李　周

內(nèi)容提要：西部地區(qū)是中國(guó)極為重要的組成部分，沒(méi)有西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是不完整的。本文論述了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本情況及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件，將西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，從國(guó)家視角探討西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想及主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā)；戰(zhàn)略思考；主要任務(wù)；政策建議

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)01-0036-12

1.西部地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基本狀況

從地理分布上看，中國(guó)西部是由位于西南的四川、云南、貴州、西藏、重慶和位于西北的陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏組成的。從國(guó)家頒布的西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的受益范圍看，中國(guó)的西部除了包括上述10個(gè)省市區(qū)外，還包括內(nèi)蒙古、廣西兩個(gè)自治區(qū)，以及緊貼西部的湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州和緊貼邊境的吉林省延邊朝鮮族自治州。它是所有位于西部的省市區(qū)、所有少數(shù)民族自治區(qū)和所有緊貼西部和邊境的少數(shù)民族自治州的集合。本文探討的西部地區(qū)大于地理分布上的西部地區(qū)，小于政策覆蓋范圍的西部地區(qū)，包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)省、市、區(qū)，面積685萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土總面積的71.4%；人口約3.65億，占全國(guó)總?cè)丝诘?9%。

1.1地理上的基本特征

1.1.1 山區(qū)面積大。西部地區(qū)的山地占其陸地面積的86%以上，山地面積超過(guò)90%的省有貴州、云南和四川，重慶、陜西的山地面積也逾80%，其余各省(區(qū)) 的山地面積均達(dá)50%以上。西部地區(qū)有山區(qū)縣492個(gè)，占西部地區(qū)全部縣份的62.5%，其中欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣414個(gè)， 占西部地區(qū)全部山區(qū)縣的84.1%。

1.1.2 平均海拔高。全世界陸地平均海拔高度約860米，我國(guó)大陸平均海拔高度1.595米，西部地區(qū)的平均海拔高度在3.000米以上。我國(guó)高原、高海拔地區(qū)全部集中在西部。青藏高原是世界的“屋脊”。

1.1.3 邊境線長(zhǎng)。西部地區(qū)與蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、錫金、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南等14個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)余公里，約占全國(guó)陸地邊境線的91%；與東南亞許多國(guó)家隔海相望，有大陸海岸線1 595公里，約占全國(guó)海岸線的1/10。

1.2生態(tài)上的基本特征

1.2.1 生物多樣性豐富。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)，特別從面積上看，主要分布在西部。例如，三江源地區(qū)是我國(guó)面積最大、海拔最高的天然濕地，也是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的自然保護(hù)區(qū)，黃河總流量的49.2%、長(zhǎng)江總流量的25%和瀾滄江總流量的15%都來(lái)自這一地區(qū)。作為青藏高原的一部分，三江源獨(dú)特的地理環(huán)境和天氣氣候條件，對(duì)我國(guó)、東亞甚至北半球的大氣環(huán)流有極其重要的影響。

1.2.2 生態(tài)脆弱。西部山地高原多，高寒荒漠沙漠多，生態(tài)脆弱；水土流失、荒漠化、沙塵暴、石漠化、地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積360多萬(wàn)平方公里，80%分布在西部地區(qū)；全國(guó)荒漠化面積260多萬(wàn)平方公里，每年新增荒漠化面積2 400多平方公里，90%以上分布在西部地區(qū)；全國(guó)70%以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害也發(fā)生在西部地區(qū)。

1.2.3 生態(tài)地位重要。西部地區(qū)地處長(zhǎng)江、黃河、珠江等大江大河的上游，是中下游地區(qū)的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地，中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)平衡的樞紐，不少地方屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，受過(guò)度耕作和無(wú)序開(kāi)發(fā)的影響，西部生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)的承載能力越來(lái)越弱。西部地區(qū)生態(tài)與環(huán)境惡化對(duì)中國(guó)其他地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失，遠(yuǎn)比其遭受的損失更廣泛、更嚴(yán)重，只是這種損失不能被常規(guī)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法測(cè)度出來(lái)而已。所以，西部地區(qū)的生態(tài)惡化決不是西部地區(qū)局部問(wèn)題。

1.3經(jīng)濟(jì)上的基本特征

1.3.1 資源豐富。目前我國(guó)西部地區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量占全國(guó)的60%，天然氣可采儲(chǔ)量占全國(guó)的66%，水能資源理論蘊(yùn)藏量占全國(guó)的86%。根據(jù)最新的復(fù)查成果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)的水能資源量為4億千瓦，年發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中位于西南地區(qū)的四川、云南、貴州、廣西、西藏的水能資源占全國(guó)的50%以上。在全國(guó)規(guī)劃的12大水電基地中，西南地區(qū)占了7個(gè)。此外，西部鐵、錳、鉻、釩、鈦等５種黑色金屬礦探明儲(chǔ)量分別占全國(guó)的52%、68%、72.1%、72%和95%，鉀鹽基本上全部在西部地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家還將在西部地區(qū)逐步建成棉花、糖料、煙葉、水果、花卉、茶葉、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、中草藥等十大有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“絲綢之路旅游區(qū)”、“青藏高原生態(tài)旅游區(qū)”等十個(gè)重點(diǎn)跨區(qū)域旅游區(qū)，積極開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

1.3.2 人力資本相對(duì)稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。但經(jīng)過(guò)幾十年的積累，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)人力資本相對(duì)稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的劣勢(shì)則趨于緩解。

1.3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下。由于人力資本相對(duì)稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，豐富的資源未能得到充分的開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40%。

1.4社會(huì)上的基本特征

1.4.1 人口密度小。1990年“四普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)東、中、西部地區(qū)人口密度分別為每平方公里392.0人、241.4人和52.5人?！拔迤铡睌?shù)據(jù)顯示，這幾個(gè)指標(biāo)分別為452.3人、262.2人和51.3人/平方公里。東多西少分布格局更加顯著。改革開(kāi)放以來(lái)西部地區(qū)有人口凈遷出的現(xiàn)象。

1.4.2 少數(shù)民族人數(shù)和比例高。699個(gè)少數(shù)民族地縣有638個(gè)集中在西部。根據(jù)第五次人口普查資料，西部少數(shù)民族人口7.519萬(wàn)人，占西部地區(qū)總?cè)丝诘?8.6%，占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.46%。其中西南地區(qū)少數(shù)民族人口5 287萬(wàn)人，占全部少數(shù)民族人口的50.25%。西北地區(qū)少數(shù)民族人口為2 232萬(wàn)人，占全部少數(shù)民族人口的21.21%。在各省區(qū)中，廣西的少數(shù)民族人口最多，有1 721萬(wàn)人，其次為云南、貴州、新疆。它們的少數(shù)民族人口都超過(guò)了1 000萬(wàn)人。少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)厝丝诒戎刈罡叩氖俏鞑兀瑸?3.89%，其次為新疆，為59.38%。少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)厝丝诒戎爻^(guò)30%的還有青海（45.97%），廣西（38.38%），貴州（37.84%），寧夏（34.56%）和云南（33.42%）。

1.4.3 貧困人口占人口總量的比例高。1978年，西部貧困人口10 897.5萬(wàn)人，是東中部貧困人口（14 102.5萬(wàn)人）的77.3%；貧困發(fā)生率41.92%，是東中部貧困發(fā)生率（25.44%）的1.65倍；2006年，西部貧困人口1 370萬(wàn)人，是東中部貧困人口（778萬(wàn)人）的176.1%；貧困發(fā)生率4.8%；是東中部貧困發(fā)生率（1.20%）的4倍。

2.西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件的評(píng)述

中國(guó)的西部地區(qū)是一塊神奇的土地。這里曾是中華民族的發(fā)祥地，孕育過(guò)光輝燦爛的古代文明。例如，春秋戰(zhàn)國(guó)至秦漢時(shí)期中原商周青銅文化、巴蜀青銅文化和云南青銅文化，并稱為中國(guó)古代青銅文化的重要類型，都出現(xiàn)在西部地區(qū)。歷史上曾將中國(guó)與世界聯(lián)系起來(lái)的“絲綢之路”，也位于西部地區(qū)。中國(guó)進(jìn)入農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段以后，政治經(jīng)濟(jì)中心逐步東移，西部地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)地位不斷下降，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情形，顯然是一個(gè)需要加以探討和解釋的問(wèn)題。

在鐵制農(nóng)具尚未出現(xiàn)、灌溉農(nóng)業(yè)尚未占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，西北地區(qū)因土地具有易于耕種的比較優(yōu)勢(shì)而率先得到了開(kāi)發(fā)，這是中國(guó)文明出現(xiàn)在西北地區(qū)的重要原因。鐵制工具的廣泛應(yīng)用，使森林轉(zhuǎn)換為耕地成為可能，于是，耕作的邊界大大地東移了①， 土地易于耕種的比較優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)的作用變得越來(lái)越不重要了；特別是灌溉農(nóng)業(yè)興起以后，西北地區(qū)水資源稀少、缺乏發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，是其引領(lǐng)中華文明的地位逐漸被東部取代的一個(gè)原因。此外，西北地區(qū)耕地上的疏松的表土被強(qiáng)勁的風(fēng)力年復(fù)一年地刮走，土壤肥力難以累積，則是其引領(lǐng)中華文明的地位逐漸被東部取代的另一個(gè)原因。西南地區(qū)并不缺水，但高差太大，平地稀少，也缺乏發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。雖然西南地區(qū)早就找到了能最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)坡耕地地表破壞的刀耕火種方式，但刀耕火種方式的生產(chǎn)力極為低下，根本無(wú)法與灌溉農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這是西南地區(qū)的發(fā)展總體上趕不上東部發(fā)展的重要原因。

灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要投入大量的淡水資源和平地資源。有關(guān)資料表明，灌溉農(nóng)業(yè)用掉的淡水資源超過(guò)我國(guó)淡水利用總量的80%以上，西部地區(qū)的這個(gè)比例更高；平地資源的使用情況也是如此。所以，就發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)而言，缺乏充足的淡水資源稟賦的西北地區(qū)和缺乏充足的平地資源稟賦的西南地區(qū)，確實(shí)存在區(qū)位劣勢(shì)，而且難以改變。有些學(xué)者提出了通過(guò)大西線調(diào)水工程一舉扭轉(zhuǎn)西北地區(qū)淡水資源相對(duì)稀缺的區(qū)位劣勢(shì)的宏偉設(shè)想。然而，要把這種設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)絕非指日可待。就不太短的時(shí)期而言，更為可行的做法很可能是中部糧食西調(diào)而不是南部淡水北調(diào)②。

西北地區(qū)缺乏淡水資源和西南地區(qū)缺乏平地資源，都是相對(duì)于發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)而言的。最近幾千年，西部地區(qū)一直處于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，與東中部相比，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步又相對(duì)緩慢，以致它的區(qū)位劣勢(shì)變得越來(lái)越突出了。如果通過(guò)區(qū)域間貿(mào)易的方式實(shí)現(xiàn)中部糧食西調(diào)，使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)淡水資源和平地資源的需求大大減少，淡水資源和平地資源對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約就化解掉了。作出這一判斷的主要理由是：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的淡水資源和平地資源的數(shù)量遠(yuǎn)不如農(nóng)業(yè)那么多，對(duì)氣候的要求遠(yuǎn)不如農(nóng)業(yè)那么嚴(yán)，對(duì)生態(tài)與環(huán)境的沖擊也遠(yuǎn)不如農(nóng)業(yè)那么大，所以，西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)肯定要比發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是灌溉農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。

誠(chéng)然，有些專家學(xué)者以為西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同樣缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)。他們的主要依據(jù)是：第一，運(yùn)輸成本高。地處內(nèi)陸的西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，確實(shí)存在運(yùn)距長(zhǎng)、高差大，進(jìn)而運(yùn)輸成本高的問(wèn)題。然而，隨著線路運(yùn)輸（西電東送）、管道運(yùn)輸（西氣東輸）等新型運(yùn)輸方式的推出，輸電、輸油和輸氣技術(shù)的改進(jìn)，以及高等級(jí)公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)的建成，運(yùn)輸成本高對(duì)西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響正在不斷地被消除③ 。何況，擁有3.65億人口的西部地區(qū)自身對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也有極大的需求。第二，資本和人才嚴(yán)重不足。如果就西部論西部，這個(gè)地區(qū)可用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本、人才同它擁有的資源稟賦確實(shí)很難實(shí)現(xiàn)完美的匹配。然而，資本和人才都是流動(dòng)性極好的生產(chǎn)要素，對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，有沒(méi)有資本獲取收益和人才施展才華的機(jī)會(huì)，要比它有沒(méi)有資本和人才更為重要。只要西部地區(qū)能為外部資本和人才的進(jìn)入提供機(jī)會(huì)，其發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的資本和人才就可以借助于市場(chǎng)機(jī)制的作用加以解決，而不會(huì)成為制約西部發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要因素。第三，生態(tài)與環(huán)境脆弱。平心而論，雖然對(duì)于特定數(shù)量的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和特定的管理?xiàng)l件，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)資本的沖擊要比發(fā)展農(nóng)業(yè)小得多，但生態(tài)與環(huán)境脆弱仍然是影響西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的最大的制約因素。生態(tài)資本的增值是一個(gè)慢變量，需要持久的努力方能見(jiàn)效；而生態(tài)資本的損耗是一個(gè)快變量，甚至一個(gè)應(yīng)對(duì)不當(dāng)，都有可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)和蝴蝶效應(yīng)④； 而且一旦出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，不僅市場(chǎng)機(jī)制的作用極為有限，甚至政府應(yīng)急機(jī)制的作用也極為有限。所以在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，如何促進(jìn)生態(tài)資本的增值，防止生態(tài)資本的損耗，不僅是西部地區(qū)各級(jí)政府最為重要的責(zé)任，也是所有相關(guān)企業(yè)和社區(qū)最為重要的責(zé)任。同時(shí)需要指出，西部也有不少生態(tài)穩(wěn)定的地方，只要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局得當(dāng)，特別是生態(tài)和環(huán)境管理得當(dāng)，完全能夠把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展控制在西部生態(tài)可承受的范圍內(nèi)。所以，生態(tài)脆弱并不是一個(gè)無(wú)法化解的制約因素。

綜上所述，在農(nóng)業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的發(fā)展階段，西部確實(shí)存在區(qū)位劣勢(shì)，以致人們形成了西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)的看法。然而，西北地區(qū)缺乏淡水資源和西南地區(qū)缺乏平地資源，都是相對(duì)于發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)而言的。對(duì)于特定的經(jīng)濟(jì)流量，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的淡水資源和平地資源的數(shù)量遠(yuǎn)不如農(nóng)業(yè)那么多，對(duì)生態(tài)與環(huán)境的沖擊遠(yuǎn)不如農(nóng)業(yè)那么大，對(duì)氣候的要求也遠(yuǎn)不如農(nóng)業(yè)那么嚴(yán)，所以，西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)肯定要比發(fā)展農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。西部一旦進(jìn)入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，淡水資源和平地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約就化解掉了。西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸成本高的問(wèn)題，會(huì)隨著運(yùn)輸方式、運(yùn)輸技術(shù)的創(chuàng)新，公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)的建成和西部?jī)?nèi)需的擴(kuò)大逐步得到解決；資本和人才不足的問(wèn)題可借助市場(chǎng)機(jī)制的作用加以解決；對(duì)生態(tài)沖擊的問(wèn)題可通過(guò)產(chǎn)業(yè)合理布局、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、政府嚴(yán)格管理和社區(qū)參與監(jiān)督等措施，將其控制在生態(tài)系統(tǒng)可承受的范圍內(nèi)。隨著這三個(gè)問(wèn)題的解決，西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件會(huì)變得越來(lái)越好。西部在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用也會(huì)變得越來(lái)越重要。

3.國(guó)家視角的西部開(kāi)發(fā)的變遷

從歷史上看，西部開(kāi)發(fā)的國(guó)家視角經(jīng)歷了數(shù)次變化，與此相對(duì)應(yīng)，西部涵蓋的范圍也發(fā)生了數(shù)次變化。最初，國(guó)家視角的西部開(kāi)發(fā)旨在保障中原的平安，其涵蓋的范圍主要是西部的邊境地區(qū)，如新疆、西藏。爾后，國(guó)家視角的西部開(kāi)發(fā)旨在建設(shè)戰(zhàn)略后方，其涵蓋的范圍主要是西部的非邊境地區(qū)，如四川、陜西。目前，國(guó)家視角的西部開(kāi)發(fā)旨在縮小區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)和諧社會(huì)，其涵蓋的范圍是前兩種國(guó)家視角的西部開(kāi)發(fā)的范圍之和。

3.1旨在保障中原安寧的西部開(kāi)發(fā)

中國(guó)的歷代政府都從事關(guān)社稷安危的高度對(duì)西部進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其主要目標(biāo)是保障邊疆地區(qū)穩(wěn)定、和平的環(huán)境，不讓其對(duì)中原安寧產(chǎn)生負(fù)面影響。具體措施是：組織漢族軍民進(jìn)入西部地區(qū)實(shí)施屯墾、守衛(wèi)邊疆。在這個(gè)過(guò)程中，引入的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；實(shí)施的重用少數(shù)民族人才和因俗而治的政策，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)；推行的兵農(nóng)合一的府兵制，降低了戍邊的成本；設(shè)立的驛站，保證了中央號(hào)令的暢通無(wú)阻和西部軍情的快速傳遞。通過(guò)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了西部繁榮，增強(qiáng)了國(guó)家的凝聚力和各民族的向心力，提高了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定系數(shù)。

3.2旨在建設(shè)戰(zhàn)略后方的西部開(kāi)發(fā)

如果說(shuō)在保障國(guó)內(nèi)安定方面，西部是中國(guó)的敏感地區(qū)，那么在應(yīng)對(duì)和防御外來(lái)侵略方面，西部又是中國(guó)的戰(zhàn)略后方。1937年，日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。為了保護(hù)中國(guó)的民族工業(yè)，沿海工業(yè)企業(yè)被迫內(nèi)遷，西部的四川、云南、貴州、陜西及湘西成為內(nèi)遷的主要地區(qū)。到1944年，四川、湘西、廣西、云南、貴州、陜西和甘肅7省的工廠數(shù)量，已占大后方工廠總數(shù)的88.63%，實(shí)繳資本總數(shù)的93.52%、幣值資本總數(shù)的91.91%和工人總數(shù)的85.61%⑤ 。后方3 700余家工廠中，四川占44%，陜西占10.24%，廣西占7.77%，甘肅占3.69%，貴州占2.98%，云南占2.82%。以資本計(jì)算，四川占58%，云南占10.8%，廣西占7.89%，陜西占5.43%，貴州占3.38%，甘肅占3.19%⑥ 。沿海地區(qū)工業(yè)企業(yè)的西遷，對(duì)于推動(dòng)西部工業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

