禹平紅

“三聚氰胺”毒奶粉、重金屬污染水、石蠟加工米、地溝油、瘦肉精豬肉等等，隨手拈來就是這么一打。這些食品經(jīng)過多個質(zhì)檢部門把關(guān)的流程中一步步走上老百姓的餐桌上，只能說我們的食品檢驗體系漏洞百出。

“民以食為天，食以安為先”食品安全問題一直是監(jiān)管部門的軟肋，可謂是‘食面埋伏。在食品科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天卻變得越來越嚴峻，重大食品安全事件屢有發(fā)生。2008年9月發(fā)生的“三聚氰胺”事件再次使食品安全問題成為政府和消費者關(guān)注的熱點問題，關(guān)注程度幾乎是史無前例的。隨著人們生活水平越來越高，消費者對食品安全問題的要求也越來越高。因此，我國的食品安全監(jiān)管部門再也不能坐以待斃，袖手旁觀，應(yīng)該了解和借鑒發(fā)達國家食品安全管理的方式和方法，認清自身的不足之處，認真履行職責，做好食品安全監(jiān)管工作，讓消費者使用上放心滿意的食品。

前車之鑒：近十年國內(nèi)外重大食品安全事故

“前車之鑒、后事之師”，回顧近十年國內(nèi)外發(fā)生的食品安全事故幾乎數(shù)不勝數(shù)。下面就列舉一些重大的食品安全事故，事實上，以下這些事故也只是冰山一角。

1999年5月，發(fā)生在比利時的“二惡英污染”事件，造成的直接損失達3.55億歐元，比利時政府集體辭職，荷蘭農(nóng)業(yè)大臣辭職。同年，發(fā)生于美國的李斯特氏菌污染食品事件，導(dǎo)致密歇根州14人死亡，另外22個州也有97人中毒，6名孕婦流產(chǎn)。無獨有偶，次年，同樣的事件又發(fā)生在法國，6人因此而傷命。2001年，我國浙江爆發(fā)百余人因食用“瘦肉精”(即鹽酸克倫特羅)豬肉集體中毒事件，相同的事件又陸續(xù)發(fā)生在廣東、河源等地區(qū)。2004年4月，在安徽阜陽市，由于被喂食幾乎完全沒有營養(yǎng)的劣質(zhì)奶粉，13名嬰兒夭折，近200名嬰兒患上嚴重的營養(yǎng)不良癥。阜陽奶粉事件因此浮出水面，相繼在廣東、江蘇等地也發(fā)現(xiàn)了毒奶粉事件。全國人民對奶粉的反應(yīng)已經(jīng)到了“談粉色變”的地步。如此多的安全事件的發(fā)生，人們似乎還沒有引以為戒，各類事件依然呈出不窮。2005年英國的蘇丹紅事件。2006年11月，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅Ⅳ號，大連等地也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)含蘇丹紅的紅心咸鴨蛋。談到2008年的食品安全事故，“三聚氰胺”事件首當其沖。人們還未從2004年“大頭娃娃”的陰霾中走出來，又一次駭人聽聞的毒奶粉事件再次引起軒然大波。打造十幾年的“三鹿奶粉”品牌也因此而毀于一旦，真是“哀其不幸，怒其不爭”。

知己知彼：我國和發(fā)達國家食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的比較

國內(nèi)發(fā)生如此多的食品安全事故，讓人不寒而栗。面對接二連三的食品安全問題，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門有必要借鑒發(fā)達國家對類似事故的處理。對發(fā)達國家很多食品安全事故的研究發(fā)現(xiàn)，值得我們學(xué)習的地方在于：

