何能讓這群激動的信訪人心服口服呢？盡管有些信訪人有時只是對政策不了解，為了個人利益虛張聲勢，但如果信訪干部不重視，不熟悉政策，不僅安撫不了信訪人，還可能使小問題演變成大問題，引發(fā)越級訪，甚至群體性事件。

至此，夏曉韓再也不敢輕視看似簡單的接訪工作了。

頭疼的鬧訪

但在信訪室，種種意外情況總是讓人應(yīng)接不暇。有時候一接電話，對面的聲音震耳欲聾，把聽筒拿開一尺遠(yuǎn)都聽得到對方的怒吼；費(fèi)盡口舌，卻換來一通不分青紅皂白的指責(zé)；也免不了莫名其妙挨罵的時候，剛開始夏曉韓這樣的年輕人還經(jīng)常被罵哭。

信訪人的不理解、發(fā)脾氣，信訪干部都可以忍受，但遇到有些人反復(fù)上訪、鬧訪，以至于影響到信訪室正常工作的，只有依法采取相關(guān)措施了。

夏曉韓接待過3位大媽就是這樣。3位大媽每次來都你一言我一語，誰也不甘示弱的樣子，往往說著說著就又哭又鬧起來，勸得了這個勸不了那個，夏曉韓頭都大了。

而且其中兩位大媽，常常每周五下午四五點左右到省級信訪接待部門上訪，哭鬧，省上打電話讓縣上去接人。路上兩個小時，到了，省上的信訪部門下班了，信訪人早已不知去向。如此周而復(fù)始，縣紀(jì)委苦不堪言，在耗費(fèi)了大量人力物力之后，由相關(guān)部門依據(jù)《勞動教養(yǎng)試行辦法》第十條第五項、第十三條之規(guī)定，對其進(jìn)行了勞動教養(yǎng)。

還有些人，在信訪過程中提一些過高甚至無理要求，又屢勸無效。比如2000年的拆遷問題，有人要求按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)賠償，稱拆遷補(bǔ)償工作中存在干部失職行為。紀(jì)委在調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)個人違規(guī)違紀(jì)問題，并且協(xié)調(diào)建設(shè)局、拆遷辦、國土局、信訪局、法制辦等多家部門，按2000年的國土政策、拆遷政策，聯(lián)合為其做了答復(fù)，但信訪人仍然不斷到省上上訪。最后也只得由相關(guān)部門對其采取了勞教措施。

“5·12”地震后，夏曉韓所在的縣，反映物資分配及災(zāi)后重建等方面的舉報件大增，僅縣紀(jì)委信訪室全年收到信訪舉報就達(dá)2569件次。記者看到，夏曉韓辦公室門口，一張一米多長的條形桌上，裝訂成冊的文件夾堆了一米多高。

在信訪舉報件中，盡管大多數(shù)信訪人在聽了信訪干部關(guān)于政策的解釋或收到相關(guān)部門調(diào)查后的回復(fù)后，都表示接受，非正常訪的人為數(shù)不多，但就是這部分人，牽扯了信訪干部的大量精力。對于夏曉韓他們僅有4個工作人員的信訪室來說，無疑是一副沉重的擔(dān)子。

回想著一年的信訪接待工作，一幕幕猶在昨日。夜色漸濃，窗外鞭炮聲已經(jīng)陸續(xù)響起。坐在辦公桌前，收發(fā)完大量賀年短信，夏曉韓長舒一口氣：這萬家團(tuán)圓的日子里，該不會又有人來信訪了吧？