高　潔

“江蘇省省長羅志軍近日表示，江蘇作為改革開放的先行區(qū)，有著較強的綜合實力、創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展動力，全省人民有信心戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，在新一輪國際競爭中贏得發(fā)展新優(yōu)勢?！?/p>

面對美國次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟下行影響，江蘇全省上下積極應(yīng)對，化風險為機遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

江蘇省省長羅志軍近日表示，江蘇作為改革開放的先行區(qū)，有著較強的綜合實力、創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展動力，全省人民有信心戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)。在新一輪國際競爭中贏得發(fā)展新優(yōu)勢。

認清形勢

牢牢掌握經(jīng)濟工作主動權(quán)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年前三季度，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.1％、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.9％、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長23.9％、社會消費品零售總額增長23.9％、外貿(mào)出口增長23.4％、實際利用外資增長22％，地方財政一般預算收入增長26％、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.9％、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長16.8％，居民消費價格指數(shù)同比上漲6.4％。

“江蘇能在今年復雜多變的經(jīng)濟困局中，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，得益于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，也得益于江蘇改革開放30年打下的堅實基礎(chǔ)，以及加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得的積極成效?！绷_志軍說。

江蘇是我國制造業(yè)大省，也是外貿(mào)出口大省。全省工業(yè)占經(jīng)濟總量的50％以上，出口額占GDP比重的60％，工業(yè)品銷售額1/3依靠國際市場。羅志軍指出，作為沿海開放度較高的地區(qū)，江蘇首當其沖地受到世界經(jīng)濟形勢變化的沖擊和影響，也比其它地區(qū)更早地感受、迎接了這一挑戰(zhàn)和考驗。

“針對今年日益顯現(xiàn)的經(jīng)濟增速回落態(tài)勢和經(jīng)濟下行風險，我們始終保持清醒頭腦、增強憂患意識，積極主動應(yīng)對?！绷_志軍說，在對經(jīng)濟運行中深層次矛盾進行剖析時，我們既看到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的客觀制約因素，也看到自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，難以防范國際經(jīng)濟風險的巨大差距。

他認為，正是對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性、重要性認識深，抓得緊，江蘇在應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境變化時爭取了主動。今年以來省里相繼出臺了一系列以科學發(fā)展為導向的政策、文件，僅對財稅分配體制的重大調(diào)整，今后5年省級新增財力將調(diào)整給市縣兩級300多億元。全面清理、精減行政事業(yè)性收費，一年可為基層企業(yè)減負近40億元。

通過加大政策創(chuàng)新力度、分類指導力度和工作推動力度，江蘇著力抓經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和協(xié)調(diào)服務(wù)，引導企業(yè)不等不靠、主動作為，依靠自身努力和創(chuàng)造性的工作，化解難題、打開局面，實現(xiàn)了促發(fā)展、保增長，推動經(jīng)濟健康運行。

走出困局

關(guān)鍵要提升自主創(chuàng)新能力

羅志軍分析，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機、經(jīng)濟危機仍在蔓延發(fā)展，當前要高度重視“三個傳導”：即國際金融風險向國內(nèi)傳導、虛擬經(jīng)濟風險向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導、中小企業(yè)困難向上游資源型大企業(yè)傳導；“三個壓力”：即世界經(jīng)濟環(huán)境惡化所帶來的需求性調(diào)整壓力、我國經(jīng)濟經(jīng)過多年快速增長后所面臨的周期調(diào)整壓力、生產(chǎn)要素價格上升和節(jié)能減排等政策導向所形成的結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力的影響。

這些因素的疊加效應(yīng)，將使我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。要破解這一困局，關(guān)鍵是要盡快提升國家、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力?！斑@既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑，也是應(yīng)對各種經(jīng)濟風險最為有效的辦法。這一點已被今年以來許多企業(yè)的實踐所證實?！?/p>

羅志軍說，他多次在企業(yè)調(diào)研有兩點感受特別深刻：第一，凡是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較好的，企業(yè)抗風險能力就比較強；第二，凡是自主創(chuàng)新能力比較強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的，產(chǎn)品競爭力就比較強。因此，江蘇始終把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把自主創(chuàng)新作為提高企業(yè)競爭力的核心任務(wù)，并以“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕”為導向，大力推進全省主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。

外部經(jīng)濟環(huán)境的壓力為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變增強了動力，而市場需求減弱、優(yōu)勝劣汰加劇的挑戰(zhàn)，也倒逼更多的企業(yè)增強了自我調(diào)整、自主創(chuàng)新的緊迫感。江蘇近來多種形式、載體的產(chǎn)學研合作等創(chuàng)新活動空前活躍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)逆勢上揚、增速迅猛，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也加快了科技創(chuàng)新步伐。

2008年三季度江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長28.4％，新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)增幅均在30％以上，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長200％以上，成為突出的亮點。全省專利申請量達7.76萬件，比上年增長43.5％，首次居全國第一。各級財政科技支出增長30％左右，企業(yè)研發(fā)投入占全省研發(fā)投入的80％。

贏得

新一輪發(fā)展優(yōu)勢

羅志軍認為，當前要堅定科學發(fā)展的信心，尤其是要增強群眾的消費信心、企業(yè)的投資信心和干部的工作信心。現(xiàn)在大家面臨的困難是共性的，但面對困難的態(tài)度不同，結(jié)局就可能不一樣。江蘇在多年的發(fā)展中，形成了具有比較優(yōu)勢的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局，應(yīng)該能夠在困難中堅持、在挑戰(zhàn)中生存、在調(diào)整中贏得更大的發(fā)展。

從“?！敝袑ぁ皺C”，在適應(yīng)大環(huán)境中做好小環(huán)境，是江蘇破解經(jīng)濟困局的必然選擇。

羅志軍說，具有較強的科教實力和對外開放是江蘇兩大優(yōu)勢，我們要以此為動力，利用當前宏觀調(diào)控和經(jīng)濟周期變化形成的倒逼機制，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，推動投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟較長時期的高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)在國際環(huán)境的變化，對“引進來”、“走出去”都是機遇。我們既可以用較低的成本引進國外先進技術(shù)設(shè)備和高層次人才，也可以用我們的優(yōu)勢擴大對外投資，特別是擴大能源資源方面的投資，在境外建立更多的生產(chǎn)基地和資源戰(zhàn)略基地。

通過抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，提高生產(chǎn)要素保供、資金保障和重大項目支撐能力，江蘇在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，已初步形成“高點起步、高位競爭”的先發(fā)優(yōu)勢；一大批企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，正在實現(xiàn)“脫胎換骨”、“騰籠換風”的轉(zhuǎn)型升級；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)向高端攀升，各地經(jīng)濟增長頻現(xiàn)亮點。

2009年的經(jīng)濟形勢仍不容樂觀，困難和挑戰(zhàn)會進一步加大。江蘇將抓住長三角區(qū)域發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，采取擴大有效投入、加大金融財稅對經(jīng)濟發(fā)展支撐等多項措施，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。同時，以保障和改善民生為重點。切實加強社會建設(shè)。近期，將實行更加積極的就業(yè)政策，做好關(guān)停企業(yè)新失業(yè)人員幫扶工作，確保實現(xiàn)今年新增就業(yè)和控制失業(yè)雙重目標。