食品安全法律法規(guī)比較

發(fā)達國家通過立法來防止食品污染、保障消費者健康權(quán)益早已成為食品安全監(jiān)管的主要特點。美國于1890年就制定了《國家肉品監(jiān)督法》，1939年制定了《聯(lián)邦食品藥品法》。目前，美國關(guān)于食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)非常多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《蛋制品檢驗法》等非常具體的法律。由美國眾議院制定并公布的《美國法典》(共50卷)中的7卷、21卷也都是關(guān)于食品安全的規(guī)定。《食品法典》則是指導(dǎo)食品管理機構(gòu)監(jiān)控食品服務(wù)機構(gòu)的食品質(zhì)量安全狀況以及零售業(yè)和療養(yǎng)院等機構(gòu)預(yù)防食源性疾病。為了保證食品安全，美國對食品生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的檢查和監(jiān)督。無論是屠宰場還是食品加工廠，無論是商店還是食品在轉(zhuǎn)運過程中，食品必須處在冷凍狀態(tài)，不新鮮的肉絕對不允許上市出售。

我國2008年以前的食品法律法規(guī)的基本框架為：以《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，輔以《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品安全管理條例》等有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，另外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國刑法》等法律中也有關(guān)于食品安全的規(guī)定。一些法律法規(guī)由于出臺時間早，標準要求低或涉及面窄等原因，已不能充解決新形勢下出現(xiàn)的食品安全問題。例如，《食品衛(wèi)生法》是1995年出臺的，它作為我國食品衛(wèi)生安全的主要法律之一，已有十多年的歷史。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，違法犯罪分子的手段也越來越先進，很多人都是知法犯法，《食品衛(wèi)生法》的有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，對當前復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境中產(chǎn)生的各種實際問題約束力較低，操作性不強。因此，給很多不法分子有可乘之機，打起了擦邊球。十一屆全國人大于2008年4月份公布了《中華人民共和國食品安全法》草案，該草案對我國食品安全治理制度的建設(shè)具有里程碑的意義。

監(jiān)管體系和監(jiān)測技術(shù)比較

發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系一般分為兩種類型：一是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，由這一機構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管；另一是以美國和日本為代表，食品安全管理分屬不同部門，根據(jù)食品類別或環(huán)節(jié)進行進一步分工。美國食品安全監(jiān)管經(jīng)過百余年的發(fā)展，已形成了一套從農(nóng)場到餐桌的全程監(jiān)管體系。目前，美國負責食品安全監(jiān)管的主要部門有人類健康服務(wù)部(DHHS)、農(nóng)業(yè)部(USDC)、環(huán)境保護局(EPA)、商務(wù)部(DC)和司法部(DJ)等，共有17個執(zhí)行機構(gòu)。據(jù)此，我國是在現(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上作很小的調(diào)整，按照食品供應(yīng)鏈進行分工，“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”，以分段監(jiān)管為主。這樣在監(jiān)管交叉和重復(fù)之處進行明確分工，只能由一個部門負責，其他部門退出。這在以前模式的基礎(chǔ)上有了很大的創(chuàng)新。表面上看我國食品管理模式似乎投入了很多人力和財力，執(zhí)行食品安全管理的有農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，但實質(zhì)上是沒有一個部門真正在管或最終負責，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。

在檢測技術(shù)方面，中國和發(fā)達國家相比還有很大差距。如在農(nóng)藥殘留檢測方面，美國FDA的多殘留檢測方法可檢測360多種農(nóng)藥，德國的DFG方法可檢測325種農(nóng)藥，而中國缺乏同時測定上百種農(nóng)藥殘留的分析技術(shù)：在環(huán)境污染監(jiān)測方面發(fā)達國家擁有二惡英及其類似物的超痕量檢測技術(shù)、“瘦肉精”、

