莫　櫟

“南京應(yīng)以巴黎和京都為標(biāo)靶，成為文化中心，南京應(yīng)定位為“世界東方文化古都”，做“天下文樞、智慧之都”。”

日前，由南京市人民政府等單位舉辦的“都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展論壇”在蕪湖隆重舉行，數(shù)十位理論界的著名學(xué)者和南京、蕪湖等12座城市的主要官員一致認(rèn)為，以一小時(shí)車程為基本半徑，以南京為核心，以放射狀通道為依托的覆蓋蘇皖兩省八市的區(qū)域，包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的全部、淮安市的南部和安徽省馬鞍山、蕪湖、滁州的全部及巢湖市的一部分。在長(zhǎng)三角，一個(gè)可以和“上海都市圈”、“蘇錫常都市圈”相抗衡的“南京都市圈”正呼之欲出。

南京新街口商圈的購(gòu)物人群中，外地顧客占到60％，南京作為核心城市的地位日益清晰?！皟r(jià)格盆地”成為“致命吸引力”。

省城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)張鋒在接受記者采訪時(shí)說，南京已經(jīng)成為價(jià)廉物美的“價(jià)格盆地”，對(duì)周邊地區(qū)具有較強(qiáng)的吸引力和影響力。一組數(shù)據(jù)印證了這位學(xué)者的話。統(tǒng)計(jì)顯示，南京實(shí)現(xiàn)的社會(huì)消費(fèi)額超過8市中的2／5。南京人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過8市平均額一倍以上。南京的外地顧客達(dá)到40％以上，最高時(shí)達(dá)到60％。并且，南京商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局較為合理，層次分明，南京新街口、湖南路、中央門等地區(qū)，已成為都市圈中最具有吸引能力的商貿(mào)中心。尤其是新街口中心區(qū)，更是以集眾多全國(guó)一流商貿(mào)企業(yè)而被稱為中華第一商圈，集中度高于北京王府井、上海南京路和重慶解放碑。由于在開放和競(jìng)爭(zhēng)中，不斷創(chuàng)新營(yíng)銷理念，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平、引進(jìn)新的業(yè)態(tài)，增添服務(wù)功能，做大做強(qiáng)企業(yè)，凝聚成新街口商業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先的集聚規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，其設(shè)施優(yōu)勢(shì)、商品優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)在“都市圈”市場(chǎng)中已形成較強(qiáng)的集聚輻射功能。

在長(zhǎng)三角，南京市受到圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈，尤其是長(zhǎng)三角龍頭城市——上海市主導(dǎo)的“上海都市圈”與江蘇省“蘇錫常都市圈”建設(shè)的雙重?cái)D壓，城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。然而，從2000年商圈概念的提出，到2003年出臺(tái)的《南京都市圈規(guī)劃》，再到6月12日的發(fā)展論壇加速南京都市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，南京商貿(mào)業(yè)與南京都市圈的相互依存性不斷增強(qiáng)，客觀上已形成了可叫作“南京商圈”的利益共同體，正呈現(xiàn)出商貿(mào)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的突出地位，南京作為區(qū)域中心的地位越來(lái)越突出，優(yōu)勢(shì)商貿(mào)企業(yè)向外擴(kuò)張加快，中等城市對(duì)中心城市商業(yè)吸納增強(qiáng)，中等城市商業(yè)具有跨越式發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)等明顯趨勢(shì)和良好發(fā)展前景。便捷的交通成為賁張的血脈。南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)唐啟國(guó)告訴記者，南京都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，加快了圈內(nèi)的交通規(guī)劃和便捷了交通信息的傳導(dǎo)。鐵路方面，滬寧、津浦、寧蕪鐵路貫穿南京都市圈大部分城市，正在建設(shè)的寧西、寧啟鐵路和即將建設(shè)的京滬、寧滬高速鐵路貫穿于南京都市經(jīng)濟(jì)圈中；公路運(yùn)輸方面，滬寧、滬連、寧通、寧合、寧馬、寧高公路成放射狀分布，南京至杭州、南京至蚌埠、南京至句容、滁州至南京至海安快速通道的加快建設(shè)，寧高高速公路延伸至宣州、寧馬高速公路至蕪湖以及南京繞城公路東南段、揚(yáng)州西北繞城高速公路和鎮(zhèn)江至祿口機(jī)場(chǎng)一級(jí)公路、南京至揚(yáng)州沿江高等級(jí)公路、南京至鎮(zhèn)江沿江高等級(jí)公路、南京至巢湖等級(jí)公路正在加快建設(shè)，南京都市內(nèi)的公路網(wǎng)基本形成；水運(yùn)方面，南京都市經(jīng)濟(jì)圈大多數(shù)城市在長(zhǎng)江沿岸，南京港作為我國(guó)內(nèi)河第一大港，聯(lián)合鎮(zhèn)江港、揚(yáng)州港和蕪湖港，將成為全國(guó)最大的航運(yùn)中心：空運(yùn)方面，祿口機(jī)場(chǎng)是區(qū)域性干線機(jī)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)航線已覆蓋全國(guó)各地，并已開辟多條國(guó)際航線，隨著機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和建設(shè)鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖等地區(qū)至機(jī)場(chǎng)的快速通道，機(jī)場(chǎng)輻射半徑會(huì)不斷擴(kuò)大，客、貨源也會(huì)不斷增長(zhǎng)；管道運(yùn)輸有魯寧、寧波大榭島一南京石油管道運(yùn)輸西輸管道，對(duì)于南京都市圈的生產(chǎn)發(fā)揮著重大作用。產(chǎn)業(yè)集群鑄就堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

