黃　南

新興產(chǎn)業(yè)從其廣義上講，是指那些利用先進成果而建立起來的對經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)普遍采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，是科技創(chuàng)新最為集中的生產(chǎn)領(lǐng)域，同時，這些產(chǎn)業(yè)需求旺盛，其對經(jīng)濟增長的拉動作用十分明顯。而狹義的新興產(chǎn)業(yè)，則主要是指依靠第三次科技革命成果而發(fā)展起來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)從其廣義上講，是指那些利用先進成果而建立起來的對經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)普遍采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，是科技創(chuàng)新最為集中的生產(chǎn)領(lǐng)域，同時，這些產(chǎn)業(yè)需求旺盛，其對經(jīng)濟增長的拉動作用十分明顯。而狹義的新興產(chǎn)業(yè)，則主要是指依靠第三次科技革命成果而發(fā)展起來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

從以上的認(rèn)識中可以看出，新興產(chǎn)業(yè)并不是永恒不變的，在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成會發(fā)生很大的變化。同時，在不同的國家、不同的區(qū)域，由于各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率上升的速率不同，對先進科技的掌握情況也不一樣，其新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也會存在一定程度的差異。但是，研究不同時期、不同地域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍舊可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律，這對于我國發(fā)展現(xiàn)階段的新興產(chǎn)業(yè)具有重要的借鑒意義。

新舊產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代是經(jīng)濟持續(xù)繁榮的關(guān)鍵

縱觀世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷程，及時選擇和培育新的經(jīng)濟增長點，進行新舊產(chǎn)業(yè)之間的更新?lián)Q代是所有國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的必然選擇。只有適時地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，不斷維持較高的產(chǎn)業(yè)高度，才能使經(jīng)濟保持持續(xù)的增長態(tài)勢。

從世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)演進的歷程看，這些國家和地區(qū)在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，都確定了不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，特別是日本、韓國和臺灣地區(qū)，作為政府主導(dǎo)型經(jīng)濟的典型代表，這幾個國家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段，均明確制定了未來將要重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，如，日本在工業(yè)化初期將紡織、食品、鋼鐵、電力等確定為未來的重點產(chǎn)業(yè)；進入工業(yè)化中期后，又及時地確定了造船、石油化工、汽車、家電、機械等作為重點扶持產(chǎn)業(yè)；石油危機后，日本減少了對能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)支持，轉(zhuǎn)而發(fā)展計算機、電子、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)；進入21世紀(jì)以后，日本加大了對一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息通訊、物資流通、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)成為國家重點扶持的領(lǐng)域，美國、英國、德國等發(fā)達(dá)資本主義國家也日益重視對新興產(chǎn)業(yè)的扶持，紛紛出臺了支持本國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如，美國在克林頓執(zhí)政期間就先后出臺了“先進技術(shù)計劃”、“制造技術(shù)推廣計劃”、“干板顯示器計劃”、“信息高速公路”等一系列產(chǎn)業(yè)政策，有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化?？梢哉f，新舊產(chǎn)業(yè)的及時更新，是日、韓、臺灣地區(qū)在短短的幾十年中實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要原因，也是促進美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

但是一旦產(chǎn)業(yè)的新舊更替出現(xiàn)斷裂，就必然會導(dǎo)致經(jīng)濟的衰退。美國在20世紀(jì)80年代經(jīng)濟發(fā)展遭遇困境，其主要原因就在于當(dāng)時汽車、鋼鐵、化學(xué)等工業(yè)在被日本全面趕超的同時，缺乏新興產(chǎn)業(yè)的替代。日本在20世紀(jì)90年代以后經(jīng)濟的持續(xù)衰退，也在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲緩，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢逐漸喪失之時，新興產(chǎn)業(yè)培育不及時。臺灣地區(qū)在2000年以后經(jīng)濟的衰退，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢也有著密切的關(guān)系，可見，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，針對本身經(jīng)濟發(fā)展的特點和初始條件，及時確定未來的新興產(chǎn)業(yè)，用新興產(chǎn)業(yè)替代已喪失比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，才能保證經(jīng)濟的康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

