摘要取桂冠文章結(jié)合作者多年建筑工程設(shè)計(jì)和工程造價(jià)實(shí)踐，對(duì)如何合理有效控制建筑工程投資項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行分析闡述，并對(duì)怎樣實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目“技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”提出個(gè)人的見(jiàn)解和主張。

關(guān)鍵詞工程造價(jià)；有效控制

作者簡(jiǎn)介胡瑞新，中鐵建工集團(tuán)工程師，北京，102488

中圖分類號(hào)TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007－7723(2009)03－0152－0002

工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的核心，是現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資的效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在合理預(yù)算范圍之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力，控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，要使工程造價(jià)管理盡快地納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，可以參考以下幾種方法。

一、加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

決策階段主要是加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的調(diào)研工作，合理定出項(xiàng)目的功能需求和規(guī)模，從而避免造成超規(guī)模建設(shè)和功能過(guò)剩而造成整個(gè)工程造價(jià)不必要的浪費(fèi)。項(xiàng)目決策的正確與否，直接關(guān)系到其建設(shè)的成敗，關(guān)系到造價(jià)的高低和投資經(jīng)濟(jì)效果的好壞，因此，正確的決策是合理地確定與控制造價(jià)的前提。首先，投資決策階段控制工程造價(jià)，是正確確定建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資數(shù)額的關(guān)鍵，對(duì)項(xiàng)目投資者正確控制投資目標(biāo)值具有重大意義。正確確定投資估算值，對(duì)于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，實(shí)現(xiàn)投資預(yù)算期的投資效果有著重大的影響。其次，投資決策機(jī)構(gòu)控制造價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的其他后續(xù)工作的經(jīng)濟(jì)效果好壞的影響最大。

在投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段，這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是協(xié)助業(yè)主或接受業(yè)主委托編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案；二是在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。確定投資應(yīng)由工程造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行，按科學(xué)的方法根據(jù)掌握的大量已完工的工程數(shù)據(jù)，結(jié)合建筑市場(chǎng)和材料市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，估計(jì)充足，力求把投資打足。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)控制工程造價(jià)具有十分重要的意義?？墒窃趯?shí)際工作中，由于對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的輕視，以及對(duì)設(shè)計(jì)階段控制的方法和制度缺乏深入的研究，造成了諸多建設(shè)過(guò)程中造價(jià)失控的現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)設(shè)計(jì)一套設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方法和程序。

(一)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，完善設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和規(guī)范

首先，政府職能部門應(yīng)該盡早制定出工業(yè)、民用建筑設(shè)計(jì)方案詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體制和規(guī)范的投標(biāo)文件格式。其次，業(yè)主單位應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確參評(píng)方案的投資估算(或設(shè)計(jì)概算)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的重要性。最后，建議從制定規(guī)定上增加技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)和施工方案，使設(shè)計(jì)單位從頭到尾精打細(xì)算，認(rèn)真完成設(shè)計(jì)，并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)低、安全適用的施工藍(lán)圖。

(二)提倡實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)管

建設(shè)單位選派從事過(guò)具體專業(yè)設(shè)計(jì)工作的造價(jià)工程師或者委托既懂設(shè)計(jì)又懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，參與設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作，在方案設(shè)計(jì)階段，利用同類建筑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)擬建建設(shè)的按照不同的設(shè)計(jì)方案，根據(jù)現(xiàn)有的價(jià)格水平進(jìn)行分析、比較、編制估算書(shū)；在擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)不同的結(jié)構(gòu)形式、不同的材料和不同的公用設(shè)備布置作出造價(jià)比較，及時(shí)為設(shè)計(jì)人員提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱含的設(shè)計(jì)缺陷、事物和有可能突破造價(jià)限額的事項(xiàng)，將必須的設(shè)計(jì)變更控制在施工之前，從而避免一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失，最終實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)工程造價(jià)的有效控制。

(三)大力推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)可以用價(jià)值工程理論和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)等技術(shù)手段，按照估算控制概算、概算控制預(yù)算這種層層控制的方式，確保施工圖預(yù)算不突破造價(jià)限額，即縱向控制；或者可以通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲來(lái)確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，即橫向控制。限額設(shè)計(jì)指標(biāo)經(jīng)總設(shè)計(jì)師提出，經(jīng)主管院長(zhǎng)審批下達(dá)，限額指標(biāo)用完后，必須經(jīng)批準(zhǔn)才能調(diào)整。專業(yè)之間或?qū)I(yè)內(nèi)部節(jié)約下來(lái)的單項(xiàng)費(fèi)用，未經(jīng)批準(zhǔn)，不能互相調(diào)用。另外，將價(jià)值工程運(yùn)用到設(shè)計(jì)限額總值的分配中可以有效地克服限額設(shè)計(jì)的不足。