激素、氯丙醇的痕量檢測技術(shù)和大型精密儀器，而中國尚缺乏這些環(huán)境污染物的準確、靈敏檢測技術(shù)和設(shè)備。

食品安全事故的處理和懲罰力度

在發(fā)達國家，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門在事故未發(fā)生之前就對供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)控。一旦事故發(fā)生就立即組成事故處理應(yīng)急小組，對問題食品進行召回。食品召回制度在發(fā)達國家已實施多年，為保護消費者權(quán)益發(fā)揮了很大作用，同時也大大提高了生產(chǎn)商和分銷商的聲和經(jīng)濟利益。美國的食品召回是在政府行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)下進行的。負責監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA)。FSIS主要負責監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，F(xiàn)DA主要負責FSIS管轄以外的產(chǎn)品。我國食品召回的開端始于2002年，直到2007年《食品召回管理規(guī)定》才由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過。第三十五條明確規(guī)定食品生產(chǎn)者違反本規(guī)定第十九條或第二十五條第二款規(guī)定未停止生產(chǎn)銷售不安全食品的予以警告，責令限期改正；逾期未改正的，處以3萬元以下罰款：違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。在2008年發(fā)生的“三鹿奶粉事件”后，中國企業(yè)紛紛召回受到三聚氰胺污染的奶粉，防止了事故的進一步蔓延和惡化。

隨著時間的推移和經(jīng)驗的積累，我國的《食品安全法》對生產(chǎn)和銷售問題食品也都有明確的規(guī)定，處罰力度也越來越嚴厲。有下列情形之一，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的，依照刑法第一百四十三條或者第一百四十四條的規(guī)定依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款，有食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，還應(yīng)當?shù)蹁N其許可證。這次對三鹿集團的處罰就是一個很好的例子，董事長田文華被判處死刑。

揚長補短：我國食品安全的對策

隨著一系列重大食品安全事故的爆發(fā)，我國的監(jiān)管體系和法律法規(guī)也逐步變得越來越完善，但是問題食品還是不斷出現(xiàn)。這就說明我們在食品安全監(jiān)管時還有盲區(qū)，有必要對這些盲區(qū)進行逐一改進。

加強監(jiān)管部門的執(zhí)行力

目前，在我國一旦發(fā)生食品安全問題也都有法可依。但是不能光靠法律來防止事故的發(fā)生，而應(yīng)該防患于未然，進行事前監(jiān)控。我國也有很多的食品安全監(jiān)管部門，但是很多情況下并沒有認真履行職責，這些部門的設(shè)置就猶如空中樓閣。因此，要完善食品監(jiān)測制度，建立健全的食品安全檢測機構(gòu)，更重要的是強化食品質(zhì)量安全標準執(zhí)行。盡快建立食品安全預(yù)警機制，定期發(fā)布全國商品質(zhì)量報告、食品定性檢測報告、食品質(zhì)量投訴情況、質(zhì)量不穩(wěn)定的食品信息、食品質(zhì)量抽查合格率情況等，及時披露食品安全信息，讓消費者一起監(jiān)督食品監(jiān)管部門的工作成績。

加強食品質(zhì)量安全市場準入制度

食品質(zhì)量安全市場準入制度是指食品生產(chǎn)企業(yè)必須在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、制造工藝、產(chǎn)品標準，并獲得國家頒發(fā)的食品生產(chǎn)等方面達到國家標準許可證后，才有資格從事食品生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門對其產(chǎn)品實施強制檢測，合格的產(chǎn)品加貼市場準入標志(QS標志)，未檢驗或檢驗不合格的不準出場銷售。這里要特別對源頭的初始產(chǎn)品進行嚴格的檢測，因為一些農(nóng)民的法律意識還不夠強，有時為了自己的利益，做出一些違法的事情，為食品安全埋下禍根。同時，對那些知情不報的工作進行嚴懲。

加強政府和社會監(jiān)督

加強政府和社會的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、新聞宣傳的作用，報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)的媒體從分發(fā)揮信息傳播的功能，從不同角度對違法行為進行客觀的揭露和批判，使消費者及時了解事實的真相，提高消費者的安全意識和辨別能力。

(作者系南京財經(jīng)大學(xué)碩士研究生)