美國經(jīng)濟的持續(xù)強勁發(fā)展與其對先進技術(shù)的掌握和應(yīng)用是密不可分的，1993年以來，美國對先進技術(shù)的研究與開發(fā)總投資每年都達(dá)到1600億美元以上，2002年，制造業(yè)所從事的研發(fā)活動占全美的71％，所提供的研發(fā)經(jīng)費約占66％。但是也正是長期繁榮發(fā)展。

先進技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點

世界各國和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程告訴我們，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在對先進技術(shù)的掌握和應(yīng)用基礎(chǔ)之上的，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，努力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進制造業(yè)，是保證新興產(chǎn)業(yè)健由于美國在20世紀(jì)80年代對先進技術(shù)應(yīng)用上的忽視，才導(dǎo)致日本經(jīng)濟對其產(chǎn)業(yè)的趕超。美國在接受這一教訓(xùn)之后，將科技研發(fā)和推廣作為全國最重要的戰(zhàn)略決策，促進了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不斷增強和新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起，才出現(xiàn)了“新經(jīng)濟”時期的再度輝煌，德國制造業(yè)的長期繁榮，也與其對先進技術(shù)的掌握密不可分。同樣，日本、韓國和臺灣地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐因素。

不過，與美國、德國不同的是，這日本、韓國和臺灣地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新均是從引進、模仿先進技術(shù)開始的。據(jù)統(tǒng)計，從1950年到1978年，日本共引進技術(shù)31738項，其中技術(shù)含量較高的甲類技術(shù)21435項，占引進技術(shù)總數(shù)的67.5％；韓國在1962—1983年期間，從美、日等國共引進技術(shù)2641項：臺灣地區(qū)從1952—1979年間，引進的先進技術(shù)項目達(dá)1185項。這種引進、模仿的學(xué)習(xí)方式使其在較短的時間內(nèi)，以較少的資金獲得了發(fā)達(dá)國家較為先進的技術(shù)知識，彌補了自身科研經(jīng)費短缺、科研力量不足的缺陷；同時，也通過這些科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，快速提高了本國和本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在對先進技術(shù)大力引進的同時，還對每一項引進技術(shù)都集中科研力量進行消化、吸收、改進和再提高。尤其是日本，在這一方面表現(xiàn)得最為突出。此外，這三個國家和地區(qū)都設(shè)立了專門的開發(fā)和研發(fā)機構(gòu)和一些科學(xué)園區(qū)，用于開發(fā)尖端技術(shù)，培養(yǎng)高級科研人才，據(jù)統(tǒng)計，在日本技術(shù)創(chuàng)新成就最輝煌的1979—1986年間，研究投資從4萬億日元猛增到19萬億日元，年均增長率約為29.6％。正是在不斷引進、消化、吸收、改進先進技術(shù)，以及努力研究開發(fā)尖端技術(shù)的推動下，新興產(chǎn)業(yè)才具有了強大的競爭優(yōu)勢，并真正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效替代者。

強有力的產(chǎn)業(yè)扶持是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保證

新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)進行必要的培育和扶持，是促使它們快速發(fā)展的重要條件。在世界各國和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，無論是以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的歐美國家，還是以政府主導(dǎo)型經(jīng)濟為主的東亞國家和地區(qū)，大多都會對未來需要重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)給予必要的培育和扶持。扶持的重點一方面體現(xiàn)在相關(guān)配套政策體系的建立上，另一方面則更多地表現(xiàn)在對這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、支撐體系

建設(shè)等的資金投入上。

以美國為例，政府規(guī)定，每年需從軍事研究預(yù)算中拿出300億美元，投資到光纖通信、全美計算機網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)等民用技術(shù)中，并要求美國726個從事軍事研究的國家實驗室，把現(xiàn)有預(yù)算的10％～20％用于與工業(yè)界合資興辦民用企業(yè)，以幫助民用工業(yè)使用高技術(shù)創(chuàng)新成果上。