中華人民共和國(guó)成立后，以建設(shè)戰(zhàn)略后方的視角對(duì)西部進(jìn)行了幾輪開(kāi)發(fā)。第一輪西部開(kāi)發(fā)發(fā)生在第一個(gè)五年計(jì)劃期間（1953～1957年）。這次西部開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容，是把蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目中的64個(gè)布局于西部地區(qū)，具體的分布是：內(nèi)蒙古5項(xiàng)，四川省11項(xiàng)，云南省5項(xiàng)，陜西省24項(xiàng)（其中西安17項(xiàng)，是接受項(xiàng)目最多的城市），甘肅16項(xiàng)，新疆2項(xiàng)，寧夏 1 項(xiàng)。同時(shí)還將東部的一大批工廠、院校和科研單位遷至西部，由此揭開(kāi)了我國(guó)西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的歷史帷幕⑦ 。第二輪西部開(kāi)發(fā)發(fā)生在1965～1978年期間。主要內(nèi)容是三線建設(shè)。三線建設(shè)總共投資2.000億元人民幣，新建了成昆、川黔、襄渝、湘黔、焦枝等8.000多公里鐵路干線，修建了25萬(wàn)公里的公路，整治了長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、金沙江等主要航道，并開(kāi)辟了一批航線。修建了攀枝花鋼鐵廠、酒泉鋼鐵廠、成都無(wú)縫鋼管廠、四川德陽(yáng)第二重型機(jī)械廠、貴州鋁廠、六盤山、寶頂山和芙蓉山等大型煤礦，劉家峽、丹江口等大型水力、火力發(fā)電廠等。到20世紀(jì)70年代末，建成了30多個(gè)工業(yè)基地，基本上形成了具有一定規(guī)模，以重工、軍工為主體、門類比較齊全的戰(zhàn)略后方基地。由于一大批三線企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，使西部地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值平均增長(zhǎng)速度一度高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，使西部地區(qū)工業(yè)落后的狀況得到了初步改善，使中國(guó)工業(yè)布局極不平衡的狀況發(fā)生了較大變化。這兩輪西部開(kāi)發(fā)與抗戰(zhàn)期間的西部開(kāi)發(fā)最為顯著的不同是，前者以西遷帶動(dòng)開(kāi)發(fā)，后者也有西遷的內(nèi)容，但主要靠西建帶動(dòng)開(kāi)發(fā)。

3.3旨在建設(shè)和諧社會(huì)的西部開(kāi)發(fā)

中華人民共和國(guó)成立后的第三輪西部開(kāi)發(fā)是20世紀(jì)90年代實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。中國(guó)是世界上地區(qū)差別最顯著的國(guó)家之一，按縣級(jí)比較相對(duì)差別更加顯著，而努力解決地區(qū)差別擴(kuò)大問(wèn)題是中央政府的重要職能之一。這輪西部開(kāi)發(fā)與前兩輪西部開(kāi)發(fā)相比有三個(gè)極為顯著的轉(zhuǎn)變：一是從關(guān)注整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注西部與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距；二是從強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；三是從關(guān)注產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注發(fā)展成果分享。這次西部開(kāi)發(fā)不僅考慮投資者的利益，還考慮周邊百姓的利益。例如，為了解決過(guò)去對(duì)受產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)影響的老百姓的困難關(guān)心地不夠的問(wèn)題，中國(guó)石化在新疆南疆的沙漠邊緣開(kāi)采石油天然氣，修路時(shí)就想到這條路如何讓老百姓受益，如何為當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)旅游資源服務(wù)，如何同當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展結(jié)合起來(lái)，并主動(dòng)把自己開(kāi)采的天然氣優(yōu)先給當(dāng)?shù)乩习傩帐褂?，?shí)現(xiàn)對(duì)胡楊林、紅柳根的替代，保護(hù)好生態(tài)。

3.4西部開(kāi)發(fā)中的東西互動(dòng)含義的變化

西部開(kāi)發(fā)和東中部一直具有互動(dòng)關(guān)系，在幾輪西部開(kāi)發(fā)中，這種關(guān)系也發(fā)生了數(shù)次變化。為了表述上的簡(jiǎn)潔，選用東西互動(dòng)這個(gè)詞來(lái)論述它們的關(guān)系。

3.4.1 東西互動(dòng)含義的變化。

改革開(kāi)放前的東西互動(dòng)是完全按計(jì)劃進(jìn)行的。該階段的東西互動(dòng)的基本特征是：有明確的地區(qū)責(zé)任或分工，但沒(méi)有明顯的地區(qū)利益。這可以用改革初期西北5個(gè)省區(qū)的人均GDP均高于福建省的人均GDP水平，其中青海省的人均GDP水平高于廣東省的人均GDP水平的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果加以解釋。由于責(zé)任和利益沒(méi)有內(nèi)在的聯(lián)系，該階段的東西互動(dòng)既缺乏活力，也缺乏效率。

20世紀(jì)80年代的東西互動(dòng)是政府宏觀調(diào)控的結(jié)果。該階段的東西互動(dòng)的基本特征是，既有地區(qū)責(zé)任或分工，又有地區(qū)利益，但責(zé)任和利益具有不對(duì)稱性。由于中央政府要求西部地區(qū)支持東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，所以責(zé)任更大的是處于弱勢(shì)的西部地區(qū)，而利益更大的是處于強(qiáng)勢(shì)的東部地區(qū)。在該階段的東西互動(dòng)中，利益更大的東部地區(qū)的積極性要高于責(zé)任更大的西部地區(qū)的積極性。

20世紀(jì)90年代的東西互動(dòng)以政府宏觀調(diào)控為主，社會(huì)力量開(kāi)始發(fā)揮作用。該階段的東西互動(dòng)的基本特征在責(zé)任和利益具有不對(duì)稱性方面與上一階段完全一樣，不一樣的是，由于中央政府要求東部地區(qū)為西部地區(qū)提供公益性的、無(wú)償?shù)膶?duì)口支援，所以責(zé)任更大的是處于強(qiáng)勢(shì)的東部地區(qū)，而利益更大的是處于弱勢(shì)的西部地區(qū)。此階段的東西互動(dòng)，有些是政府推動(dòng)的，有些是社會(huì)推動(dòng)的，如慈善性的捐助活動(dòng)。得到公益性的、無(wú)償?shù)膶?duì)口支援的西部省份，也會(huì)以優(yōu)先考慮對(duì)口支援省份的稀缺資源需求的方式支持東部地區(qū)的發(fā)展。這一點(diǎn)與80年代的東西互動(dòng)相同，所不同的是這種互動(dòng)具有很強(qiáng)的對(duì)口性。

新世紀(jì)的東西互動(dòng)依然以政府宏觀調(diào)控為主，但社會(huì)力量不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)的作用越來(lái)越大。該階段東西互動(dòng)的基本特征是越來(lái)越強(qiáng)調(diào)責(zé)任與利益的對(duì)稱性。最近幾年，政府主導(dǎo)的東西互動(dòng)的規(guī)模越來(lái)越大，但民間的東西互動(dòng)更加活躍，總規(guī)模增長(zhǎng)得更快，以致政府主導(dǎo)的東西互動(dòng)規(guī)模占總規(guī)模的份額趨于下降。該階段的東西互動(dòng)，主要是以各自的比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，以要素市場(chǎng)為平臺(tái)，以合作為方式，以共贏為目標(biāo)。政府的主要任務(wù)是為企業(yè)合作創(chuàng)造條件，以促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間發(fā)展差距的縮小。

3.4.2 新世紀(jì)東西互動(dòng)的成績(jī)和問(wèn)題。

與前50年相比，新世紀(jì)以來(lái)的東西互動(dòng)的效果更為顯著。第一，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2000～2007年上半年，東部地區(qū)到西部地區(qū)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)累計(jì)20多萬(wàn)家，投資總額超過(guò)15.000億元。其中，上海、浙江的企業(yè)在西部地區(qū)的實(shí)際投資總額均超過(guò)1.000億元，分別為1.700 億元和1.300億元。第二，領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)交流合作、人才培訓(xùn)培養(yǎng)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等。第三，企業(yè)成為主體。2000年以來(lái)，東部地區(qū)企業(yè)紛紛西進(jìn)，從投資形式看，主要有以下幾種：一是設(shè)立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，改進(jìn)企業(yè)布局；二是與西部地區(qū)企業(yè)合資、合作，間接進(jìn)入西部地區(qū)市場(chǎng)；三是兼并、收購(gòu)及直接投資設(shè)廠，參與西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低成本快速擴(kuò)張。企業(yè)所有制也呈現(xiàn)多元化局面，不僅有國(guó)有企業(yè)，還有集體、民營(yíng)、“三資”、股份制等企業(yè)。第四，互惠互利成為東西合作的主要形式。

東西互動(dòng)中的主要問(wèn)題是，西部地區(qū)普遍存在重投資輕技術(shù)、重項(xiàng)目輕管理、重設(shè)備輕人才的傾向。東部地區(qū)存在對(duì)企業(yè)西進(jìn)的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，甚至轉(zhuǎn)移污染項(xiàng)目的問(wèn)題。

3.4.3 東西互動(dòng)的進(jìn)展。

最近60年，中央政府在東西互動(dòng)上一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但中央政府作用的著力點(diǎn)有較大的調(diào)整。第一，從優(yōu)先保障東部的發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)先考慮西部的發(fā)展，從重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視生態(tài)保護(hù)，從單一的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向越來(lái)越借助于市場(chǎng)機(jī)制的作用。從趨勢(shì)上看，市場(chǎng)與政府的分工越來(lái)越明確，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用范圍越來(lái)越大，中央政府的作用范圍越來(lái)越集中在公共品建設(shè)上。

在東西互動(dòng)中，越來(lái)越多的地方政府和企業(yè)認(rèn)識(shí)到：東西互動(dòng)是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的具體舉措；是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力的必由之路；是推進(jìn)行政體制改革，打破區(qū)域行政壁壘，增強(qiáng)企業(yè)自生能力的重要舉措；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、打破資源瓶頸約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；進(jìn)而完成了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的東部企業(yè)開(kāi)始把東西互動(dòng)作為突破發(fā)展條件的束縛，充分發(fā)揮已形成的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用的有效途徑；越來(lái)越多的西部企業(yè)開(kāi)始把東西互動(dòng)作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量的有效措施。整個(gè)國(guó)家則把東西互動(dòng)作為促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

4.西部開(kāi)發(fā)政策進(jìn)展的評(píng)價(jià)