有關(guān)專家指出，南京都市經(jīng)濟(jì)圈帶來(lái)貨真價(jià)實(shí)的“禮物”包括：石化產(chǎn)業(yè)群、鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)群和機(jī)電產(chǎn)業(yè)群。

在石化產(chǎn)業(yè)群的合作上，南京市的金陵石化、揚(yáng)子石化、巴斯夫石化、南化，估計(jì)到2010年乙烯產(chǎn)量將達(dá)到200萬(wàn)噸，煉油2500萬(wàn)噸。在石化產(chǎn)業(yè)方面，南京石化產(chǎn)業(yè)今后三年將投入450億巨資以期形成世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)合圈內(nèi)馬鞍山紅太陽(yáng)生化公司，馬鋼、蕪湖招商石化，形成石化產(chǎn)業(yè)群：在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，可以以南京電子信息企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合蕪湖日立空調(diào)、美的空調(diào)、滁州和其他圈內(nèi)企業(yè)，形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群；在車輛制造方面，可以以南京依維柯、揚(yáng)州亞星、蕪湖奇瑞、滁州的揚(yáng)子皮卡車輛制造企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他企業(yè)，打造車輛制造產(chǎn)業(yè)群；在冶金方面，可以以南京、馬鞍山兩個(gè)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，依托馬鞍山的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，南京的港口優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合圈內(nèi)其他企業(yè)，打造冶金產(chǎn)業(yè)群；在建材方面，可以以蕪湖、南京、鎮(zhèn)江建材企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他企業(yè)。形成建材企業(yè)群；在船舶方面，可以以南京、揚(yáng)州、儀征、蕪湖等現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合圈內(nèi)其他船舶制造企業(yè)，形成船舶產(chǎn)業(yè)群。

與此同時(shí)南京市市長(zhǎng)蔣宏坤也表示，“南京都市圈前途無(wú)量?！?/p>

“有都市圈的發(fā)展，才會(huì)有南京的發(fā)展”

全國(guó)“兩會(huì)”期間，專家關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。同時(shí)面對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和南京都市圈建設(shè)這樣兩個(gè)課題，南京又如何協(xié)調(diào)和處理好其中的關(guān)系呢。

其實(shí)這是一個(gè)目前大家都在關(guān)注的問題。1996年我們?cè)萌湓捗枋瞿暇┑某鞘泄δ芏ㄎ唬汗δ荦R全、服務(wù)一流的省會(huì)城市；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江下游的區(qū)域性中心城市：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化江濱城市。最近，我們進(jìn)行沿江開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)研，進(jìn)一步明確南京的定位：“以江為軸，跨江發(fā)展，呼應(yīng)上海，輻射周邊。”