日本在歷史上對每一個階段的新興產(chǎn)業(yè)都曾給予一定程度的資金扶持，在2000年11月推出的“信息技術(shù)國策”中更是明確規(guī)定，要用規(guī)模高達(dá)1000萬億美元的投資來全面發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以此提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟回升。

韓國為了盡快實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，在推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也曾多次明確提出，要集中財力、物力、人力，發(fā)展重要的新興產(chǎn)業(yè)。同樣，英國、德國、臺灣地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)的扶持上均投入了巨大的資金，這也是新興產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的必備條件。

產(chǎn)業(yè)政策的正確引導(dǎo)是新興產(chǎn)業(yè)崛起的重要手段

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否需要產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，這是困擾一些國家和地區(qū)的棘手問題。但是從很多國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)政策的積極引導(dǎo)，可以促進各種要素資源向新興產(chǎn)業(yè)的集中和傾斜。這確實是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的一種十分有效的手段。

以自由市場經(jīng)濟體制為主的美國，在克林頓政府之前對產(chǎn)業(yè)政策并不是十分重視，但是克林頓總統(tǒng)上臺后，將制定具有前瞻性、整體性的產(chǎn)業(yè)政策作為美國產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，這也是克林頓政府在尋求“政府功能”與“市場經(jīng)濟”平衡點上的結(jié)果，為了實現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提高美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，美國進行了廣泛的政府干預(yù)，由以往不直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為推行一系列積極并卓有成效的產(chǎn)業(yè)政策，并制定了包括“信息高速公路計劃”等在內(nèi)的一系列中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計劃，從而強有力地推動了美國以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，這些有效的產(chǎn)業(yè)政策促進了美國經(jīng)濟的再度繁榮，使以信息產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以后幾屆的聯(lián)邦政府也越來越重視產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟的帶動作用，小布什政府的能源戰(zhàn)略和能源法案預(yù)計就對能源技術(shù)創(chuàng)新和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的促進作用。

在東亞，產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用更加明顯。日本、韓國和臺灣地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的各個時期都認(rèn)真研究本國和本地區(qū)的發(fā)展條件，積極采納專家和學(xué)者的建議，制定了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確每一發(fā)展階段的重要出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和進口替代型產(chǎn)業(yè)，并制定每一階段的發(fā)展策略。日本作為產(chǎn)業(yè)政策的最早提出國，產(chǎn)業(yè)政策一直在日本的經(jīng)濟政策體系中居于主導(dǎo)地位，它對促進日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化起到了重要作用。1945—1960年間，日本采取了傾斜生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)合理化、產(chǎn)業(yè)扶持與振興政策等一系列產(chǎn)業(yè)政策，有效地促進了經(jīng)濟的全面復(fù)蘇和起飛。進入到經(jīng)濟的高速增長時期后，日本政府及時出臺了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期展望》，把發(fā)展重化學(xué)工業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)的競爭能力作為實施產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)，20世紀(jì)70年代以后，針對重化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展所帶來的資源和環(huán)境問題，日本又提出了“知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。90年代之后日本提出了“創(chuàng)造性知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策，并先后確立了“新技術(shù)立國”和“科學(xué)技術(shù)立國”的戰(zhàn)略方針。但由于這一時期產(chǎn)業(yè)政策實施不力，而且隨后的政府一直沒能拿出更加有效的產(chǎn)業(yè)政策來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致日本經(jīng)濟陷于停頓。

產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是新興產(chǎn)業(yè)提升的有效途徑

新興產(chǎn)業(yè)往往是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要實現(xiàn)自身的快速擴張，還必須通過產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，達(dá)到產(chǎn)業(yè)提升的目的，只有這樣才能真正發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用，促進經(jīng)濟的全面進步。