雖然用區(qū)域和諧發(fā)展的目標(biāo)來(lái)衡量，西部開(kāi)發(fā)政策還有諸多需要改進(jìn)之處，但回顧已經(jīng)走過(guò)的歷程，國(guó)家視角的西部開(kāi)發(fā)政策又有不少值得肯定之處。簡(jiǎn)略地說(shuō)，近60年來(lái)國(guó)家的西部開(kāi)發(fā)政策的改進(jìn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 中央和地方的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了由多取少予到少取多予的轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中央對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越多，在財(cái)政收支上逐步完成了由多取少予到少取多予的轉(zhuǎn)變。尤其是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，中央財(cái)政各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排西部地區(qū)約12 000億元，中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金累計(jì)安排西部地區(qū)近3.000億元，有力地支持了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。中央和西部關(guān)系的變化表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，轉(zhuǎn)移支付力度加大。1994～2007年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付從2 389億元增加到18 112.5億元，占地方財(cái)政支出總額的比重從11.4%提高到36.7%。第二，向西部?jī)A斜力度加大。中西部地區(qū)分享轉(zhuǎn)移支付占總額的比例從69.6%增加到87%。其中，占中部地區(qū)地方財(cái)政支出總額的比重由14.7%提高到47.2%；占西部地區(qū)財(cái)政支出總額的比重由12.3%提高到52.5%。轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的快速增長(zhǎng)，對(duì)于解決地區(qū)間公共服務(wù)差異發(fā)揮了積極作用。如果將2007年?yáng)|部地區(qū)按總?cè)丝谟?jì)算的人均地方一般預(yù)算收入作為100，西部地區(qū)僅34。通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付實(shí)施地區(qū)間收入再分配后，西部地區(qū)人均一般預(yù)算支出分別上升到69，與東部地區(qū)的差距明顯縮小⑧。第三，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不斷改善。1994～2007年，一般性轉(zhuǎn)移支付從189億元增加到7 092.9億元，所占份額由8.05%提高到39.16%，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

4.2 東中部與西部的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了由顧全大局到關(guān)照弱勢(shì)地區(qū)的轉(zhuǎn)變

多年來(lái)，在政策上一直強(qiáng)調(diào)西部要為東中部?jī)?yōu)先發(fā)展提供支持的大局意識(shí)。最近20年，隨著國(guó)家綜合國(guó)力的顯著提升，在政策上出現(xiàn)了東中部要為處于弱勢(shì)地位的西部提供支持，以縮小地區(qū)發(fā)展差距的轉(zhuǎn)變。具體包括六大政策：一是鼓勵(lì)東部企業(yè)與西部企業(yè)共同建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地、煤電一體化和煤化工基地，大型煉油和石化基地，共同開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岚l(fā)電等可再生能源，共同開(kāi)采有色金屬、稀土、釩鈦等礦產(chǎn)資源，共同建設(shè)大型鉀肥、磷復(fù)肥、氮肥、氯堿、磷化工等項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)東部企業(yè)在西部地區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，聯(lián)合設(shè)立異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是鼓勵(lì)東部企業(yè)到西部地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)資源深度開(kāi)發(fā)，推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是鼓勵(lì)東部企業(yè)參與西部旅游線路和旅游產(chǎn)品等旅游資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，構(gòu)建跨區(qū)域的旅游體系。五是支持東部企業(yè)在西部地區(qū)擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、物流等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。六是鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)通過(guò)BOT（建造—運(yùn)營(yíng)—移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等方式參與西部地區(qū)高等級(jí)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口建設(shè)，供水、供熱、供電、供氣、污水和垃圾處理、大氣污染防治、道路和公共交通體系等市政項(xiàng)目建設(shè)，參與水利、通訊等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

在政策的推動(dòng)下，西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和交流呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓寬、規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷提高、成效不斷顯現(xiàn)等特點(diǎn)。從2000年到2007年上半年，東部地區(qū)到西部地區(qū)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)累計(jì)近20萬(wàn)家，投資總額15 000多億元；為西部地區(qū)培訓(xùn)干部和專業(yè)技術(shù)人員超過(guò)30萬(wàn)人次，無(wú)償捐助資金及捐贈(zèng)物資折款100多億元。其中，僅上海企業(yè)在西部地區(qū)投資就達(dá)1 700多億元，浙江、福建企業(yè)也分別達(dá)到1 300多億元。

4.3 政策著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了由縮小人均GDP差距到縮小基本公共服務(wù)差距的轉(zhuǎn)變

2006年，中國(guó)政府在西部率先實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元至180元、初中生年減負(fù)180元至230元。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋西部地區(qū)80%的農(nóng)村中小學(xué)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)入全面推進(jìn)階段。西部地區(qū)1 077個(gè)縣（市、區(qū)）中有976個(gè)參加試點(diǎn)，西部地區(qū)農(nóng)民參合率達(dá)84.9%。內(nèi)蒙古、西藏、云南、貴州、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海等９?。▍^(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋的目標(biāo)。國(guó)家財(cái)政資金支持的一大批農(nóng)村中小水利設(shè)施和人畜飲水項(xiàng)目，解決了3 660多萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程的實(shí)施，使西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)村通電的目標(biāo)?！按宕逋◤V播電視”工程的實(shí)施，使西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了50戶以上自然村農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視的目標(biāo)。通訊基礎(chǔ)設(shè)施工程的實(shí)施，使西部基本實(shí)現(xiàn)了村村通電話的目標(biāo)。西部農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件有了明顯改善。尤其值得一提的是，國(guó)家制定的“十一五”西部大開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃的主導(dǎo)思想，已由過(guò)去注重縮小東西部地區(qū)之間的GDP和人均GDP之間的差距，轉(zhuǎn)移到縮小東西部地區(qū)享受到的基本公共服務(wù)水平的差距上。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由注重國(guó)家國(guó)防安全到改善西部發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變

從（圖1）可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部公里里程的增長(zhǎng)有明顯加快的趨勢(shì)。從（表1）中的有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，在通電和通路方面，西部與中國(guó)其他地區(qū)的差距大大縮小了。在交通設(shè)施建設(shè)上，最初關(guān)注的是內(nèi)地進(jìn)入西部城鎮(zhèn)和邊境的通達(dá)性，現(xiàn)在關(guān)注的是西部居民進(jìn)入城鎮(zhèn)的通達(dá)性，以及西部?jī)?nèi)部的通達(dá)性。許多因最后一段路沒(méi)有修通而影響交通網(wǎng)絡(luò)完整性的問(wèn)題，得到了較好的解決?；旧蠈?shí)現(xiàn)了村村通的目標(biāo)。

4.5 中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付正在實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)到強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變

最近10年，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)投入2 000多億元，用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)。具體地說(shuō)，累計(jì)退耕還林26 467.1萬(wàn)畝，其中，退耕地造林8 117.1萬(wàn)畝，配套荒山荒地造林16 350萬(wàn)畝、封山育林2 000萬(wàn)畝。工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，取得了明顯的生態(tài)效益、社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。退牧還草工程累計(jì)實(shí)施安排5.19億畝，促進(jìn)了草場(chǎng)休養(yǎng)生息、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。天然林保護(hù)工程全面展開(kāi)，京津風(fēng)沙源治理工程取得初步成效，巖溶石漠化綜合治理，局部地區(qū)林草植被明顯增加，水土流失面積開(kāi)始下降，沙化治理面積開(kāi)始大于擴(kuò)展面積。陸續(xù)實(shí)施了三峽庫(kù)區(qū)國(guó)土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護(hù)、中心城市污染治理等一批環(huán)境治理工程，并開(kāi)始見(jiàn)到成效。對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存條件地區(qū)的122萬(wàn)貧困人口實(shí)行了生態(tài)移民。上述工作，為繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)，生態(tài)建設(shè)中的錢糧補(bǔ)助增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，西部地區(qū)也為改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代采取了一系列切實(shí)有效的措施。例如，青海省投入7.8億元用于三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，完成退牧還草禁牧面積7 663萬(wàn)畝，實(shí)施生態(tài)移民7 048戶33 572人；昆明市實(shí)施“滇池流域5萬(wàn)畝秸稈直接還田控制滇池面源污染”，減少農(nóng)業(yè)面源污染物氮磷排放量187噸，減輕了滇池的面源污染。

5.國(guó)家視角的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

中國(guó)的西部不僅是西部人的西部，也是其他中國(guó)人的西部。所以，考慮西部發(fā)展問(wèn)題，既要有西部的視角，更要有國(guó)家的視角。如果只有西部視角而沒(méi)有國(guó)家視角，所做的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展策略一定會(huì)失之偏頗。所謂國(guó)家視角的西部開(kāi)發(fā)，主要有三層含義：第一，西部地區(qū)是中國(guó)極為重要的組成部分，沒(méi)有西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是不完整的，不和諧的。第二，謀劃西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須置于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局之中，而不能就西部論西部，更不能把東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)超前和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后視為一枚硬幣的正反面。第三，隨著入世時(shí)間的推移，中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的資源配置軌道的程度會(huì)越來(lái)越高。在全面融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的資源配置軌道之前，率先步入全國(guó)一體化的資源配置軌道，以積累開(kāi)展地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作，解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)糾紛的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的制度和政策，對(duì)于中國(guó)今后更好地步入全球一體化的資源配置軌道，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上不是均勻擴(kuò)散的，而是從條件較好的地區(qū)開(kāi)始的，區(qū)域發(fā)展的極化效應(yīng)會(huì)造成區(qū)域差距擴(kuò)大，即地區(qū)發(fā)展不平衡具有客觀必然性，既難以徹底消除，也沒(méi)有必要徹底消除。從理論上講，區(qū)域差異越大，跨區(qū)域的產(chǎn)品和要素流動(dòng)就越活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后果的不確定性就越強(qiáng)，社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)就越大；這樣的經(jīng)濟(jì)體充滿變數(shù)，缺乏穩(wěn)定性，當(dāng)不可取。區(qū)域之間沒(méi)有差異，要素就不會(huì)流動(dòng)，甚至產(chǎn)品也不會(huì)流動(dòng)，這樣的經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有變數(shù)，沒(méi)有活力，也不可取。所以，政府宏觀調(diào)控的任務(wù)并不是消除區(qū)域發(fā)展差距，而是將區(qū)域發(fā)展差距控制在適宜的范圍內(nèi)。中國(guó)是一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度的發(fā)展中國(guó)家。作為一個(gè)剛從低收入經(jīng)濟(jì)行列邁進(jìn)下中等收入經(jīng)濟(jì)行列的發(fā)展中國(guó)家，邁進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的行列還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。對(duì)于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。作為社會(huì)主義國(guó)家，有責(zé)任把區(qū)域差距控制在適宜的范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)“更穩(wěn)定促進(jìn)更快捷，更快捷保障更穩(wěn)定”的良性循環(huán)。對(duì)于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要有只爭(zhēng)朝夕的精神。