這兩個(gè)定位，其實(shí)已經(jīng)清晰地講出了我們?cè)诙际腥烷L(zhǎng)江三角洲中所處的地位——一方面承接上海的輻射，另一方面，又對(duì)周邊蘇皖城市，尤其是南京都市圈城市形成新的輻射。南京眼下面對(duì)的這兩個(gè)課題并不矛盾，相反，兩者之間有非常重要的承接和呼應(yīng)作用。試想，如果我們不是長(zhǎng)江三角洲的重要一“極”，我們也不可能成為南京都市圈的核心城市；反之，今后我們不做大南京都市圈，不加快都市圈的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們?cè)陂L(zhǎng)三角中也不可能有自己的地位。

在這一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，大家已經(jīng)能深刻體會(huì)到：只有有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有有了都市圈的發(fā)展，才會(huì)有南京的發(fā)展；同時(shí)，也只

有有了南京的發(fā)展，才會(huì)有南京都市圈和長(zhǎng)江三角洲的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

“做大做強(qiáng)都市圈，南京當(dāng)務(wù)之急是加快自身發(fā)展”

現(xiàn)在，周邊城市都對(duì)南京都市圈的發(fā)展寄予厚望，對(duì)南京這一核心城市的帶動(dòng)寄予厚望。南京究竟應(yīng)該怎樣才能發(fā)揮自己的核心和帶動(dòng)作用。

建設(shè)都市圈不僅僅是南京周邊城市的愿望，也是南京市委、市政府的愿望。在上海、杭州、南京構(gòu)成的這個(gè)“三角”中，作為代表江蘇的重要一“極”，南京怎樣才能在發(fā)展中不落后，保持自己僅次于上海的副中心地位?一個(gè)重要途徑，就是抓住目前的機(jī)遇，鞏固和擴(kuò)大自身的腹地，聯(lián)合鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山、蕪湖、滁州、巢湖、淮安，共同發(fā)展、共進(jìn)共榮，做大做強(qiáng)都市圈，形成更強(qiáng)的區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣，南京才能在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)自己的價(jià)值。

這幾年，南京的發(fā)展得到外界的普遍肯定，可人們講到南京的變化，往往指的是南京城，不是整個(gè)“都市圈”。這說明，我們提“都市圈”提得還不夠多，我們與周邊城市各方面的協(xié)作還不夠多，工作的進(jìn)展和影響力也不夠大。

通過歷屆南京市委、市政府這么多年的工作，南京已經(jīng)到了發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——到了更好地在長(zhǎng)江流域、在長(zhǎng)江三角洲、在南京都市圈體現(xiàn)自己價(jià)值的時(shí)候。作為都市圈核心城市，擁有教育、科研、商貿(mào)、信息、通信、金融及城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的種種優(yōu)勢(shì)，南京一方面要為周邊兄弟城市提供更多服務(wù)，另一方面，要研究如何與兄弟城市互惠互利、錯(cuò)位發(fā)展。

不過，要在都市圈發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，當(dāng)務(wù)之急，南京要做好自己的事。什么事?就是盡快發(fā)展壯大自己的經(jīng)濟(jì)總量，盡快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的目標(biāo)，盡快在“兩個(gè)率先”中成為排頭兵。最近我們已經(jīng)作了一系列的安排和部署，全力推進(jìn)這件事。

“攜手推進(jìn)八件事，重在優(yōu)化環(huán)境”

推進(jìn)都市圈建設(shè)，過去我們做了一些工作。但是和周邊兄弟城市的期望相比，和我們自己“接受上海輻射、形成新的輻射”的定位相比，要做的還有很多。以下八個(gè)方面的工作，我們將著力與兄弟城市攜手推進(jìn)：

