王巧捧

一位老人在閱看山東省公安廳廳長(zhǎng)曲植凡在山東警察學(xué)院接待群眾來(lái)訪的新聞。

2月11日，當(dāng)記者正在寫這組稿子的時(shí)候，老曾又背著他那個(gè)舊帆布縫制的大背包走進(jìn)《廉政瞭望》的辦公室。

“我這回是偷著跑出來(lái)的，可能過(guò)不多久就又要把我抓回去?！崩显f(shuō)，春節(jié)期間，鎮(zhèn)上給他家里安了部電話，每天兩三道地打，“看我在不在屋頭，怕我又去上訪?！?/p>

老曾是雜志社的常客了，編輯部的同事都有點(diǎn)怕見(jiàn)他了。他要反映的問(wèn)題大家?guī)缀醵寄艿贡橙缌?。每次?lái)，同事們都耐心勸導(dǎo)，希望他理性些，但收效甚微。

這次老曾氣色好了很多，比前年來(lái)時(shí)胖了些，也紅潤(rùn)了些。這大概與他被“維穩(wěn)”時(shí)期的生活分不開。去年奧運(yùn)前后，他被安排在一位信訪干部家里，連同他的小孫子一起，好吃好住地呆了兩個(gè)多月，只是不能隨便離開。

這自然不同于他往日上訪奔波勞累，最困難時(shí)身上沒(méi)有一分錢，隨身帶著從自家樹上摘的尚青的李子，用來(lái)充饑。

那時(shí)的老曾，說(shuō)著說(shuō)著便長(zhǎng)嘆不止，老淚縱橫。如今，他看起來(lái)甚是輕松，說(shuō)起自己在市上及區(qū)上各個(gè)部門鬧訪的“壯舉”，還帶著點(diǎn)得意的神氣。從2007年至今，老曾上訪的時(shí)間說(shuō)起來(lái)并不長(zhǎng)，但眼前的他儼然已經(jīng)錘煉成一個(gè)老到的熟手。

地方政府不堪鬧訪之壓

老曾的案子其實(shí)已經(jīng)得到了判決。

2007年初，老曾的妻子因一句勸架的話，為自己引來(lái)一場(chǎng)災(zāi)難，被本村青年當(dāng)眾猥褻受傷，并患上精神疾病。

2007年，老曾所在的區(qū)法院判被告人有期徒刑10年。2008年市中級(jí)人民法院終審維持原判。但老曾認(rèn)為“至少應(yīng)該判個(gè)無(wú)期”。并且法院判賠的1.4萬(wàn)多元，他說(shuō)不夠。于是今年大年剛過(guò)，老曾又偷偷溜出來(lái)繼續(xù)上訪。

“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，一直是一些老信訪戶信奉的法寶。至少，老曾就認(rèn)為這局部勝利是自己“努力鬧訪”的結(jié)果。

老曾前年來(lái)時(shí)說(shuō)，他在本地信訪部門反映情況，到處都不接收他的案子，于是寄望于媒體。在未能如愿的情況下，他摸索出越級(jí)上訪和鬧訪這種在他看來(lái)頗為有效的方式。

“區(qū)公安局的門牌我給它把‘公安刮了，寫上‘腐敗局，他們還錄了相的，錄他們的！區(qū)委書記、政法委書記的辦公室我都睡過(guò)，大年三十，我在區(qū)委書記的辦公室睡起，晚上十點(diǎn)的時(shí)候他們喊人把我架起走了……”

這次他不僅自己上訪，還帶了同村組一個(gè)人，指引人家到處上訪反映自己遇到的問(wèn)題?！熬褪且[，不鬧他不得給你解決。”老曾武斷地總結(jié)道。

每個(gè)縣都有幾個(gè)如同老曾一樣執(zhí)著于反復(fù)信訪、越級(jí)上級(jí)甚至鬧訪的老信訪戶。除了單槍匹馬地鬧訪，集體訪以及制造事端，目的是要引起關(guān)注，給政府部門制造壓力。