(四)改變?cè)O(shè)計(jì)收費(fèi)辦法，刺激設(shè)計(jì)人員重視設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性

目前我國(guó)設(shè)計(jì)單位收取費(fèi)用的主要方式有兩種：設(shè)計(jì)費(fèi)=工程造價(jià)×費(fèi)率；設(shè)計(jì)費(fèi)=建筑面積×單方面費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

這兩種方式中費(fèi)率根據(jù)工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型的不同采用不同標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)制只考慮了工程規(guī)模制難易轉(zhuǎn)變，未考慮設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性，所以應(yīng)在現(xiàn)有收費(fèi)辦法中加入對(duì)投資節(jié)約的獎(jiǎng)勵(lì)和投資超支的罰款部分。這體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的經(jīng)濟(jì)原則，也發(fā)揮了設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和積極性。

(五)施工企業(yè)參與設(shè)計(jì)

我國(guó)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員都是專職從事設(shè)計(jì)工作，缺少施工方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)新材料、新工藝的了解很少，往往造成設(shè)計(jì)、特別是施工圖設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)，既造成浪費(fèi)，又影響工期和施工質(zhì)量，降低了投資效益。減少設(shè)計(jì)和施工相分離的狀態(tài)最有效的辦法就是讓施工企業(yè)參與設(shè)計(jì)，這樣設(shè)計(jì)與施工能夠相互溝通，能使施工企業(yè)為設(shè)計(jì)單位提供最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，不斷地提高設(shè)計(jì)水平，把降低成本、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施價(jià)段的造價(jià)控制

實(shí)施階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織施工，正確處理工程造價(jià)和工期、工程質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。也就是說(shuō)，在保證工程質(zhì)量和工期的同時(shí)，要保證造價(jià)控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。造價(jià)、質(zhì)量、工期三者的關(guān)系應(yīng)以造價(jià)控制為核心，造價(jià)不單指項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本，還包含項(xiàng)目壽命期內(nèi)的營(yíng)運(yùn)成本，應(yīng)在滿足規(guī)定質(zhì)量、一定工期前提下，要求造價(jià)最低。

(一)控制材料用量。合理確定材料價(jià)格

在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大比重，必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，單位預(yù)算人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

(二)加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)及管理

合理的施工組織，能充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用。加強(qiáng)施工組織管理，要求企業(yè)充分利用現(xiàn)代化管理手段和方法，特別是應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)工程時(shí)變進(jìn)行排隊(duì)，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度及質(zhì)量、減少維修、降低費(fèi)用。

(三)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化

在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促按施工方案圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)鑒證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。對(duì)必須的變更，應(yīng)做到先算賬、后花錢，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額變，避免事情積壓成堆對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)?，F(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

(四)實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制

建設(shè)工程施工周期較長(zhǎng)，會(huì)使實(shí)際消耗的材料、人工價(jià)格與投標(biāo)時(shí)差異較大，這就要求造價(jià)控制人員及時(shí)收集積累有關(guān)造價(jià)調(diào)整的資料，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各種動(dòng)態(tài)因素，使造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制

在工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員要嚴(yán)格把好審核關(guān)，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用。業(yè)主單位及時(shí)將施工單位提交的資料送到審核所進(jìn)行審核，應(yīng)對(duì)照施工圖、竣工圖、施工合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行核對(duì)，主要審核手續(xù)是否齊全，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證是否有重復(fù)，是否按合同條款進(jìn)行決算，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)是否跟實(shí)際施工狀況一致，材料、設(shè)備是否按招標(biāo)要求進(jìn)行施工，工期是提前還是推遲。同時(shí)要看看工程量是否重復(fù)計(jì)算，實(shí)事求是地進(jìn)行竣工決算。

由此可見(jiàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)大力提倡全過(guò)程工程造價(jià)控制，通過(guò)事前、事中、事后三位一體的控制體系，才能解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益?？刂乒こ淘靸r(jià)更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，做好工程造價(jià)控制，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。