首先是聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境。重點(diǎn)連通8市之間的機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、市場(chǎng)道路，規(guī)劃建設(shè)快速軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。我們將支持周邊城市建設(shè)通往祿口機(jī)場(chǎng)的更便捷通道，通過空港來(lái)輻射周邊，共建“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”；我們還將促進(jìn)軌道交通在都市圈城市間的城際對(duì)接。在這一輪發(fā)展中，南京還要把基礎(chǔ)雄厚的化工基地，向周邊延伸輻射。

其次是加快建立相互融通的都市圈金融網(wǎng)。依托南京作為各商業(yè)銀行、央行大區(qū)分行所在地的優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一、順暢的都市圈清算和結(jié)算體系，實(shí)現(xiàn)資金在都市圈范圍內(nèi)更有效的配置。

第三是加快發(fā)展都市圈商貿(mào)流通業(yè)。目前都市圈里，南京新百和中央商場(chǎng)的顧客購(gòu)物車，開到了馬鞍山、滁州，南京醫(yī)藥也到周邊不少城市并購(gòu)了企業(yè)。今后，我們要進(jìn)一步構(gòu)筑區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)，鼓勵(lì)不同特色的大型商業(yè)零售企業(yè)在都市圈內(nèi)互開超市、連鎖店、便利店，逐步形成都市圈大市場(chǎng)共享格局。

第四是加快都市圈內(nèi)旅游業(yè)的整合。整體規(guī)劃，制定共同的促銷計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的整體互動(dòng)發(fā)展。這一點(diǎn)目前已有進(jìn)展，像我們南京的陽(yáng)山碑材，經(jīng)過重新開發(fā)包裝，剛剛一個(gè)月，周邊城市就來(lái)了3萬(wàn)多人，超過了過去一年游客的總量。

同時(shí)我們還將加強(qiáng)都市圈內(nèi)的科技合作，南京要進(jìn)一步完善科技產(chǎn)業(yè)化體系，并與周邊城市的企業(yè)進(jìn)行合作；構(gòu)筑都市圈資源共享信息網(wǎng)，一個(gè)承載各類資源信息的都市圈信息網(wǎng)正在策劃中，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)開通后，將推進(jìn)我們與周邊城市各類資源的共享；同時(shí)，加快城市文化設(shè)施的建設(shè)，南京在這一輪城市建設(shè)中，將建成奧體中心、南京圖書館等一批標(biāo)志性的公共設(shè)施，這些設(shè)施，肯定將成為都市圈兄弟城市共享的資源；此外，建立都市圈內(nèi)一體化的環(huán)境治理體系，形成聯(lián)動(dòng)治理的格局，在都市圈范圍內(nèi)，南京將牽頭做這件事。

蔣宏坤市長(zhǎng)表示，都市圈的共建發(fā)展，不在于政府開多少會(huì)議，歸根結(jié)底，是要優(yōu)化環(huán)境，打破行政區(qū)劃的界限，推進(jìn)更大范圍內(nèi)資源的合理配置，讓企業(yè)在其中能夠?qū)で笞陨砝娴淖畲蠡?。這其中。政府最根本的任務(wù)是要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境。

“都市圈建設(shè)，服務(wù)型政府大有可為”

南京建設(shè)服務(wù)型政府，首先是服務(wù)于南京市民，服務(wù)于南京的投資者，也理所當(dāng)然要服務(wù)于都市圈各個(gè)城市。在目前轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府的服務(wù)水平如何，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。服務(wù)型政府在都市圈內(nèi)的“擴(kuò)散”，可以使都市圈的投資環(huán)境進(jìn)一步改善，整體競(jìng)爭(zhēng)力得以提升。只有更好地為兄弟城市做好服務(wù)，與兄弟城市共同發(fā)展，在都市圈發(fā)展中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我們才能贏得自己的發(fā)展先機(jī)，贏得在都市圈、在長(zhǎng)江三角洲中別人無(wú)法替代的地位和價(jià)值。

抓住這一輪發(fā)展機(jī)遇，特別是沿江開發(fā)的重大機(jī)遇，南京都市圈將前途無(wú)量!建設(shè)南京都市圈，我們南京的同志責(zé)任重大!