對(duì)一些依法本該采取訴訟、仲裁解決，卻假借上訪鬧事的人，地方政府有時(shí)候無(wú)奈之下做出一些妥協(xié)讓步，卻難免慣縱了一些信訪人，使之自以為抓住了政府部門“怕事”的軟肋，以上訪、曝光等相威脅，借機(jī)提出一些超出合理范圍的要求。據(jù)說(shuō)有的信訪人到北京上訪，應(yīng)中央信訪部門要求，當(dāng)?shù)嘏筛刹咳ソ铀貋?lái)時(shí)，上訪者竟然提出：“故宮我還沒(méi)去過(guò)，你們陪我去看下嘛。”或者說(shuō)“我還沒(méi)坐過(guò)飛機(jī)”等等。如果不滿足其要求，就死活不走。而在京多住一天，接訪人員及信訪人的食宿消費(fèi)，都足以超過(guò)信訪人所提非份要求，于是往往多有讓步。這無(wú)疑進(jìn)一步助長(zhǎng)了信訪人的氣焰。據(jù)說(shuō)有個(gè)信訪人坐飛機(jī)回來(lái)后，對(duì)人揚(yáng)言：“下次我要坐輪船回來(lái)?！?/p>

信訪老戶一旦走上信訪之路，大有破釜沉舟之勢(shì)，鬧起來(lái)無(wú)所顧忌，有時(shí)候令政府部門束手無(wú)策，于是才有老曾言之鑿鑿地總結(jié)一個(gè)字：鬧。

變通是一種策略？

江山市退休職工何家山，10多年來(lái)為每月6.8元退休工資的誤差而多次越級(jí)信訪，僅到北京就達(dá)23次之多。政府每次組織人到北京接他的費(fèi)用早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他的訴求。后江山市委考慮到，一方面何家山原來(lái)工作的單位屬小集體單位，檔案不夠齊全，現(xiàn)在找不到解決依據(jù)，責(zé)任不在何家山個(gè)人；另一方面何家山已經(jīng)74歲，即使高壽再活20年，也增加不到1700元，還沒(méi)有一次遣返費(fèi)用多，最后市委決定從當(dāng)月開始給何增發(fā)6.8元的退休工資。得知決定，何家山再也忍不住內(nèi)心的激動(dòng)，隨手從衣袋里拿出紙和筆，寫了一封對(duì)黨和政府的感謝信，還重重地蓋了印章。這位過(guò)去常常煽動(dòng)他人一起上訪的老漢，此后再也沒(méi)有組織和參與越級(jí)上訪了。江山市信訪局局長(zhǎng)黃芝生感慨，這起信訪事件的了結(jié)，不僅避免了今后處理何家山信訪件的巨大花費(fèi)，而且最大的收獲是取得了難以估量的政治效果。

這是一個(gè)接訪成本大大超過(guò)信訪人訴求的典型例子。近年來(lái)，地方政府致力于解決群眾信訪的問(wèn)題，通過(guò)組織干部下訪和提高辦信效率，期望盡量把問(wèn)題解決在基層，大大減少越級(jí)上訪的數(shù)量。但對(duì)于一些存在客觀原因難以解決的問(wèn)題，信訪人又鬧訪不止，牽扯信訪部門極大精力，導(dǎo)致接訪成本已經(jīng)大大超過(guò)了其訴求要求的，地方政府不得不考慮一些變通的辦法。

前文中的夏曉韓所在的縣就多有這種解決方式。諸如有些信訪人反映拆遷補(bǔ)助方面的問(wèn)題，經(jīng)查不屬實(shí)，但其身為下崗工人，家庭生活困難，信訪部門盡量本著以人為本的原則，從關(guān)愛(ài)、關(guān)心的角度出發(fā)，盡量在政策范圍內(nèi)最大限度地為其解決一些實(shí)際困難，將其家庭納入低保范圍，為其協(xié)調(diào)解決孩子讀書的問(wèn)題等等。

夏曉韓強(qiáng)調(diào)：這不等于是人們常說(shuō)的大鬧大解決，而是都盡量扣在政策上。但夏曉韓又無(wú)奈地補(bǔ)充道：其實(shí)有些本不該由政府出錢解決的。

此外，在清理老上訪戶的過(guò)程中，有很多地方是通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案的方式，化解重復(fù)信訪。

河南盧氏縣橫澗鄉(xiāng)橫澗村的退休教師尚某與橫澗鄉(xiāng)衛(wèi)生院相鄰地基糾紛一案，經(jīng)過(guò)縣、市、省三級(jí)法院判決，當(dāng)事人尚某仍不服，多次赴京上訪，直至10年之后，盧氏縣法院副院長(zhǎng)多次組織橫澗鄉(xiāng)政府、縣衛(wèi)生局、橫澗鄉(xiāng)衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)于能協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，盡可能地協(xié)商解決。最終使?fàn)幾h雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。