威廉姆遜的實(shí)證研究表明，無(wú)論使用截面資料還是時(shí)間序列資料，發(fā)展階段與區(qū)域差異之間都存在收斂性。但現(xiàn)實(shí)中的區(qū)域發(fā)展差距是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)綜合作用的結(jié)果，也是長(zhǎng)期累積的結(jié)果，縮小區(qū)域發(fā)展差距需要時(shí)間?？s小區(qū)域發(fā)展差距，政府的責(zé)任是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使各區(qū)域在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、公共文化、公共服務(wù)方面享有同等的機(jī)會(huì)。市場(chǎng)的作用是培養(yǎng)對(duì)獲利機(jī)會(huì)自發(fā)響應(yīng)的微觀經(jīng)濟(jì)主體，引導(dǎo)西部勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向西部地區(qū)流動(dòng)，最終形成經(jīng)濟(jì)與人口大體協(xié)調(diào)的格局。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家的區(qū)域政策差異趨于縮小，地區(qū)間的市場(chǎng)化程度的差異趨于縮小，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越向落后地區(qū)傾斜，這些都是有助于區(qū)域差距收斂的因素。盡管目前區(qū)域發(fā)展仍處于極化過(guò)程中，但極化的速度與趨勢(shì)已經(jīng)有所減弱。對(duì)此，一方面要有信心和耐心⑨， 另一方面要進(jìn)一步改進(jìn)工作。有關(guān)研究表明，在轉(zhuǎn)移支付中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的收斂效應(yīng)最高，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的結(jié)果具有不確定性，由于經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)得到的稅收返還量越大，所以稅收返還具有發(fā)散效應(yīng)。如果財(cái)政轉(zhuǎn)移支付采用單一的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付形式，就能在轉(zhuǎn)移支付數(shù)量不變的情況下加大收斂效應(yīng)。西部地區(qū)要加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程。有關(guān)研究表明（樊綱和王小魯， 2004），2002年全國(guó)各省市市場(chǎng)化排名中，位于前5名的都在東部，位于后5位的都在西部。要扭轉(zhuǎn)上述局面，西部必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，建立有效的要素流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)資本形成能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

東中西部是唇齒相依的利益共同體。促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)既是西部的責(zé)任，也是東中部的責(zé)任，所以東中部謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必須要有推動(dòng)西部開(kāi)發(fā)的視角。西部大開(kāi)發(fā)是西部地區(qū)的機(jī)遇，也是東中部地區(qū)的機(jī)遇，東中部積極參與西部開(kāi)發(fā)，會(huì)促進(jìn)東中部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更會(huì)促進(jìn)西部更好更快地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此西部謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必須要有充分借助東中部的拉力作用的視角。

具體地說(shuō)，謀劃國(guó)家視角的西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，需要把握好以下幾個(gè)原則。

5.1 競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的資源使用權(quán)的配置必須貫徹效率優(yōu)先原則

西部的一些官員和關(guān)注西部發(fā)展的一些學(xué)者認(rèn)為，即使是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的資源使用權(quán)配置，資源所在地的企業(yè)也應(yīng)該擁有平等的使用權(quán)，如果這些資源的使用權(quán)被區(qū)域外的企業(yè)獲得了，而所在地的企業(yè)卻得不到，就不合理、不公平了。資源所在地的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源應(yīng)擁有平等使用權(quán)的說(shuō)法有很大的鼓動(dòng)性，但經(jīng)不起推敲。其實(shí)，資源分布在什么地方和資源由誰(shuí)使用之間沒(méi)有必然的因果關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，所謂資源使用權(quán)的平等是指資源使用者在價(jià)格面前的平等，在資源利用效率面前的平等，從而使資源流向出價(jià)最高和利用效率最高的區(qū)域。由于各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和各個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有很大的差異，資源使用權(quán)的配置結(jié)果是難以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間和企業(yè)間的平等的。強(qiáng)調(diào)資源使用權(quán)配置結(jié)果的平等，而無(wú)視價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和資源利用效率的平等，這種觀點(diǎn)顯然是失之偏頗的。世界資源型產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易情況也不支持這種說(shuō)法（參見(jiàn)表3和表4）。當(dāng)然，用作居民的基本福利的資源，比如天然氣，是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先的，在基本福利方面按支付能力把人群分成三六九等，可能是不適宜的。

5.2 競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)布局必須貫徹效率優(yōu)先原則

西部的一些官員和關(guān)注西部發(fā)展的一些學(xué)者還認(rèn)為，大量資源流向東中部，既是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因之一，也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的主要原因之一?；谶@種認(rèn)識(shí)，他們提出了大力發(fā)展資源加工業(yè)，把原先流出的利益留在西部的發(fā)展策略。這種說(shuō)法有很大的鼓動(dòng)性，但也經(jīng)不起推敲。其實(shí)，資源加工企業(yè)并非一定應(yīng)該配置在資源所在地，否則就無(wú)法解釋為什么初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易會(huì)持續(xù)至今，為什么很多發(fā)達(dá)國(guó)家至今仍在扮演初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)的角色，比如美國(guó)扮演大量出口飼料糧的角色，澳大利亞扮演大量出口羊毛和鐵礦石的角色。應(yīng)該肯定，西部的資源確實(shí)對(duì)東中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，但它對(duì)東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是有限的，而且會(huì)越來(lái)越有限。理由如下：第一，西部的資源從來(lái)就不是影響東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素；第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)越來(lái)越大，而資源的貢獻(xiàn)率會(huì)越來(lái)越?。坏谌?，隨著國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，東中部地區(qū)對(duì)西部資源的依賴性也會(huì)趨于降低。在這種情形下采取抑制初級(jí)資源輸出的策略，從而削弱其與東中部經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，很可能既不利于東中部的發(fā)展，也不利于西部的發(fā)展。其實(shí)，西部地區(qū)的資源流向東中部，對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有積極的作用。只看到“失”而看不到“得”，顯然是不全面的。

資源產(chǎn)品價(jià)格扭曲對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響要遠(yuǎn)大于資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品鏈條過(guò)短的負(fù)面影響，所以對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，最重要的任務(wù)是推動(dòng)全國(guó)一體化的市場(chǎng)體系的發(fā)育，使資源的市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確反映它們的稀缺性，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展全國(guó)一體化的資源配置；而不是按照重商主義的理念調(diào)整資源流向和發(fā)展資源加工業(yè)，把原先給其他地區(qū)的利益盡可能地留在區(qū)域內(nèi)。西部資源流向的調(diào)整，西部資源的企業(yè)布局的改進(jìn)，必須立足于中國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須追求正和博弈的結(jié)果。

5.3 要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，更要借助于區(qū)域外的比較優(yōu)勢(shì)

任何地區(qū)和任何企業(yè)，都不可能具有所有的比較優(yōu)勢(shì)和把握所有的機(jī)會(huì)。所以，僅僅體現(xiàn)本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源配置優(yōu)化，仍有較大的局限性。西部地區(qū)的資源配置優(yōu)化要想擺脫這種局限性，就必須在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，最大限度地借助于東中部的比較優(yōu)勢(shì)以及世界上其他國(guó)家和地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。

西部地區(qū)借助于中國(guó)其他地區(qū)和世界上其他國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)自己的發(fā)展，不僅需要開(kāi)展合作，而且需要開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。其理由是，雖然合作是借助于外部比較優(yōu)勢(shì)的極為重要的措施，但它在消除價(jià)格扭曲和激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面能夠發(fā)揮的作用是比較有限的，這方面的不足需要借助于競(jìng)爭(zhēng)來(lái)彌補(bǔ)。人們往往把競(jìng)爭(zhēng)等同于優(yōu)勝劣汰，其實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最重要的作用是促進(jìn)技術(shù)和制度創(chuàng)新，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展質(zhì)量的提升。西部資源的價(jià)格扭曲，主要是政府對(duì)要素價(jià)格管制過(guò)多的結(jié)果，要消除資源價(jià)格扭曲，必須以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制替代政府價(jià)格管制，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展獲取資源的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)越充分，要素價(jià)格就越能反映資源的稀缺性，資源的流向就越合理，資源利用效率就越高，資源利用的可持續(xù)性就越強(qiáng)。

5.4 要靠政府，更要靠市場(chǎng)

毋庸諱言，西部的部分官員和一些關(guān)注西部的研究者過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用，而不太重視市場(chǎng)融資的作用。其實(shí)政府在化解弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)方面的作用是有限的，它的主要責(zé)任是提供公共物品，并為成熟技術(shù)的創(chuàng)新提供補(bǔ)貼；而不是向競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資，不是為不成熟的技術(shù)創(chuàng)新的推廣提供大量補(bǔ)貼。政府介入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而為不成熟的技術(shù)創(chuàng)新的推廣提供大量補(bǔ)貼，正是西部缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和技術(shù)的重要原因之一。