英國不僅在第一次科技革命時代發(fā)明了蒸汽機，而且通過蒸汽機的使用帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使英國成為當(dāng)時最為先進的資本主義國家，美國在工業(yè)化初期選擇鐵路建設(shè)作為新興產(chǎn)業(yè)，通過后向關(guān)聯(lián)，在鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鋼鐵、煤炭、機械制造等產(chǎn)業(yè)，促進了依賴鐵路提供原材料和設(shè)備的工業(yè)部門的發(fā)展，而且通過旁側(cè)關(guān)聯(lián)，帶動了紡織業(yè)、食品加工、木材加工、煙草、皮革、造紙、印刷等部門的發(fā)展。

日本在經(jīng)濟發(fā)展的初期選擇了紡織、食品兩大產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)時的新興產(chǎn)業(yè)，不僅大力發(fā)展這兩大產(chǎn)業(yè)，而且通過前向和后向等關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動了與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)、機械制造業(yè)等的發(fā)展，為日本的經(jīng)濟起飛奠定了良好基礎(chǔ)。在工業(yè)化的中期階段，日本政府有針對性地選擇了汽車、機械、電子等技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，并積極促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，如通過汽車制造向汽車銷售、維修、鋼鐵、石油、公路建設(shè)和運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)延伸，也促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

由此可見，新興產(chǎn)業(yè)只有加強產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，才能獲得持久的生命力。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不僅促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且又會反過來對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促進作用，從而使經(jīng)濟駛?cè)攵喾N產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良性軌道。

合理的空間布局是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好載體

合理的產(chǎn)業(yè)空間布局可以對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的載體，促進新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，同時需要一系列配套產(chǎn)業(yè)的支持，尤其是進入到信息經(jīng)濟時代以后，信息技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)之間的融合性不斷增強，在這些情況下，通過規(guī)劃和建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在地理、資金、人力資本等方面的空間集中，形成產(chǎn)業(yè)簇群，已經(jīng)成為世界很多國家和地區(qū)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍做法。

美國在以信息產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，圍繞科研院所形成了硅谷這樣的產(chǎn)業(yè)集群，從而有效縮短了技術(shù)溢出的空間距離，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了便利，同時也吸引了大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向硅谷集中，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)配套，德國工業(yè)在萊茵河流域的集中，也為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。

在亞洲，日本的通產(chǎn)省早在20世紀(jì)80年代初就曾提出過將在10年內(nèi)建設(shè)一批新的技術(shù)密集城市或區(qū)域的設(shè)想，通過有目的地吸引大量新興產(chǎn)業(yè)和大學(xué)、科研機構(gòu)的入駐，形成“產(chǎn)、學(xué)、住”三位一體的技術(shù)密集型城市群，這不僅是產(chǎn)業(yè)集群在形式上的進一步拓展，而且促進了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，臺灣地區(qū)為了促進電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)了新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)集中了臺灣地區(qū)的“清華大學(xué)”、“交通大學(xué)”和具有商業(yè)性質(zhì)的臺灣工業(yè)技術(shù)研究院，設(shè)有電子、光電、電腦與通訊、材料、機械、化工、能源與資源等7個研究所，以及生物學(xué)工程等4個研究中心，集中了289家高科技公司，10萬多從業(yè)人員。通過有力的產(chǎn)業(yè)集聚，為臺灣地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的空間載體，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前園區(qū)已逐步形成集成電路、電腦及附件、通訊、光電、精密機械、生物技術(shù)等6大新興產(chǎn)業(yè)，成為臺灣地區(qū)的高科技基地和新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

如果說美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)空間布局是市場經(jīng)濟作用下自發(fā)形成的結(jié)果，對我們新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還缺少足夠的借鑒作用，那么，亞洲的日本、臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局則完全是在政府的合理規(guī)劃下形成的，從對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的規(guī)劃和建設(shè)上可以看出，如果規(guī)劃具有足夠的合理性和可行性，完全可以達(dá)到促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源、生產(chǎn)要素以及配套產(chǎn)業(yè)在地理空間上的有效集聚，從而實現(xiàn)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。