的確，領(lǐng)導(dǎo)包案的成功率要高些，以至于很多地方推出市長(zhǎng)接訪、院長(zhǎng)接訪等制度。這不能不讓人聯(lián)想，在這個(gè)過(guò)程中權(quán)力到底起到多大的作用？縱觀領(lǐng)導(dǎo)包案解決老信訪戶的例子，絕大多數(shù)都要提到“協(xié)調(diào)各部門”這一過(guò)程，至少領(lǐng)導(dǎo)能調(diào)動(dòng)的資源要多些。

上訪本來(lái)就是對(duì)人治思維的一種依順，而如果最終還是靠權(quán)力解決問(wèn)題，達(dá)到讓上訪人息訪的目的，豈不是又一次迎合了人們的“青天情結(jié)”？

維穩(wěn)，千方百計(jì)

說(shuō)起進(jìn)京上訪，老曾不無(wú)遺憾地說(shuō)：“前年我上北京5次，去年只去了一次。管得嚴(yán)了?！崩显衩氐赝嘎叮骸拔业奖本┮淮危本┮P他們一萬(wàn)的嘛！”老曾的話無(wú)從證實(shí)，但來(lái)自上級(jí)信訪部門的壓力卻是實(shí)實(shí)在在的。“現(xiàn)在去一趟不容易了，鎮(zhèn)上、區(qū)上，公安局、信訪局、政法委的人，都認(rèn)識(shí)我。一看我不在了，火車站、汽車站、北京西客站，到處都派人去找。”

地方政府在處理信訪問(wèn)題時(shí)越來(lái)越積極主動(dòng)，越來(lái)越人性化，確實(shí)將一些問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，可總有那么些老上訪戶讓人無(wú)可奈何。但對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，省上及北京在重大活動(dòng)或節(jié)假日期間的安保工作不能不重視，何況上級(jí)下達(dá)的信訪工作目標(biāo)考核及上訪情況排名考核就像一道道緊箍咒。上訪，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，只會(huì)增加其工作的被動(dòng)性，影響政績(jī)考核。于是，不管三七二十一，把上訪的人先截回來(lái)再說(shuō)，主動(dòng)權(quán)控制在自己手里，怎么解決都好。

于是，盡管“截訪”廣受詬病，各省市縣仍然不得不全力以赴。一旦找到本省的上訪人，先是好言相勸，實(shí)在不行只有陪吃陪住地貼身陪伴，當(dāng)然也有地方“截訪”人員采用強(qiáng)制手段將上訪人接回。急切的“截訪”行為難免導(dǎo)致一些烏龍笑話。據(jù)傳有些到北京旅游的人，為了省下返程的路費(fèi)、餐費(fèi)，跑到北京信訪部門前，不久就會(huì)被本省的“截訪”人員免費(fèi)遣送回來(lái)。

重大時(shí)刻及節(jié)假日，留守本地的基層信訪干部們還常常在清晨6點(diǎn)左右，就跑到本地長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站，從第一班出發(fā)的客車開始，到車上尋找本鎮(zhèn)本村老上訪戶，甚至把有些背著麻袋看似“不正?！钡娜艘矌Щ貋?lái)。

為了防止接回來(lái)的上訪戶們?cè)倥苋ド显L，地方政府絞盡腦汁。有時(shí)候以辦學(xué)習(xí)班的名義把信訪老戶集中起來(lái)學(xué)法，管吃管住，其間有專人陪同。

但學(xué)習(xí)班總是有期限的，一旦學(xué)習(xí)班到期，只能依靠日常的穩(wěn)控工作。通常幾乎每個(gè)在地方政府掛上號(hào)的老上訪戶，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組，層層都有責(zé)任人，村組上的責(zé)任人負(fù)責(zé)每天跟該信訪人保持聯(lián)絡(luò)，確保隨時(shí)了解其動(dòng)向，并逐級(jí)上報(bào)，以防其再次越級(jí)上訪。

甚至為了防止重大的集體訪發(fā)生，有時(shí)候地方政府還想盡辦法在老信訪戶里安插眼線，或推出懸賞征集線索的方式。

鬧訪之壓讓地方政府不堪其擾。在正當(dāng)手段都無(wú)效的情況下，有些地方不免使出一些非常手段。

鬧訪的群眾是當(dāng)前地方政府的心頭之痛。如果沒(méi)有治痛的妙方，無(wú)論如何撫慰，也無(wú)法根治。