2000～2005年，中央投向西部地區(qū)的各項(xiàng)財(cái)政資金為5 658億元，以后的投入力度還將進(jìn)一步增加。然而，目前國(guó)家用于建設(shè)的預(yù)算資金已不到全社會(huì)投資資金的4%。所以，西部地區(qū)既要借助于國(guó)家的財(cái)政支持，更要借助于東西互動(dòng)吸引更多的社會(huì)資金投入，切切不能低估市場(chǎng)機(jī)制的作用，低估外來(lái)企業(yè)家的作用。東部企業(yè)經(jīng)過(guò)近30年發(fā)展積累，所積累的大量資金也急需尋找更好的投資機(jī)會(huì)。有效地促進(jìn)東西互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，是東西部地區(qū)發(fā)展共同面臨的重要課題。浙江省在西部地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)創(chuàng)造的GDP總量，大體相當(dāng)于浙江省本土創(chuàng)造GDP總量。廣東利用泛珠三角區(qū)域合作平臺(tái)，2005年至2007年三年間與西部地區(qū)簽訂合作項(xiàng)目700多個(gè)，合同金額1 700億元。北京、上海、浙江等省市都制定了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的專項(xiàng)規(guī)劃，上海、天津、浙江等省市還設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)到西部地區(qū)投資。只有借助于市場(chǎng)機(jī)制的作用，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也能凸顯出來(lái)，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象才能逐漸消除。

5.5 要發(fā)揮精英的作用，更要發(fā)揮百姓的作用

西部地區(qū)的精英切切不宜過(guò)于高估自己的素質(zhì)，過(guò)于相信自己運(yùn)籌帷幄的能力，過(guò)于強(qiáng)調(diào)自己對(duì)西部地區(qū)的忠誠(chéng)，更不宜低估西部地區(qū)百姓的素質(zhì)，低估西部地區(qū)百姓的智慧，低估西部地區(qū)百姓的能量?，F(xiàn)實(shí)中最令人擔(dān)憂的問(wèn)題就是精英們把自己視為百姓的父母，視為能讓百姓脫離苦海的救世主，而把自己的衣食父母視為既沒(méi)有差異又沒(méi)有凝聚力的“一袋馬鈴薯”。盡管改革開(kāi)放以來(lái)推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量是西部的百姓，但精英們總把功勞占為己有。有成績(jī)是因?yàn)樽约河心芰?，有?wèn)題是因?yàn)橹醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠和轄區(qū)內(nèi)百姓素質(zhì)低下，精英們的這種理念不變，西部百姓的作用就不可能充分發(fā)揮出來(lái)，西部的發(fā)展就不可能進(jìn)入最佳狀態(tài)。

此外，還要防止以下幾種傾向：

（1）強(qiáng)調(diào)政府的作用忽視市場(chǎng)的作用的傾向。

毋庸諱言，無(wú)論是西部的官員還是關(guān)注西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)者，幾乎都發(fā)出了政府要做好西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局的呼聲。然而，優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不是政府掌控的結(jié)果。由于政府并沒(méi)有能力作出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由誰(shuí)來(lái)做、在哪里做和用哪種方式做的最優(yōu)或次優(yōu)決策，而且這種做法不合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則的要求，所以從國(guó)家視角看，這是一種必須加以防范的傾向。

政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然包括發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面的主要職責(zé)是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和提供公共物品，并按照可持續(xù)發(fā)展的要求做好資源利用總量的控制和資源利用規(guī)范的確定，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)性，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有可持續(xù)性，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。至于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由哪些企業(yè)做，在哪些地方做，用哪些方式做，應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定。

政府把年度的資源利用總量控制在可持續(xù)利用的水平上，就形成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)稀缺資源的宏觀政策環(huán)境，有了企業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，資源就會(huì)流向資源利用效率高、進(jìn)而出價(jià)也高的企業(yè)，這樣，資源價(jià)格就能反映資源的稀缺性，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，資源比較優(yōu)勢(shì)就能在競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。那些總是得到政府補(bǔ)貼而缺乏自生能力的企業(yè)，就會(huì)采取把自身潛力充分發(fā)揮出來(lái)的策略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。換言之，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最重要的功能并不是優(yōu)勝劣汰的功能，而且激勵(lì)所有企業(yè)都挖掘自身潛力，使自己競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的功能，所以與競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)應(yīng)的通常是正和博弈解，而不是零和博弈解，更不是負(fù)和博弈解。

（2）重視硬件建設(shè)忽視軟件建設(shè)的傾向。

西部地區(qū)普遍存在重投資輕技術(shù)、重項(xiàng)目輕管理、重設(shè)備輕人才的傾向。胡鞍鋼的一項(xiàng)研究表明，西部與東部的生產(chǎn)性資本投入的增長(zhǎng)差異并不是很大，而且只能解釋區(qū)域發(fā)展差異的19%。既然差異更大的是教育、研發(fā)、公共衛(wèi)生等提升人力資本作用的投資增長(zhǎng)差異，能夠解釋區(qū)域發(fā)展差異的80%多，那么軟體建設(shè)當(dāng)然應(yīng)該成為西部開(kāi)發(fā)的重中之重。

（3）無(wú)視區(qū)情移植其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的傾向。

20世紀(jì)50年代以來(lái)，西北地區(qū)的不少地方政府把擴(kuò)大耕地面積作為提高糧食總產(chǎn)量的主要手段。這種做法的實(shí)質(zhì)是把東部農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)移植到西部。然而，與東部不同，影響西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素并不是土地資源而是淡水資源。這個(gè)地區(qū)的水權(quán)大于地權(quán)，而不是地權(quán)大于水權(quán)。結(jié)果，耕地面積的盲目擴(kuò)張?jiān)斐闪藝?yán)重的土地沙化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，又出現(xiàn)了把農(nóng)區(qū)耕地聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)驗(yàn)移植到草原地區(qū)的做法。然而從總體上看，草原畜牧業(yè)并沒(méi)有因?yàn)椴莸胤謶舫邪霈F(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)，草地資源也沒(méi)有因?yàn)椴莸胤謶舫邪霈F(xiàn)較為明顯的改進(jìn)，即草地的家庭承包經(jīng)營(yíng)并不像耕地聯(lián)產(chǎn)承包那樣產(chǎn)生了一包就靈的效果。為什么似乎同樣的做法會(huì)產(chǎn)生如此不同的效果呢？最主要的原因是，耕地聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)質(zhì)是恢復(fù)僅僅中斷了30年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，而草地聯(lián)產(chǎn)承包卻是一件中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有采用過(guò)的草地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。歷史上形成的耕地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和草地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有顯著的不同，肯定是有道理的。不琢磨隱含在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式差異中的道理，強(qiáng)行地移植農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，必然無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

隨著近幾年?yáng)|部地區(qū)的工資水平的明顯提高，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本西移的條件會(huì)越來(lái)越好。一定要有耐心，而不宜急于求成。

6.國(guó)家視角的西部開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)

雖然與現(xiàn)在的東中部地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r相比，西部地區(qū)還有不小的差距，但是與20世紀(jì)80年代初的東中部地區(qū)的總體狀況相比，西部地區(qū)又好了許多。改革以來(lái)，特別是最近10年，西部地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和人民生活改善的速度都明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的力度越來(lái)越大；與外界的交往越來(lái)越密切，最近5年實(shí)際利用外商直接投資超過(guò)100億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛在西部投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，僅在四川省投資的世界500強(qiáng)企業(yè)就達(dá)到129家。這是80年代的東中部想都不敢想的事情。既然東中部能在那樣的總體狀態(tài)下保持了將近30年的穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)，那么具備了更好的發(fā)展條件的西部地區(qū)，也應(yīng)該有能力完全依靠自己的力量，創(chuàng)造出諸如當(dāng)年?yáng)|中部那樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。何況，中國(guó)其他地區(qū)發(fā)展條件的改善和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力的顯著提高，會(huì)為西部創(chuàng)造出諸如當(dāng)年?yáng)|中部那樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，提供方方面面的支持。

國(guó)家視角的西部發(fā)展有兩大任務(wù)，一是加快生態(tài)建設(shè)，二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這是責(zé)任主體、資金來(lái)源和運(yùn)作方式都有顯著的不同的兩項(xiàng)任務(wù)。其中，生態(tài)建設(shè)屬于公共物品，責(zé)任主體是各級(jí)政府，特別是中央政府，所需的資金主要來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，項(xiàng)目運(yùn)作主要采用政府引導(dǎo)的方式。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體是企業(yè)，所需的資金主要來(lái)自于市場(chǎng)，項(xiàng)目運(yùn)作必須采用市場(chǎng)的方式，當(dāng)然，政府可以對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，但決不能補(bǔ)貼新技術(shù)的應(yīng)用和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則，就有可能導(dǎo)致企業(yè)采用不成熟的、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)熱衷于尋租，而忽略自身能力的形成和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

如果把西部開(kāi)發(fā)分為兩個(gè)階段，那么第一階段（2001～2010年）的主要任務(wù)應(yīng)該是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，使西部地區(qū)生態(tài)惡化狀況得到遏制，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)，并將差距控制在合理的范圍內(nèi)。第二階段（2011～2030年）的主要任務(wù)是完成工業(yè)化。

6.1 西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)

西部位于我國(guó)水系的上游和大氣環(huán)流的上風(fēng)，是中國(guó)重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)的特殊地帶。這里的生態(tài)狀況的好壞直接關(guān)系到中華民族生存與發(fā)展。一旦遭到破壞，很難自然恢復(fù)，而且還會(huì)對(duì)黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江中下游20多個(gè)省區(qū)的生態(tài)產(chǎn)生重大影響。因此，西部開(kāi)發(fā)必須以生態(tài)建設(shè)為中心，以治理大江大河為重點(diǎn)。

6.1.1 生態(tài)建設(shè)。

西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是生態(tài)修復(fù)。所謂生態(tài)修復(fù)，是指修復(fù)已損害或退化的生態(tài)系統(tǒng)的功能的過(guò)程。生態(tài)修復(fù)包括生態(tài)恢復(fù)、重建和改造。目前西部生態(tài)環(huán)境損傷嚴(yán)重，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程可改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高西部地區(qū)人民生活質(zhì)量，消除自然災(zāi)害對(duì)西部地區(qū)人民財(cái)產(chǎn)安全的威脅，為西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇。西部地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河等重大江河的發(fā)源地，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，同時(shí)也會(huì)對(duì)中東部地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展施加積極的影響。以小流域?yàn)樯鷳B(tài)修復(fù)的基本單元，堅(jiān)持山水田林路草統(tǒng)一規(guī)劃，梁、坡、溝綜合防治，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以林草措施建設(shè)為重點(diǎn)，有效地提高土地利用率和土地生產(chǎn)率。國(guó)家安排的退耕還林還草任務(wù)應(yīng)主要安排在西部地區(qū)。要適當(dāng)加快退牧還草步伐，重點(diǎn)推進(jìn)嚴(yán)重退化草地治理。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程。

未來(lái)50年，西部生態(tài)建設(shè)大體可分三階段進(jìn)行：2001年至2015年，通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，力爭(zhēng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到基本遏制，黃河、長(zhǎng)江上中游水土流失重點(diǎn)地區(qū)、草原“三化”嚴(yán)重地區(qū)的治理初見(jiàn)成效，黃土高原生態(tài)狀況有較大改觀，西北綠洲環(huán)境得到初步治理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)。2016年至2030年，使西北地區(qū)的治理大見(jiàn)成效，水土流失和土地荒漠化得到不同程度的治理，黃土高原、塔里木河、青藏高原的生態(tài)環(huán)境有明顯改觀，西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境步入良性發(fā)展軌道。2031年至2050年，使西北地區(qū)適宜治理的地區(qū)得到全面整治，宜林宜草地基本綠化，植被覆蓋率恢復(fù)達(dá)到或接近歷史時(shí)期較高水平，建立起有效防護(hù)水土流失和荒漠化的結(jié)構(gòu)合理的林草植被體系，基本實(shí)現(xiàn)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出的目標(biāo)。

6.1.2 環(huán)境保護(hù)。

加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染。繼續(xù)加大三峽庫(kù)區(qū)及其上游、丹江口庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域和滇池水污染綜合防治力度。做好西部地區(qū)重點(diǎn)城市的污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，重點(diǎn)解決好地質(zhì)災(zāi)害、地下水平衡、“三廢”污染治理等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極防治農(nóng)村面源污染。加快建立健全三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害性天氣和地質(zhì)、地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、應(yīng)急和防治體系。強(qiáng)化能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用，重點(diǎn)抓好開(kāi)采節(jié)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)能和先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能，努力完成節(jié)能降耗目標(biāo)。組織開(kāi)展重點(diǎn)城市、行業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。規(guī)范礦山開(kāi)采秩序，大力提高資源回采率,綜合利用廢渣及尾礦等工業(yè)廢物。重點(diǎn)推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，不斷擴(kuò)大城市污水再生利用領(lǐng)域。

6.2 西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

雖然西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重一直高于60%，高出東部地區(qū)近20個(gè)百分點(diǎn)；但西部地區(qū)的勞動(dòng)力參與率只有75%，低于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，鑒于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平低是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的癥結(jié)所在，所以，應(yīng)從發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手，促進(jìn)西部地區(qū)非農(nóng)就業(yè)狀況的全面好轉(zhuǎn)。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平只有28.73%，低于全國(guó)平均水平7.49個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化滯后，也是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的結(jié)果。加快西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。

西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須立足充分利用資源比較優(yōu)勢(shì)、在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，政府的主要職責(zé)是：保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提供公共物品，并把資源開(kāi)采量控制在可持續(xù)利用的水平上，這也是企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。市場(chǎng)機(jī)制的作用是促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)越充分，資源價(jià)格就越能反映資源的稀缺性；資源價(jià)格越能反映資源的稀缺性，資源利用效率就越高；資源利用效率越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就越好。西部地區(qū)特別稀缺的是沒(méi)有優(yōu)惠政策也具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。為了培育這樣的企業(yè)，各級(jí)政府不宜給優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。據(jù)分析，西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是：

6.2.1 能源產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)擁有十分豐富的能源資源。①煤炭資源的保有儲(chǔ)量占全國(guó)的39.4%，其中陜西省煤炭的保有儲(chǔ)量1 618 億噸，居全國(guó)第三位。青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地也擁有大量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，具有極大的開(kāi)采價(jià)值。②西部地區(qū)原油的探明儲(chǔ)量占全國(guó)的27.8%，天然氣的探明儲(chǔ)量占全國(guó)的87.5 %。③水能資源極其豐富，可開(kāi)發(fā)的水能資源占全國(guó)的81.1%。④太陽(yáng)能、風(fēng)能資源極為豐富。甘肅、寧夏、新疆、青海等省區(qū)的絕大部分地區(qū)的年日照時(shí)數(shù)大于3 000小時(shí)，年均輻射量約為5 900兆焦耳/平方米，具有利用太陽(yáng)能的良好條件。據(jù)中國(guó)氣象科學(xué)研究院對(duì)全國(guó)900多個(gè)氣象站測(cè)算，陸地風(fēng)能資源的理論儲(chǔ)量為32.26億千瓦，可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源儲(chǔ)量為2.53億千瓦。西部地區(qū)是我國(guó)陸地風(fēng)能儲(chǔ)量最大的地區(qū)，新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)是我國(guó)內(nèi)地風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)，可利用開(kāi)發(fā)的風(fēng)能儲(chǔ)量分別為3 433萬(wàn)千瓦、2 421萬(wàn)千瓦和1 143萬(wàn)千瓦。發(fā)展光熱、光電、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，不僅可以充分利用廣闊的荒地、沙漠和戈壁，解決能源短缺的實(shí)際困難，帶動(dòng)裝備制造業(yè)的發(fā)展，而且能減少生態(tài)壓力。

加快石油天然氣資源開(kāi)發(fā)和“西氣東輸”建設(shè)。提高管道運(yùn)輸能力。大力發(fā)展以煤炭為原料的坑口電站、煤氣化和煤液化工業(yè)等，提高運(yùn)輸效率，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，尤其是精細(xì)化工業(yè)。充分利用西北油氣、煤炭等資源，積極發(fā)展石油、天然氣化工、煤化工等。積極開(kāi)發(fā)西部沙漠地區(qū)的風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)幔ㄔO(shè)新能源基地，以充分發(fā)揮西部地區(qū)可再生能源資源優(yōu)勢(shì)。建議科技部在“十一五”科技支撐計(jì)劃、“863”計(jì)劃中設(shè)立西北可再生能源專項(xiàng)。重點(diǎn)研究西北地區(qū)的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)理論、關(guān)鍵技術(shù)集成和政策措施等科技問(wèn)題，并為企業(yè)培養(yǎng)高層次人才。

6.2.2 礦產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源十分豐富。錳礦儲(chǔ)量占全國(guó)的68%，鉻礦儲(chǔ)量占89%，鉛礦儲(chǔ)量占56%，鋅礦儲(chǔ)量占64%，錫礦儲(chǔ)量占69%，鎳礦儲(chǔ)量占90 %，鈦、釩、鋰、鍶等稀有金屬儲(chǔ)量分別占95%、64%、83%和82%。已探明的稀土資源儲(chǔ)量8.700 萬(wàn)噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的96%。西部地區(qū)擁有的優(yōu)勢(shì)資源大多是重要的戰(zhàn)略物資，具有較好的市場(chǎng)前景。

①冶金礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，包括鋼鐵和有色金屬兩大產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)要進(jìn)一步提高資源綜合利用水平，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有鐵礦的技術(shù)改造，進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有色金屬工業(yè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)西部地區(qū)的大型銅礦，增加有效供給，緩解國(guó)內(nèi)銅原料供應(yīng)緊張的局面。進(jìn)一步擴(kuò)大氧化鋁生產(chǎn)能力，滿足市場(chǎng)需求。加快開(kāi)發(fā)已探明儲(chǔ)量的大型鉛鋅礦，將西部地區(qū)的鉛、鋅礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。對(duì)錫、銻、鉬等保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種繼續(xù)實(shí)行限量開(kāi)采。

②稀土資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。西部稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大稀土在傳統(tǒng)與高新技術(shù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。要根據(jù)市場(chǎng)需求和高新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大稀土儲(chǔ)氫材料、稀土永磁材料等稀土功能材料的產(chǎn)量；加強(qiáng)稀土產(chǎn)品出口管理，對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)行總量控制和出口配額管理。

③特殊肥料產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g要加快化肥生產(chǎn)由東部向西部的轉(zhuǎn)移，在搞好行業(yè)調(diào)整的同時(shí)，盡快將西部地區(qū)特殊肥料的資源優(yōu)勢(shì)就地轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)。

6.2.3 特色旅游業(yè)。

西部地區(qū)有一大批反映我國(guó)6.000年文明史的歷史文化遺址，有高原、長(zhǎng)江、黃河、黃土、荒漠、草原、原始森林等相互烘托的自然景觀，有涵蓋幾乎所有少數(shù)民族民俗風(fēng)情的人文景觀，如此富有特色的旅游資源，是中國(guó)其他地區(qū)所不具備的。中國(guó)人民的生活已開(kāi)始步入全面小康階段，城鄉(xiāng)居民休閑時(shí)間用作旅游的比重越來(lái)越大，旅游半徑越來(lái)越大，旅游消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重越來(lái)越大，它們合在一起，為西部地區(qū)發(fā)展特色旅游業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)。

在發(fā)展特色旅游業(yè)方面，西北地區(qū)應(yīng)以黃河、絲綢之路和古長(zhǎng)城為主線，以西安、烏魯木齊、咸陽(yáng)、敦煌、天水、嘉峪關(guān)、吐魯番、喀什、伊犁、銀川、呼和浩特、呼倫貝爾等歷史文化名城和旅游城市為平臺(tái)，充分挖掘西北地區(qū)作為中華民族發(fā)祥地的文化內(nèi)涵，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)歷史文化遺跡旅游。以嚴(yán)格的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)為前提，適度開(kāi)展以大漠、戈壁、草原為主題的特種旅游。西南地區(qū)要以民族風(fēng)情為主線，以昆明、成都、重慶等區(qū)域旅游中心城市和林芝、日喀則、那曲、格爾木等地區(qū)中心旅游城市為平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)云南思茅——西藏拉薩的茶馬古道旅游線、四川——重慶——湖北的長(zhǎng)江三峽旅游線、黔東南——桂北民族風(fēng)情與自然風(fēng)光旅游線、貴東——湘西自然風(fēng)光旅游線、南——貴——昆喀斯特山水風(fēng)光旅游線等，大力發(fā)展生態(tài)旅游，不斷提升“三峽”、 “峨眉”、“桂林山水”等旅游產(chǎn)品的品位，不斷打造并推出新的旅游產(chǎn)品。

西部地區(qū)要做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，必須要建設(shè)一批生態(tài)旅游區(qū)，并做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游服務(wù)體系、旅游行業(yè)管理工作。其中，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，除了進(jìn)一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)外，特別要做好最后一段路與國(guó)家和區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的連接，提高進(jìn)入旅游點(diǎn)的便利程度。在旅游市場(chǎng)營(yíng)銷上，要全方位、多層次、多渠道開(kāi)拓的促銷機(jī)制，搞好旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、包裝和宣傳。在旅游服務(wù)體系上，既要在硬件方面突出旅游設(shè)施的特色和提升接待能力，更要在軟件方面增強(qiáng)服務(wù)特色和提高服務(wù)質(zhì)量。在旅游行業(yè)管理上，一方面要培育旅游市場(chǎng)主體，完善旅游行為規(guī)范，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)；另一方面，要加強(qiáng)生態(tài)脆弱或敏感地帶、江河湖泊、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)地的保護(hù)，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)。

西部地區(qū)在能源、礦產(chǎn)、甚至一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。加快這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

7.西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

7.1 西部開(kāi)發(fā)要有整體觀、綜合觀、持續(xù)觀

所謂整體觀，就是既立足于國(guó)家的大局，又立足于西部的大局；既重視物質(zhì)資本投資這個(gè)快變量的作用，又重視人力資本投資這個(gè)慢變量的作用；既重視發(fā)育市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)的作用，又重視深化政府改革，以登記制和備案制替代審批制的作用；既重視實(shí)行減免稅等優(yōu)惠政策的作用，又重視維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用；既看到西部相對(duì)于東中部的相對(duì)劣勢(shì)，又看到相對(duì)于鄰國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并借助于邊境貿(mào)易將它們的作用充分發(fā)揮出來(lái)。所謂綜合觀，就是立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等需求的統(tǒng)籌兼顧，不能只追求資源開(kāi)發(fā)而忽略生態(tài)保護(hù)，不能只追求所謂的物質(zhì)文明而忽略文化傳承，不能只追求GDP的增長(zhǎng)而忽略社會(huì)發(fā)展。所謂持續(xù)觀，就是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于匯小勝于大勝。即擬采取的改革措施不會(huì)成為今后的改革對(duì)象，擬采取的發(fā)展方式不會(huì)成為今后的發(fā)展障礙，從而跳出輪回的怪圈。

7.2 西部開(kāi)發(fā)要以生態(tài)建設(shè)為中心

西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。西部開(kāi)發(fā)不宜全面鋪開(kāi)，也不必全面鋪開(kāi)，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素流向重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心城市、重要口岸城市。要推進(jìn)跨地區(qū)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)西部企業(yè)“走出去”。西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須封山綠化，保護(hù)植被，嚴(yán)禁在大江大河源頭上游地區(qū)進(jìn)行森林砍伐，要充分利用國(guó)家財(cái)政收入超速增收的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)可行地加大生態(tài)建設(shè)工程的規(guī)模和環(huán)境保護(hù)的力度，并設(shè)立相應(yīng)的基金和建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，使這些工程項(xiàng)目具有可持續(xù)性。提出建立生態(tài)補(bǔ)償數(shù)量增加與生態(tài)服務(wù)價(jià)值提升相銜接的機(jī)制的方法和工具。保護(hù)城市環(huán)境。采取嚴(yán)厲措施治理西部城市大氣污染，取消對(duì)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)的各類補(bǔ)貼；鼓勵(lì)公眾參與；優(yōu)先在西部城市開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

7.3 擴(kuò)大開(kāi)發(fā)度

西部開(kāi)發(fā)既要立足于比較優(yōu)勢(shì)，又要立足于對(duì)外開(kāi)放。2005年，全國(guó)國(guó)有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為39.2%，西部地區(qū)平均在60%以上。這表明西部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是靠政府推動(dòng)的，市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍和力度還很有限。西部存在著等待中央政府投巨資，自己融資努力不充分的傾向。而對(duì)政府的依賴性越強(qiáng)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切性就越低。所有重大工程項(xiàng)目及設(shè)備一律向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)，強(qiáng)化其管理。參照國(guó)際通行作法，建成之后按合同方式運(yùn)作機(jī)制，政府不再作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接經(jīng)營(yíng)者。

7.4 東西協(xié)作，共同發(fā)展

鼓勵(lì)西部地區(qū)和東部地區(qū)開(kāi)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，以效益為中心、以共贏為目標(biāo)的全方位合作，實(shí)現(xiàn)西部和東中部攜手并進(jìn)。使西部獲得所需的人才和資金，東中部獲得所需的資源和市場(chǎng)。

7.5 建立西部開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，化解人力資本稀缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

國(guó)家設(shè)立西部教育專項(xiàng)基金。在普及義務(wù)的基礎(chǔ)上，加速普及中等教育，開(kāi)辦中等和高等職業(yè)教育；開(kāi)放教育市場(chǎng)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)東中部?jī)?yōu)秀教師到西部服務(wù)。國(guó)家設(shè)立西部技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，大幅度提高政府對(duì)R&D的投入，鼓勵(lì)東部人才為西部提供服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高西部的技術(shù)創(chuàng)新能力。國(guó)家設(shè)立西部公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，使西部地區(qū)全面達(dá)到公共服務(wù)衛(wèi)生最低標(biāo)準(zhǔn)，全面解決西部農(nóng)村人口的飲用水設(shè)施。

要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)乃至世界一流人才到西部解決開(kāi)發(fā)中面臨的技術(shù)難題。西部開(kāi)發(fā)需要人才，但吸引哪些人才到西部工作要與待解決的技術(shù)難題相聯(lián)系。對(duì)于西部來(lái)說(shuō)，能聘用到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際最優(yōu)秀的人才來(lái)解決具體的問(wèn)題，要比自己擁有多少相對(duì)優(yōu)秀的人才，更不值得花大價(jià)錢吸引二三流的人才。與其花錢長(zhǎng)期安置二三流的人才，不如花錢短期聘用真正能解決技術(shù)難題的一流人才。同時(shí)，要提高義務(wù)教育普及水平，努力擴(kuò)大中等、高等職業(yè)教育規(guī)模，努力提高全民的文化素質(zhì)，不走東部盲目擴(kuò)大高中和普通大學(xué)招生人數(shù)的老路。

注 釋：

①李周.裸土與農(nóng)業(yè)文明［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察,1997,(3).

②李周等.化解西北地區(qū)水資源短缺的研究［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社,2004.

③有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到 2007年底，西部地區(qū)通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到120萬(wàn)公里，其中高速公路1.4萬(wàn)～1.5萬(wàn)公里。此外，西部地區(qū)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了顯著的進(jìn)展。

④蝴蝶效應(yīng)是氣象學(xué)家洛倫茲1963年提出來(lái)的。其大意為：一只南美洲亞馬孫河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可能在兩周后在美國(guó)得克薩斯引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)。其原因在于：蝴蝶翅膀的運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致其身邊的空氣系統(tǒng)發(fā)生變化，并引起微弱氣流的產(chǎn)生，而微弱氣流的產(chǎn)生又會(huì)引起它四周空氣或其他系統(tǒng)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，由此引起連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致其他系統(tǒng)的極大變化。此效應(yīng)說(shuō)明，事物發(fā)展的結(jié)果，對(duì)初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差，將會(huì)引起結(jié)果的極大差異。一般而言，相近的初值代入確定的方程，結(jié)果應(yīng)該相近而不應(yīng)相差十萬(wàn)八千里?！昂?yīng)”之所以令人發(fā)人深省，不但在于其大膽的想象力，更在于其深刻的和內(nèi)在的哲學(xué)魅力。

⑤陳真等.中國(guó)近代工業(yè)史料(第1輯)［M］.三聯(lián)書店，1957:101.

⑥章伯峰.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（第5卷）［M］.四川大學(xué)出版社，1995:255-256.

⑦張海鵬,陳育寧.中國(guó)歷史上的西部開(kāi)發(fā)［M］.商務(wù)印書館，2007:1-2.

⑧http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-03/03/content_11481132.htm.

⑨中科院編纂、科學(xué)出版社日前出版的《2008中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出，1995年-2005年間,全國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力增幅前五位的省、自治區(qū)、直轄市依次為內(nèi)蒙古、陜西、青海、貴州、重慶,均位于西部地區(qū)。

［作者簡(jiǎn)介］李周（1952-），男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所副所長(zhǎng)、研究員。

［收稿日期］2008-11-25

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